高校法治文化建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

衛(wèi)樺臻+陳向軍

[摘 要] 高校法治文化建設(shè)是社會(huì)法治建設(shè)的關(guān)鍵所在，也是高校自身建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施、高校的全面建設(shè)以及大學(xué)生個(gè)人的成長(zhǎng)成才都具有深遠(yuǎn)的影響。目前我國(guó)高校法治文化建設(shè)狀況不是很樂(lè)觀，法治教育不充分，法治實(shí)踐相對(duì)較少，大學(xué)生存在嚴(yán)重的法治信仰缺失現(xiàn)象，要想搞好高校法治文化建設(shè)，學(xué)校必須依靠校方、教職工、學(xué)生及校外等多方合力，才能取得令人滿意的效果。

[關(guān)鍵詞] 高校；法治信仰；法治文化；高校法治文化

[中圖分類號(hào)] D920.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2017）03-0033-08

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中華民族能夠?qū)崿F(xiàn)復(fù)興的根本，也是全面依法治國(guó)的根本要求” 。長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持不懈的依法治國(guó)，使得法律一詞早已深入千千萬(wàn)萬(wàn)人民群眾的內(nèi)心?！爱?dāng)今，法治化也是一種國(guó)家現(xiàn)代性的體現(xiàn)和表達(dá)” ，法律已經(jīng)成為生活中不可或缺的一部分。黨的十八屆四中全會(huì)將依法治國(guó)戰(zhàn)略提到一個(gè)新的高度，要在全社會(huì)樹(shù)立法律意識(shí)，特別提出黨員干部要“自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。” 高校作為社會(huì)生活中重要的組成部分之一，擔(dān)負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、文化引領(lǐng)等重大責(zé)任，因此，高校自身的建設(shè)與發(fā)展對(duì)社會(huì)的進(jìn)步也有著深遠(yuǎn)的影響，高校的法治文化建設(shè)當(dāng)然也影響著社會(huì)法治建設(shè)的成效。大學(xué)生作為校園的主體之一，是國(guó)家的未來(lái)、民族的希望，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)國(guó)家的后備軍，受過(guò)高等教育的大學(xué)生，進(jìn)入社會(huì)將會(huì)給社會(huì)的發(fā)展注入新鮮血液，黨和國(guó)家擁有一支龐大的高素質(zhì)建設(shè)隊(duì)伍，社會(huì)將飛速發(fā)展。因此，新時(shí)期加強(qiáng)高校法治文化建設(shè)，必須加大法治教育力度，提高大學(xué)生法律素養(yǎng)，培養(yǎng)其法治信仰。

一、高校法治文化的內(nèi)涵及其重要性

文化的內(nèi)涵十分豐富，是社會(huì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中諸多現(xiàn)象多維性與綜合性的統(tǒng)一。根據(jù)詞典對(duì)文化一詞的解釋，文化是指在社會(huì)歷史發(fā)展過(guò)程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，特指精神財(cái)富，如文學(xué)、藝術(shù)、教育、科學(xué)等。法是人類文明的一種，它具有與生俱來(lái)的文化屬性，“法并不是自發(fā)產(chǎn)生或本來(lái)就有的，而是在到國(guó)家出現(xiàn)之后，由國(guó)家這樣一個(gè)組織制定或認(rèn)可，并動(dòng)用具有公共性和強(qiáng)制性的公權(quán)力來(lái)實(shí)施的，反映國(guó)家統(tǒng)治階級(jí)意志的，在全社會(huì)范圍內(nèi)具有約束力的行為規(guī)范的總和?！?基于法的產(chǎn)生而進(jìn)行的法治建設(shè)，離不開(kāi)先進(jìn)文化的支撐，沒(méi)有先進(jìn)文化支撐的法治建設(shè)也將難以取得成功。至于法治文化的定義，學(xué)術(shù)界以及社會(huì)各有見(jiàn)解，但無(wú)論怎么定義，法治的根本目的是為了人的全面發(fā)展，法律所束縛的是人們不正當(dāng)?shù)男袨?，保護(hù)的是人們心中真誠(chéng)、善良、純凈的一片天地。法治文化必然包含自由、平等、公正等價(jià)值理念，必須遵循保障人權(quán)、法律至上等原則，離開(kāi)這些談法治，必然是與人的發(fā)展相背離的?！吧鐣?huì)主義法治國(guó)家建設(shè)需要構(gòu)建一種積極的、新型的、先進(jìn)的法治文化……社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)語(yǔ)境下的法治文化特指，在法治國(guó)家、法治社會(huì)和法治政府一體建設(shè)過(guò)程中所形成的一種催發(fā)與促進(jìn)法治狀態(tài)形成的心理、意識(shí)和思想，以及通過(guò)這樣一些心理、意識(shí)與思想所表現(xiàn)出來(lái)的行為與方式?！?/p>

