從杭州到漢堡，G20的關(guān)注點(diǎn)有哪些變化？

楊清清

2017年漢堡峰會(huì)因其特殊的現(xiàn)實(shí)和歷史意義，注定在G20歷史上留下重要一筆

距離7月7-8日德國(guó)漢堡二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)召開只剩下幾天的時(shí)間了，5月底西西里島七國(guó)集團(tuán)（G7）峰會(huì)不歡而散的氣氛猶在，貿(mào)易保護(hù)、氣候變化、中東沖突、暴恐活動(dòng)、難民問(wèn)題等讓人頭疼的議題則愈演愈烈，G20能否如期完成既定目標(biāo)，杭州峰會(huì)之后G20能否作為全球經(jīng)濟(jì)合作首要平臺(tái)繼續(xù)穩(wěn)步前行？全世界都在拭目以待。

對(duì)于成功舉辦2016年G20杭州峰會(huì)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，已將“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”的中國(guó)方案嵌入到G20議程中，一份公報(bào)和28份成果文件已為2017年德國(guó)G20的再出發(fā)做好了充分的準(zhǔn)備。但就目前的形勢(shì)來(lái)看，漢堡峰會(huì)能否完成“承前啟后”的歷史使命，難度系數(shù)還是很高的。

漢堡峰會(huì)核心議題的可持續(xù)性和聚焦度與中方期待有落差

第一，杭州峰會(huì)首要議題“創(chuàng)新增長(zhǎng)方式”被旁落。杭州峰會(huì)著眼提升世界經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力，挖掘新動(dòng)力，核準(zhǔn)了《G20創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖》，并制定了創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃、新工業(yè)革命行動(dòng)計(jì)劃和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議。但在漢堡峰會(huì)相關(guān)議題中并未對(duì)創(chuàng)新有過(guò)多篇幅，雖然德國(guó)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)數(shù)字化、信息化對(duì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的改變，其優(yōu)勢(shì)要惠及全人類的發(fā)展，并首次推出了數(shù)字經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議。但創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿χ?，尤其是德?guó)工業(yè)4.0對(duì)于現(xiàn)代化科技和發(fā)展的示范作用，卻并未在漢堡峰會(huì)的議程中有所凸顯，與中方期待明顯有落差。

第二，杭州峰會(huì)“強(qiáng)勁的國(guó)際貿(mào)易和投資”、“推動(dòng)包容和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展”兩大議題中，均高度重視基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，但漢堡峰會(huì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和投資的關(guān)注度明顯被其他東道國(guó)更關(guān)切的難民問(wèn)題、反恐融資、氣候變化和公共衛(wèi)生等議題蓋過(guò)。而且，工作組層面原有的“投資和基礎(chǔ)設(shè)施工作組”被刪減，意味著今年并未有專門的工作組繼續(xù)跟進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資的進(jìn)展，這與2017年德國(guó)G20漢堡峰會(huì)提出的“塑造一個(gè)相互連通的世界”主題有出入。

第三，杭州峰會(huì)“建設(shè)更加高效的全球經(jīng)濟(jì)金融治理”議題下，對(duì)于國(guó)際金融架構(gòu)、抗風(fēng)險(xiǎn)的金融體系、國(guó)際稅收合作、金融透明度和綠色投融資、反腐敗等議題在漢堡峰會(huì)的延續(xù)性相對(duì)完整，但因美國(guó)對(duì)國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行份額改革的阻滯，對(duì)金融監(jiān)管放松、美聯(lián)儲(chǔ)加息預(yù)期增加對(duì)全球資本流向的溢出效應(yīng)，讓漢堡峰會(huì)在這些議題的執(zhí)行度上也有可能大打折扣，不確定性仍然很高。

漢堡峰會(huì)的會(huì)議架構(gòu)難以維持G20議題的延續(xù)性和多元化的協(xié)同

2017年G20主辦國(guó)德國(guó)在峰會(huì)籌備時(shí)間上相較于中國(guó)少了兩個(gè)月，但德國(guó)計(jì)劃在輪值期間共進(jìn)行96場(chǎng)會(huì)議和活動(dòng)，比去年的75場(chǎng)還要多21場(chǎng)，凸顯了對(duì)G20的高度重視。除了延續(xù)常規(guī)的G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、協(xié)調(diào)人渠道與財(cái)金渠道外，對(duì)相關(guān)的專業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議、工作組會(huì)議和配套活動(dòng)有一些新的變化和調(diào)整，具體有以下三方面：

部長(zhǎng)會(huì)議層面，漢堡峰會(huì)取消了杭州峰會(huì)前召開4場(chǎng)部長(zhǎng)會(huì)議中的2場(chǎng)，即貿(mào)易和能源部長(zhǎng)會(huì)議，而用數(shù)字經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)、外交部長(zhǎng)、衛(wèi)生部長(zhǎng)（德國(guó)首創(chuàng)）等3場(chǎng)替代。由此可見，在當(dāng)前全球貿(mào)易增長(zhǎng)低迷、貿(mào)易保護(hù)主義盛行、美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》的背景下，東道國(guó)并未有足夠勇氣和底氣召開相應(yīng)部長(zhǎng)級(jí)別會(huì)議，并嘗試破解貿(mào)易與能源難點(diǎn)。3月G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議在美國(guó)的反對(duì)下，刪除了聯(lián)合公報(bào)中反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的措辭，這是G20十年來(lái)首次沒有明確支持開放與自由貿(mào)易，這對(duì)于G20領(lǐng)導(dǎo)力、政策協(xié)調(diào)與市場(chǎng)信心都是很大的打擊，也反映了德國(guó)在美國(guó)壓力下心有余而力不足，甚至出現(xiàn)了議題和成果上的倒退、妥協(xié)。

