戰(zhàn)略環(huán)評與可持續(xù)發(fā)展初探

田明晶

摘 要 隨著社會經(jīng)濟和科技的快速發(fā)展，國際社會越來越重視環(huán)境與發(fā)展的問題。因此，當(dāng)前人們追求的主要目標(biāo)不但是讓社會和自然資源滿足當(dāng)代人的實際需求得到滿足，同時又能夠?qū)蟠说男枨筮M(jìn)行保護(hù)，這就是可持續(xù)發(fā)展的道路。本文對戰(zhàn)略環(huán)評與可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了具體的研究。

關(guān)鍵詞 戰(zhàn)略環(huán)評；可持續(xù)發(fā)展；措施

中圖分類號 F1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 2095-6363（2017）11-0033-02

《中國21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》的制定主要是為了全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在這個報告中，對環(huán)境保護(hù)的具體內(nèi)容進(jìn)行了明確，即要控制污染物排放的總量、防治水質(zhì)污染以及防治重點城市的大氣污染[1]。而減輕環(huán)境污染的一種方法就是環(huán)境影響評價，其發(fā)展趨勢就是戰(zhàn)略環(huán)評，其主要從宏觀和實際方面落實了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，而且其對環(huán)境保護(hù)具有重要的作用。所以具體研究戰(zhàn)略環(huán)評與可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實

意義。

1 戰(zhàn)略環(huán)評的基本論述

1.1 戰(zhàn)略環(huán)評的定義

戰(zhàn)略環(huán)評就是集中反映“從控制源頭到過程”的戰(zhàn)略思想，主要是規(guī)范和綜合的評加政策、計劃以及其代替方案對環(huán)境造成的影響，在公共責(zé)任的決策中對這個評價的結(jié)果進(jìn)行應(yīng)用，其主要是對環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的決策從政策和協(xié)調(diào)方面對其進(jìn)行規(guī)劃。由此可知，高層次性是戰(zhàn)略環(huán)評的主要特點，而且單個項目環(huán)評是不具備這一特點的。

1.2 戰(zhàn)略環(huán)評的發(fā)展歷程

20世紀(jì)60年代，由于西方國家單純的認(rèn)為社會的發(fā)展就是經(jīng)濟的增長，這一觀念到導(dǎo)致20世紀(jì)80年代全面爆發(fā)了環(huán)境危機，這場危機對經(jīng)濟的增長、政治的穩(wěn)定以及社會的公平都造成了不利的影響，也使西方國家由“源頭防治”的環(huán)保思想代替了傳統(tǒng)的“末端治理”和“控制生產(chǎn)過程”的環(huán)保思想，轉(zhuǎn)變思想這一過程就是升華發(fā)展觀和產(chǎn)生可持續(xù)發(fā)展理念的過程，從而提出了環(huán)境問題解決的整體戰(zhàn)略。

20世紀(jì)90年代以后，我國對戰(zhàn)略環(huán)評工作開展的重要性和緊迫性也充分的意識到，同時將戰(zhàn)略環(huán)評的重大政策和法規(guī)明確展現(xiàn)在相關(guān)的文件中[2]。另外，我國在各類發(fā)展規(guī)劃中明確戰(zhàn)略環(huán)評的就是在2003年9月份發(fā)表的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，也是第一次在綜合決策中用法律的形式明確環(huán)境保護(hù)，而且在執(zhí)行規(guī)劃和整個建設(shè)項目運行的過程中落實環(huán)評影響評價，所以其發(fā)展的必然趨勢就是戰(zhàn)略環(huán)評的實施。

2 戰(zhàn)略環(huán)評實施的可行性和必要性

2.1 戰(zhàn)略環(huán)評實施的可行性

1）研究戰(zhàn)略環(huán)評的理論與方法?！皯?zhàn)略環(huán)境評價系統(tǒng)”是在20世紀(jì)70年代由美國環(huán)保局開發(fā)出來的，組成這個系統(tǒng)的主要部分就是計算機的運行模型和數(shù)據(jù)庫，對人類活動影響和依賴自然環(huán)境的過程進(jìn)行說明，同時對經(jīng)濟活動、資源的利用和環(huán)境污染的預(yù)測以及整個預(yù)測部門分布的空間信息等在經(jīng)濟、人口和能源需求預(yù)測的基礎(chǔ)上進(jìn)行了描述，這是開發(fā)這個系統(tǒng)的主要原因。20世紀(jì)80年代后期我國才對戰(zhàn)略環(huán)評的重要性意識到，從而對國外關(guān)于戰(zhàn)略環(huán)評的實施經(jīng)驗和方法進(jìn)行借鑒，因此與西方國家相比，具有較晚的起步時間[3]。從1995年以后，我國對戰(zhàn)略環(huán)評理論、方法和制度建設(shè)的研究過程中是根據(jù)我國的實際國情進(jìn)行的，同時對實證戰(zhàn)略環(huán)評進(jìn)行了嘗試。近年來，我國學(xué)者主要研究環(huán)境影響有效性的提高以及戰(zhàn)略環(huán)評的開發(fā)，從而為實踐戰(zhàn)略環(huán)評提供理論基礎(chǔ)。