在充滿文化氣息的校園里，法治文化是其中的一部分，高校是孕育法治文化的重要基地，法治文化建設(shè)對(duì)高校自身的發(fā)展也具有促進(jìn)作用。根據(jù)以上對(duì)法治文化的理解可知，高校法治文化是指高校主體（包括學(xué)校管理者、教職工、學(xué)生等）對(duì)校園法律生活所持有的態(tài)度、意志和情感。它體現(xiàn)在校園環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)載體中，凝聚在校紀(jì)校規(guī)、校風(fēng)校訓(xùn)等制度體系上，存在于高校主體在依法處理校園事務(wù)等原則下的思維方式和行為方式所體現(xiàn)的精神風(fēng)貌里。高校法治文化是高校文化的一個(gè)重要方面，高校自身的文化特點(diǎn)也影響著校園主體的氣質(zhì)?！皬谋举|(zhì)上說(shuō)，高校法治文化是在高校領(lǐng)域里與高校法治相關(guān)的體現(xiàn)著高校法治的精神和理念、原則和制度、運(yùn)作實(shí)踐和行為模式，與高校人之文化相對(duì)獨(dú)立而存在的一種進(jìn)步的文化形態(tài)。它以國(guó)家的文化為背景，是國(guó)家法治文化的組成部分?！?/p>

了解了高校法治文化的含義，便可知高校法治文化建設(shè)的意義所在。每一所學(xué)校都是社會(huì)的軍營(yíng)，每一名學(xué)生都是社會(huì)的士兵，但社會(huì)需要的是合乎人類社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，能夠?yàn)樯鐣?huì)創(chuàng)造財(cái)富，為人民創(chuàng)造幸福的知識(shí)型大學(xué)生，與此相反的大學(xué)生，非但不能創(chuàng)造財(cái)富，還有可能會(huì)給社會(huì)帶來(lái)災(zāi)難?？梢?jiàn)，高效法治文化建設(shè)對(duì)社會(huì)的進(jìn)步、高校的發(fā)展及大學(xué)生個(gè)人的成長(zhǎng)都具有舉足輕重的作用。

（一）高校法治文化建設(shè)是社會(huì)法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)

建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，“必須使人民認(rèn)識(shí)到法律既是保障自身權(quán)利的武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強(qiáng)社會(huì)學(xué)法遵法守法用法意識(shí)，使法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用?！?目前我國(guó)的法律已經(jīng)比較健全，但是這些法律知識(shí)及法律精神是否已經(jīng)深入人心，是否成為人們?cè)谌粘Ｉ兴钚械男袨闇?zhǔn)則，這是法治建設(shè)的關(guān)鍵之所在。大學(xué)生是年輕的一代，思想活躍且接受能力強(qiáng)，受傳統(tǒng)思想的影響也相對(duì)較少，把培養(yǎng)大學(xué)生法治精神作為法治社會(huì)建設(shè)的突破口，是不二之選。更重要的是，大學(xué)生隊(duì)伍龐大，專業(yè)素質(zhì)較高，聚集在一起將爆發(fā)出無(wú)限的能量，在大學(xué)校園里培養(yǎng)他們的法治精神，使他們養(yǎng)成學(xué)法守法用法的習(xí)慣，懂得用法律約束自己并保護(hù)自己，將來(lái)步入社會(huì)，通過(guò)大學(xué)生這支龐大而優(yōu)秀的隊(duì)伍的示范和帶動(dòng)作用，有助于在全社會(huì)樹(shù)立起強(qiáng)烈的法治意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)法治建設(shè)的有序健康發(fā)展。

（二）高校法治文化建設(shè)是培育合格人才，構(gòu)建和諧校園的內(nèi)在要求

只有人才，才能強(qiáng)國(guó)，回望歷史的滄桑，感悟今天的成就，不可否認(rèn)，當(dāng)今社會(huì)的飛速發(fā)展，人民生活水平的極大提高，高校培養(yǎng)的人才立下了不可替代的功勞。人才創(chuàng)造成就，庸才創(chuàng)造毀滅。合格的人才首先必須是守法的人才，高校在培養(yǎng)人才的同時(shí)，應(yīng)注重法治信仰的培養(yǎng)，“法治是人類歷史發(fā)展過(guò)程中的優(yōu)秀文明結(jié)晶，法治理性彰顯了公平正義、民主和諧、以人為本和尊重人權(quán)等這些為現(xiàn)代社會(huì)所要求的主流價(jià)值形態(tài)。同時(shí)，法治的內(nèi)容也體現(xiàn)了已為社會(huì)所公認(rèn)的最低限度的道德要求。因此，高等學(xué)校要實(shí)現(xiàn)其全面育人功能，弘揚(yáng)正確的人生觀和價(jià)值觀，為社會(huì)培養(yǎng)合格的人才，就必須體現(xiàn)法治所代表的價(jià)值理念?！?此外，高校法治文化建設(shè)有利于培養(yǎng)學(xué)校主體強(qiáng)烈的法律意識(shí)，提高廣大師生的自我保護(hù)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，依法與違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，減少校園違法事件的發(fā)生。同時(shí)，在這個(gè)過(guò)程中，學(xué)生也能看到自身法律知識(shí)的欠缺以及學(xué)會(huì)如何恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用法律知識(shí)，這對(duì)他們與同學(xué)和外界的交往都有著重要作用，有利于形成和諧的校園氛圍。

（三）高校法治文化建設(shè)是大學(xué)生建立健全人格的關(guān)鍵

社會(huì)主義核心價(jià)值觀包括法治這一條，沒(méi)有法治調(diào)整社會(huì)關(guān)系，社會(huì)生活將紊亂不堪，法治必須被信仰，必須成為我們心中的核心價(jià)值追求。大學(xué)生要想更好地融入社會(huì)，必須學(xué)習(xí)法律知識(shí)，遵守法律規(guī)范，并學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器。大學(xué)也是培養(yǎng)個(gè)性，健全人格的黃金時(shí)期，健全的人格不僅僅是健康的心智，還應(yīng)包括法治理念。一個(gè)擁有高知識(shí)水平的大學(xué)生固然是令人敬佩的，但是如果不懂法律常識(shí)，遇到不公平事件時(shí)也不懂得運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，甚至觸犯了法律卻全然不知，這樣的大學(xué)生在社會(huì)上也必將寸步難行。懂得學(xué)法守法用法，才能在社會(huì)上自如行走，法治理念與勇于擔(dān)當(dāng)、充滿自信、善于創(chuàng)新等一同構(gòu)成現(xiàn)代人的健全人格模式，大學(xué)生只有具備了健全的人格，才能在將來(lái)立足社會(huì)、擺脫束縛、保護(hù)自我并保護(hù)他人，正確地參與社會(huì)實(shí)踐，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。

二、高校法治文化建設(shè)存在的問(wèn)題及原因

整體上看，由于依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施以及整體文化素養(yǎng)的提高，社會(huì)法治建設(shè)大大改善了社會(huì)風(fēng)貌。大學(xué)生也積極參與法治建設(shè)中，這有利于法治文化建設(shè)的發(fā)展，但是高校法治文化建設(shè)仍存在著諸多問(wèn)題，仍效果不理想。法治信仰是法治文化的精髓與核心，但從當(dāng)今大學(xué)生的法治意識(shí)來(lái)看，大多數(shù)只是了解一些法律知識(shí)，法治信仰卻嚴(yán)重缺失，這使得法律體系的完善得不到信仰的支持，法治文化建設(shè)效果不理想。

（一）高校規(guī)章制度體系不夠健全，且執(zhí)行力度不強(qiáng)

“就目前高校的法治建設(shè)的實(shí)際情況來(lái)看，學(xué)校、教師以及學(xué)生之間的法律關(guān)系不明確，校內(nèi)規(guī)章制度不健全，不符合國(guó)家的法律法規(guī)要求，法律制度過(guò)于籠統(tǒng)，不夠詳細(xì)。” 這就導(dǎo)致了高校的規(guī)章制度與法律法規(guī)的聯(lián)系不夠緊密，在校園內(nèi)部主體行為違反學(xué)校規(guī)定但是不違法的情況。而從實(shí)際情況來(lái)看，很多時(shí)候校園主體的行為與法律理念是相違背的。比如，在班級(jí)負(fù)責(zé)人、社團(tuán)負(fù)責(zé)人及學(xué)生會(huì)部門(mén)負(fù)責(zé)人的選舉上，或者是在獎(jiǎng)助學(xué)金的安排上，有的學(xué)生私下里跟同學(xué)或者老師打招呼、攀交情，校紀(jì)校規(guī)全都拋在一邊。由于這些行為與法律相距甚遠(yuǎn)，所以都不被重視，但是這對(duì)學(xué)生進(jìn)入社會(huì)后的行為造成了潛在的影響。