2）建立和完善制度體系，中國實施戰(zhàn)略環(huán)評的制度體系表如表1所示。

2.2 戰(zhàn)略環(huán)評實施的必要性

1）將環(huán)境影響評價進(jìn)行有效提高的客觀性要求就是戰(zhàn)略環(huán)評。當(dāng)前我國管理環(huán)境的一項基本制度就是戰(zhàn)略環(huán)評制度，其在環(huán)境污染的控制和減少以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮的作用是不可代替的。當(dāng)前環(huán)評局對多個項目建設(shè)影響的區(qū)域范圍環(huán)境并沒有過多的考慮，而且這些項目對環(huán)境的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于規(guī)劃開發(fā)區(qū)域資源和重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等[4]。處在決策鏈最末端的就是建設(shè)項目，因此，只能同意或者否決項目環(huán)評中的具體項目，其對政策或規(guī)劃的發(fā)展方向并沒有指導(dǎo)性的作用，環(huán)境的保護(hù)就無法從根源上進(jìn)行，這對建設(shè)活動中宏觀和間接影響問題并不能解決，這是造成這種現(xiàn)象的主要原因。戰(zhàn)略環(huán)評就是在這樣的情況下產(chǎn)生的，其能夠?qū)ㄔO(shè)項目中的所有項目進(jìn)行決策。

2）科學(xué)生態(tài)補償?shù)闹匾A(chǔ)就是戰(zhàn)略環(huán)評。戰(zhàn)略環(huán)評能客觀的評價生態(tài)補償政策的有效性，生態(tài)的補償一般是跨區(qū)域和流域的，因此，其包括分配主客體的問題，從而在利益格局的變化中使新的生態(tài)問題產(chǎn)生。但是戰(zhàn)略環(huán)評可以分析生態(tài)補償主客體之間的利益分配問題，同時客觀的評價利益格局的變化，從而可以評價生態(tài)補償?shù)谋旧怼Ｉ鷳B(tài)補償政策的關(guān)鍵因素就是生態(tài)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和原則，所以生態(tài)補償政策達(dá)到目的的主要因素就是評價省生態(tài)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和原則。

3 戰(zhàn)略環(huán)評工作開展的措施

3.1 戰(zhàn)略環(huán)評的開展要以環(huán)境容量為前提

可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和生態(tài)學(xué)的規(guī)律之一就是環(huán)境容量，主要是國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)最大負(fù)荷量的容納污染物的單元范圍。環(huán)境和自然資源是可持續(xù)發(fā)展的前提，這一前提符合環(huán)境容量的要求。當(dāng)前我們的主要目標(biāo)就是使環(huán)境容量適應(yīng)社會的發(fā)展，將污染物的總量從源頭上進(jìn)行控制。但是，由于我國的資源無法滿足人口的需求，經(jīng)濟發(fā)展與保護(hù)環(huán)境之間存在著一定的矛盾，因此在對相應(yīng)的政策和規(guī)劃進(jìn)行制定的同時，一定要使經(jīng)濟的發(fā)展與環(huán)境的發(fā)展相適應(yīng)，而且對環(huán)境容量的問題要重視起來。

3.2 戰(zhàn)略環(huán)評的切入點就是環(huán)評的規(guī)劃

從理論上來說，首先，實施戰(zhàn)略環(huán)評政策，其次，規(guī)劃區(qū)域與行業(yè)環(huán)評，最后，實施建設(shè)項目的環(huán)評。在政策法規(guī)之后實行規(guī)劃環(huán)評，科學(xué)評價資源環(huán)境容量是實施整個項目之前進(jìn)行的工作。但是我國環(huán)評法中只對規(guī)劃環(huán)評進(jìn)行了規(guī)定，因此戰(zhàn)略環(huán)評的全面切入點只能是規(guī)劃環(huán)評，所以戰(zhàn)略環(huán)評的推進(jìn)就是規(guī)劃環(huán)評的推進(jìn)。

3.3 對公眾參與戰(zhàn)略環(huán)評的機制進(jìn)行建立

組成戰(zhàn)略環(huán)評過程的基本內(nèi)容之一就是公眾參與，其能夠?qū)?zhàn)略環(huán)評的質(zhì)量和有效性進(jìn)行提高，從而對決策的完善以及科學(xué)化的決策的實施具有重要的影響。當(dāng)前公眾參與戰(zhàn)略環(huán)評可行方法和程序的探討中具有重要的作用，其能夠推動我國全面戰(zhàn)略環(huán)評工作的開展。

4 結(jié)論

由此可見，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境與發(fā)展問題越來越突出。我國在“十二五”期間對環(huán)境的保護(hù)提出了新的要求，其中基本國策之一就是資源的節(jié)約，同時要對循環(huán)經(jīng)濟進(jìn)行發(fā)展，對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，從而可以使節(jié)約資源型、環(huán)境友好型的社會得以建成，進(jìn)而促進(jìn)社會經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在環(huán)保工作中的環(huán)評工作要加強，從而使可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)得以實現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[2]田陽光，聶英姿.加強戰(zhàn)略環(huán)評，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展[C]//.中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會2006年學(xué)術(shù)年會優(yōu)秀論文集（上卷），2006：3.

[3]查瑋，徐琦，劉蔚.戰(zhàn)略環(huán)評是可持續(xù)發(fā)展的保障[N].中國環(huán)境報，2007-11-05001.

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