（二）高校法律類教師缺少，法治教育程度不足

根據(jù)相關(guān)要求，高校都有一定程度的法律知識(shí)的教育，但顯而易見(jiàn)，對(duì)于培養(yǎng)法治信仰來(lái)說(shuō)這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。法律類教師幾乎只負(fù)責(zé)法學(xué)專業(yè)學(xué)生的教學(xué)，所以法學(xué)教師數(shù)量相對(duì)較少，另外，非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生主要是通過(guò)“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”這門(mén)課程來(lái)獲取法律知識(shí)，而這門(mén)課程中“思想道德修養(yǎng)”部分占據(jù)了一大半，“法律基礎(chǔ)”部分明顯被擺在了次要地位。而且，這門(mén)課程的兩部分內(nèi)容都是由同一個(gè)老師教學(xué)，但這門(mén)課程的任課老師很多并非法律專業(yè)出身，在法律教學(xué)上也不夠?qū)I(yè)，最后的期末考試內(nèi)容也相對(duì)過(guò)于簡(jiǎn)單，甚至有的學(xué)校采取開(kāi)卷考試?？上攵芏喾N因素的影響，在這樣的法治教育方式下，校園法治文化氛圍也就難以形成。

（三）法律類相關(guān)活動(dòng)與實(shí)踐較少，大學(xué)生法治信仰缺失

一般情況下，高校里的法律教學(xué)都僅僅停留在了課堂上的理論灌輸方面，而相關(guān)的活動(dòng)和實(shí)踐相對(duì)少了很多，這就會(huì)讓學(xué)生對(duì)課堂的學(xué)習(xí)逐漸感到乏味，最終儲(chǔ)存在頭腦里的只是理論上的法律知識(shí)，法治的精神始終難以在他們心中生根。法治信仰是指發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同法律、信賴法律、遵守并捍衛(wèi)法律的一種信念。從實(shí)際情況看，很多大學(xué)生并不把法律放在至高無(wú)上的地位，而是更多依賴于關(guān)系和權(quán)利，在遇難以解決的事情時(shí)，考慮得更多的是通過(guò)熟人或親戚開(kāi)辟“綠色通道”，甚至認(rèn)為只要事情能解決，輕微違反法律規(guī)定也并無(wú)大礙。這種思想長(zhǎng)期發(fā)展下去，將會(huì)使法律在他們心中將毫無(wú)地位，頭腦里存有法律知識(shí)，心中卻沒(méi)有法治信仰。

（四）道德教育不充分，與法治教育相互獨(dú)立

受高?？蒲惺姑挠绊?，高校為了培養(yǎng)更多高專業(yè)素質(zhì)的人才，一般都把重點(diǎn)放在了專業(yè)課的教學(xué)，而在道德教育上投入的力度相對(duì)小了很多。大學(xué)生獲得道德品質(zhì)方面的知識(shí)，也主要是通過(guò)“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”這門(mén)課程，甚至少數(shù)大學(xué)生不僅道德品質(zhì)缺乏，而且自身心理素質(zhì)也較脆弱，憂郁、煩悶、空虛常常是他們的心理狀態(tài)。此外，在道德教育與法治教育的關(guān)系上也把握不夠，二者幾乎出于相隔離的教學(xué)狀態(tài)，導(dǎo)致一些心理素質(zhì)不好的學(xué)生認(rèn)為太過(guò)遵守法律是墨守成規(guī)，有失體面的事情，以致為了一己私利，不惜去傷害他人。

高效法治文化建設(shè)，受多種因素的影響，存在著各種各樣的問(wèn)題與不足，主要是以下這些因素阻礙了高校法治文化建設(shè)的進(jìn)程。

（一）經(jīng)濟(jì)因素

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了飛速發(fā)展，人民生活水平取得了極大提高，但目前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，諸多問(wèn)題一時(shí)難以得到全面完善的解決。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政策是解決問(wèn)題的至上法寶，而在社會(huì)生活上起到規(guī)范和調(diào)整作用的法律卻被忽視，導(dǎo)致了社會(huì)大眾的法律意識(shí)淡薄，對(duì)法律的關(guān)注和信仰也不足，在人們心中信法律但更信政策。改革開(kāi)放以后，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，重視物質(zhì)文明而忽視了精神文明，導(dǎo)致道德素質(zhì)與法治精神滯后于物質(zhì)文明的發(fā)展。這些直接影響到高校更加注重于培養(yǎng)有能力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的人才，在校園里對(duì)專業(yè)課程教學(xué)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于法治教育的投入。

（二）文化因素

受傳統(tǒng)文化的影響，中國(guó)社會(huì)上的人情倫理非常發(fā)達(dá)，講人情、重關(guān)系的習(xí)俗已經(jīng)滲透到我們生活的每個(gè)角落。當(dāng)熟人找上門(mén)，因違反原則觸犯法律而被拒絕時(shí)，會(huì)認(rèn)為是對(duì)方不講交情，不給面子，甚至很多人因此而畏懼于拒絕他人，尤其是不可拒絕上級(jí)，認(rèn)為這是得罪人的行為，會(huì)給自己以后的工作帶來(lái)不便。因此社會(huì)上以情代法、以權(quán)代法的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，甚至少數(shù)人不僅不以此為恥，反倒以此為榮，認(rèn)為能拖熟人幫忙或者自己有權(quán)利能幫助到他人是一件能證明自己能力的事。人情文化越發(fā)達(dá)，法治信仰就越難以形成。這些現(xiàn)象的發(fā)生有其受傳統(tǒng)文化影響的原因，也有當(dāng)今社會(huì)上執(zhí)法不嚴(yán)的原因，高校在這樣一個(gè)大環(huán)境里只不過(guò)是其中的一個(gè)折射，高校中校紀(jì)校規(guī)的執(zhí)行同樣會(huì)受到“權(quán)”“情”的影響，高校法治文化難以茁壯成長(zhǎng)。

（三）歷史因素

中華民族文化雖然源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，但是就法治的歷史而言，與國(guó)外相比，可以說(shuō)尚處于起步階。在幾千年的封建社會(huì)里，法治從未取得舉足輕重的地位，而且在封建社會(huì)里的法律實(shí)質(zhì)上也是封建統(tǒng)治階級(jí)一家的法，只是實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)治的工具，“君主至上”的觀念是絕對(duì)的，帝王的“圣旨”遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家法度的力量。同時(shí)儒家思想所倡導(dǎo)的仁、禮等觀念在古代的精神世界里也占據(jù)著統(tǒng)治地位，這種思想所體現(xiàn)的是人治理念。當(dāng)然，仁、禮等觀念是符合社會(huì)發(fā)展的，但由于歷史傳統(tǒng)的影響，法治觀念的發(fā)展始終動(dòng)力不足，大眾在解決糾紛時(shí)常常是兩個(gè)極端：要么忍氣吞聲，要么沖動(dòng)一時(shí)。這些因素影響到高校的結(jié)果就是，高校的行政色彩過(guò)于濃重，缺少有力的執(zhí)法，校園文化也是在行政的壓制之下，導(dǎo)致法治文化難以形成。

三、完善高校法治文化建設(shè)的對(duì)策

要想建設(shè)好校園，為師生提供一個(gè)良好的教與學(xué)的環(huán)境，為社會(huì)輸送更多的有用人才，高校法治文化的建設(shè)，需要學(xué)校從多方面著手，多種措施合力形成法治文化氛圍，其中最核心的應(yīng)該是通過(guò)傳播法律知識(shí)及培養(yǎng)法治信仰來(lái)促進(jìn)校園法治文化建設(shè)。

（一）完善高校規(guī)章制度體系，增強(qiáng)高校管理者與教職工的依法辦事意識(shí)

具備了制度文化的基礎(chǔ)，法治文化的建設(shè)才能有章可循。學(xué)校的規(guī)章制度是學(xué)校工作的指引，沒(méi)有一個(gè)良好的指引，工作勢(shì)必出差錯(cuò)?！靶碌摹镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理制度》增加了‘學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)專章并明確列出了學(xué)生所享有的6項(xiàng)受教育權(quán)利。規(guī)定了學(xué)生在校期間依法享有在思想品德、學(xué)業(yè)成績(jī)等方面獲得公正評(píng)價(jià)，完成學(xué)校規(guī)定學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)歷證書(shū)、學(xué)位證書(shū)；對(duì)學(xué)校給予處分或者處理有異議，向?qū)W?；蚪逃姓块T(mén)提出申訴等權(quán)利等?！?高校可以根據(jù)此規(guī)定審核學(xué)校、學(xué)院、學(xué)生會(huì)、社團(tuán)等一系列規(guī)章制度，并邀請(qǐng)學(xué)生一起參與規(guī)章制度的“立、廢、改”，鼓勵(lì)學(xué)生積極發(fā)表意見(jiàn)，酌情采納。

完善的制度只是基礎(chǔ)，更重要的是對(duì)制度的遵守程度和執(zhí)行力度，不被遵守和執(zhí)行的制度也只是一紙空文。作為高校主體的一部分，管理者與教職工在高校法治文化建設(shè)中起著模范作用，學(xué)生這個(gè)群體畢竟還是在學(xué)校的管理下和在老師的教導(dǎo)下進(jìn)行學(xué)習(xí)，甚至他們是學(xué)生的榜樣，倘若榜樣的力量不存在，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法治教育也將是徒勞。高校領(lǐng)導(dǎo)和老師應(yīng)樹(shù)立強(qiáng)烈的權(quán)利與義務(wù)共存的意識(shí)，依法辦事，依學(xué)校規(guī)章制度辦事，注重程序，為學(xué)生樹(shù)立光輝的榜樣形象，以帶動(dòng)學(xué)生嚴(yán)格遵守學(xué)校相關(guān)制度。為確保學(xué)校規(guī)章制度的良好執(zhí)行，學(xué)校還應(yīng)制定相應(yīng)的紀(jì)律措施，對(duì)違反校紀(jì)校規(guī)者，無(wú)論學(xué)生還是老師，或者是學(xué)校管理人員，一律由學(xué)校紀(jì)檢部門(mén)嚴(yán)格懲處，對(duì)包庇縱容者，更應(yīng)加大懲罰力度，要形成從上到下都尊重校紀(jì)校規(guī)的風(fēng)氣。只有這樣，才能培養(yǎng)學(xué)生及老師遵守規(guī)章制度的習(xí)慣，日后對(duì)法律也會(huì)心生敬畏，這對(duì)法治信仰的養(yǎng)成具有鋪墊性作用。

（二）加強(qiáng)法律專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)教學(xué)模式并轉(zhuǎn)變教學(xué)理念

“一個(gè)社會(huì)，法學(xué)教師的學(xué)術(shù)水平和教學(xué)狀況如何，直接影響著一個(gè)社會(huì)法律文化的狀況和法律文明的程度，直接影響著一個(gè)社會(huì)的法制或法治的現(xiàn)狀，以及能否或多大程度上實(shí)現(xiàn)法制和法治?！?無(wú)論是法學(xué)專業(yè)學(xué)生還是非法學(xué)專業(yè)學(xué)生，都或多或少要學(xué)習(xí)法律知識(shí)，針對(duì)法律知識(shí)的專業(yè)性，必須加強(qiáng)法律專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)。一方面，要適度招聘更多的法律專業(yè)教師，壯大專業(yè)教師隊(duì)伍。正如上所述，“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”這門(mén)課程的任課教師很多并非法律專業(yè)出身，法律知識(shí)不夠健全，對(duì)法律的認(rèn)識(shí)不夠深刻，與法律相關(guān)的案例了解也相對(duì)較少，那么在教學(xué)過(guò)程中必然會(huì)有純理論灌輸?shù)默F(xiàn)象，一般情況下，只需要幾節(jié)課，學(xué)生就會(huì)感受到法律知識(shí)的枯燥性，逐漸就會(huì)對(duì)法律知識(shí)失去興趣。另一方面，要提高法律專業(yè)教師的專業(yè)素質(zhì)。只有教師的專業(yè)水平提高了，才能教出更適宜的相關(guān)知識(shí)，在教學(xué)方法懂得適時(shí)調(diào)整，以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。學(xué)校應(yīng)定期組織法律教師交流會(huì)，互相學(xué)習(xí)教學(xué)心得，并邀請(qǐng)學(xué)生也參加，通過(guò)學(xué)生能夠了解到學(xué)生內(nèi)心的真實(shí)想法，這可以提高以后教學(xué)的針對(duì)性和規(guī)避性，對(duì)法律知識(shí)的傳授和學(xué)生法治信仰的培養(yǎng)具有事半功倍的效果，否則教學(xué)成了無(wú)的放矢。

課堂教學(xué)是學(xué)生獲取法律知識(shí)最便利的方式，可以說(shuō)課堂教學(xué)的效果直接影響到高校法治文化建設(shè)的成果。課堂教學(xué)應(yīng)改變滿堂灌的方式，調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，讓學(xué)生親身參與，只有親身參與了，才能感受到法律課堂的趣味性，體會(huì)也會(huì)更深刻。比如，可采用案例教學(xué)，由老師給出案例，一部分同學(xué)對(duì)案例提出問(wèn)題，另一部分同學(xué)來(lái)回答問(wèn)題，這樣既能活躍課堂氣氛，又能鍛煉學(xué)生運(yùn)用法律知識(shí)的能力。另外，轉(zhuǎn)變教學(xué)理念至關(guān)重要，必須把教學(xué)重心從傳授法律知識(shí)轉(zhuǎn)變到培養(yǎng)法治信仰上來(lái)，這有利于培養(yǎng)大學(xué)生忠實(shí)的法律情感、堅(jiān)定的法律意志、端正的法律態(tài)度和崇高的法律信仰。法律的信仰比法律知識(shí)本身更有力量，正如哈弗大學(xué)教授伯爾曼所說(shuō)：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！?近年來(lái)發(fā)生在大學(xué)校園里的殺人案件，如“馬加爵案”“藥家鑫案”“林森浩案”等等，都是缺乏法律信仰的表現(xiàn)。這些方面案例都告訴我們，僅僅傳授法律知識(shí)是不夠的，法律的威嚴(yán)只能約束人的行為，要想約束人的內(nèi)心，最有效的方法是讓他們對(duì)法律有著崇高的信仰，而這一點(diǎn)對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，要靠老師在課堂上的的教學(xué)，長(zhǎng)期的耳濡目染之后，信仰就會(huì)逐漸養(yǎng)成。

（三）完善社團(tuán)建設(shè)，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與法治實(shí)踐

社團(tuán)是大學(xué)校園的活躍細(xì)胞，也是學(xué)生參與最多的組織，搞好法律類社團(tuán)建設(shè)，對(duì)校園的法治文化建設(shè)具有重要推動(dòng)作用。首先，在社團(tuán)的換屆競(jìng)選上要嚴(yán)格遵守校紀(jì)校規(guī)，堅(jiān)持公平公正公開(kāi)的原則，讓學(xué)生在參與的過(guò)程中切身感受到選舉權(quán)與被選舉權(quán)的存在，以及如何行使這些權(quán)利。其次，法律類社團(tuán)應(yīng)多組織與法律相關(guān)的比賽，如法律知識(shí)演講比賽、法律知識(shí)辯論賽、模擬法庭等。在比賽過(guò)程中，選手互相競(jìng)爭(zhēng)，要想取勝，就要了解更多的法律知識(shí)，對(duì)法律條文的理解要更加深刻，相信一場(chǎng)比賽下來(lái)，參賽選手和觀眾都會(huì)加深對(duì)法律知識(shí)的理解，這就有利于他們對(duì)法律的信仰更加堅(jiān)定。其中，參與對(duì)象應(yīng)為全校學(xué)生，并且應(yīng)更多鼓勵(lì)非法學(xué)專業(yè)學(xué)生參與，因?yàn)樗麄兊姆芍R(shí)相對(duì)較薄弱，更應(yīng)該大量學(xué)習(xí)。最后，法律類社團(tuán)可以在校園里多做些法律類的宣傳活動(dòng)，如在宣傳欄粘貼法律知識(shí)的海報(bào)，每周舉行一次法律知識(shí)講解，可以在校園里多設(shè)幾個(gè)服務(wù)點(diǎn)，讓活動(dòng)的輻射范圍更廣，以便更多的學(xué)生能了解到法律知識(shí)。另外還可以通過(guò)校園廣播、校園微信等進(jìn)行法律知識(shí)的宣傳，現(xiàn)在大學(xué)里微博微信已經(jīng)普及，可以在每天公眾號(hào)里推出某方面的法律條文，長(zhǎng)期做下去能使學(xué)生的法律知識(shí)面更廣。上述方式在讓學(xué)生們學(xué)到法律知識(shí)同時(shí)，還能夠使校園里宣傳法和學(xué)習(xí)法律知識(shí)成為一個(gè)普遍的現(xiàn)象，法治文化氛圍也將變得越來(lái)越濃厚。

除了社團(tuán)法治活動(dòng)外，學(xué)校還應(yīng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓學(xué)生積極參與法治實(shí)踐，理論的知識(shí)和抽象的信仰只有在實(shí)踐中才能得以檢驗(yàn)，只有在實(shí)踐中，他們才能親身感受到法律的正義之所在。高?？梢越M織法律知識(shí)下鄉(xiāng)互動(dòng)，由老師帶隊(duì)，隊(duì)員中包含法學(xué)專業(yè)學(xué)生和非法學(xué)專業(yè)學(xué)生，在給村民講解法律知識(shí)的同時(shí)，還能使學(xué)生自己加深對(duì)法律知識(shí)的理解。在條件允許的情況下，高校還可以組織學(xué)生到法庭旁聽(tīng)，真真切切感受到法律的實(shí)際運(yùn)用，看看自己的課堂所學(xué)與實(shí)際中的應(yīng)用有哪些差距。另外，名家講壇、法官律師進(jìn)校園也是很好的活動(dòng)，學(xué)?？梢栽凇?.15消費(fèi)者權(quán)益日”“12.4法治宣傳日”邀請(qǐng)名家和法官律師來(lái)學(xué)校進(jìn)行法律知識(shí)的講座，學(xué)生有不懂的問(wèn)題可以直接提出來(lái)，看看名家是如何看待，同時(shí)法官和律師可以更加直接地教授學(xué)生法律知識(shí)以及讓他們了解審判方面的問(wèn)題，在這樣的交流過(guò)程中，學(xué)生就會(huì)逐漸弄明白更多與法律相關(guān)的問(wèn)題，所學(xué)的法律知識(shí)就能得到檢驗(yàn)。最后，除了這些正面教育措施外，學(xué)校還可以組織學(xué)生參觀監(jiān)獄，讓學(xué)生親眼目睹違反法律所付出的代價(jià)，從反面教育學(xué)生要遵守法律，要做一個(gè)有法治信仰的人。

（四）加強(qiáng)道德教育，發(fā)揮思想政治課對(duì)法治教育的直接和間接作用

“法律和道德作為上層建筑的組成部分，都是維護(hù)社會(huì)秩序、規(guī)范人們思想和行為的重要手段，它們互相聯(lián)系，相互補(bǔ)充。法治以其權(quán)威性和強(qiáng)制手段規(guī)范社會(huì)成員的行為。德治以其說(shuō)服力和勸導(dǎo)力提高社會(huì)成員的思想認(rèn)識(shí)和道德覺(jué)悟?！?法律與道德猶如社會(huì)的一對(duì)翅膀，相得益彰。道德是法律的基礎(chǔ)，法律是道德的底線，但法律也并不能調(diào)整所有的社會(huì)關(guān)系，很多時(shí)候必須得靠道德來(lái)調(diào)整。而且，信仰法律本身是一種道德，一個(gè)不講道德的人，也根本不會(huì)把法律放在眼里。道德的潤(rùn)滑劑作用如果能發(fā)揮至極，法律的利劍可以永不出鞘。所以，要想搞好法治文化建設(shè)，培養(yǎng)大學(xué)生乃至全民的法治信仰，道德建設(shè)也不可缺少。校園里亂扔垃圾、隨地吐痰、亂貼小廣告、在宿舍養(yǎng)寵物以及考試作弊等現(xiàn)象雖談不上違法，但這些都是道德意識(shí)不強(qiáng)的表現(xiàn)，只顧自己的利益，不管是否影響到他人。加強(qiáng)道德教育對(duì)提高學(xué)生的個(gè)人修養(yǎng)具有直接作用，這也就間接地為法治教育打下了基礎(chǔ)。

加強(qiáng)道德教育，離不開(kāi)“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”這門(mén)課程，這是對(duì)提高大學(xué)生道德品質(zhì)的最為直接的重要一課。另外還有“中國(guó)近現(xiàn)代綱要”“毛澤東思想與中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論”“馬克思主義基本原理”，從這幾門(mén)課程里，學(xué)生可以與思想家們進(jìn)行思想上的交流，學(xué)習(xí)他們?yōu)槿嗣翊蟊娭氲膫ゴ笮亟?，立志做一個(gè)對(duì)社會(huì)有用的人。在學(xué)習(xí)的過(guò)程中還可以重溫歷史，勿忘國(guó)恥，有利于增強(qiáng)他們的愛(ài)國(guó)情感，使他們做一個(gè)能為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)出力的人。這些都無(wú)形中培養(yǎng)了他們的道德情操，間接上促進(jìn)了他們法治信仰的形成。同時(shí)這些課程中的涉及的法治問(wèn)題，對(duì)法治教育也具有直接作用。因此，對(duì)于這幾門(mén)課程，學(xué)校將它們與專業(yè)課一視同仁，無(wú)論是在平常的教學(xué)，還是在期末的考核，都要嚴(yán)格要求，否則道德基礎(chǔ)跟不上，法治教育也難以取得進(jìn)展，法治文化氛圍也難以形成。

總之，“法治意味著一種常態(tài)性政治生活和公民日常生活方式的建立” ，法治建設(shè)也是一種先進(jìn)文化的構(gòu)建。高校法治文化建設(shè)對(duì)社會(huì)、高校以及學(xué)生個(gè)人都具有相當(dāng)重要的意義，學(xué)校必須做到從“制”到“治”的轉(zhuǎn)變，做到從對(duì)學(xué)生進(jìn)行法治教育到對(duì)師生進(jìn)行法治教育的轉(zhuǎn)變，做到從理論到實(shí)踐的轉(zhuǎn)變，做到從單純的法治教育到法治教育與道德教育并舉的轉(zhuǎn)變，通過(guò)多渠道、全方位的法治教育，培養(yǎng)校園主體的法治信仰，才能使高校法治文化建設(shè)取得事半功倍的效果。

[責(zé)任編輯：曾 菡]