工作組層面，從杭州峰會(huì)的11個(gè)工作組重組為漢堡峰會(huì)的12個(gè)，德國(guó)保留了國(guó)際金融架構(gòu)工作組、綠色金融研究小組、增長(zhǎng)框架工作組、發(fā)展工作組、反腐敗工作組、能源工作組、貿(mào)易和投資工作組、就業(yè)工作組、數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作組等9個(gè)組。新增衛(wèi)生工作組與金融包容伙伴全球關(guān)系組，合并能源工作組與氣候議題為“可持續(xù)發(fā)展工作組（能源和氣候）”，展現(xiàn)了德國(guó)主辦國(guó)對(duì)衛(wèi)生醫(yī)療、公共健康、氣候變化、金融合作等包容性增長(zhǎng)的重視。但投資和基礎(chǔ)設(shè)施工作組則被刪，意味著杭州峰會(huì)達(dá)成的《支持基礎(chǔ)設(shè)施投資行動(dòng)的聯(lián)合愿景聲明》的后續(xù)落實(shí)還未可知?？梢?，貿(mào)易與投資作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎都未能在漢堡峰會(huì)淋漓盡致地發(fā)揮，反而受到一定的干擾和阻礙。

配套活動(dòng)層面，德國(guó)延續(xù)中國(guó)工商峰會(huì)（B20）、民間社會(huì)峰會(huì)（C20）、勞動(dòng)峰會(huì)（L20）、智庫(kù)峰會(huì)（T20）、婦女峰會(huì)（W20）、青年峰會(huì)（Y20）等六大傳統(tǒng)配套活動(dòng)之外，新增了與科研人員的對(duì)話論壇即科學(xué)峰會(huì)（Science20），這與德國(guó)本身關(guān)注科學(xué)研究，重視科技發(fā)展對(duì)社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)作用有關(guān)。但并未繼承前兩屆主辦國(guó)土耳其、中國(guó)所倡導(dǎo)的創(chuàng)新峰會(huì)（Innovation20）。在德國(guó)之后陸續(xù)接棒的阿根廷、印度等國(guó)的延續(xù)更是成問(wèn)題。另外，從時(shí)間上來(lái)看，3月召開S20，4月W20，5月連續(xù)召開B20、L20與T20，6月Y20與C20，相較于去年杭州峰會(huì)期間G20與B20背靠背進(jìn)行的安排有所不同，從側(cè)面也可以看出德國(guó)對(duì)于本該高度重視的工商峰會(huì)“技術(shù)性”提前召開，預(yù)留2個(gè)月進(jìn)行摸底備案，最大限度地減少因貿(mào)易保護(hù)主義、匯率操縱等敏感話題的溢出效應(yīng)，并提前做好相應(yīng)備案。

漢堡峰會(huì)成果預(yù)期恐難以超越杭州峰會(huì)

德國(guó)希望通過(guò)擔(dān)任G20主席國(guó)的機(jī)會(huì)，提升其在全球事務(wù)與國(guó)際秩序構(gòu)建上的領(lǐng)導(dǎo)力。為此，德國(guó)在個(gè)別領(lǐng)域也做了很大的努力和嘗試，也很有可能成為此次漢堡峰會(huì)的一些亮點(diǎn)。例如數(shù)字經(jīng)濟(jì)，德國(guó)積極呼吁其創(chuàng)造的機(jī)遇應(yīng)當(dāng)惠及所有人，更快的網(wǎng)速、更完備的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、更好的數(shù)字化教育、網(wǎng)絡(luò)安全等都是未來(lái)G20成員國(guó)期望達(dá)成的目標(biāo)。再如落實(shí)2030可持續(xù)發(fā)展議程，尤其重視與非洲的合作伙伴關(guān)系。德國(guó)提出“與非洲有約”的提議，不再“討論”非洲，而是“與”非洲進(jìn)行商談，計(jì)劃投資3億歐元援助非洲國(guó)家，推動(dòng)全球支持非洲的發(fā)展，并幫助吸引更多的私人投資，為非洲年輕人創(chuàng)造更多的工作崗位和收入。

雖然G20主辦國(guó)可以自主設(shè)置議程和成果預(yù)期，但G20自帶“輪值”屬性和論壇性質(zhì)，決定其松散特性和難以避免的議題膨脹趨勢(shì)。而且，漢堡峰會(huì)前留給成果鎖定的時(shí)間所剩不多，但關(guān)于氣候變化、貿(mào)易保護(hù)、能源政策等諸多問(wèn)題仍有眾多分歧和不確定性，能否形成“漢堡共識(shí)”目前尚難定論。德國(guó)總理默克爾也在近日表示，“我們?cè)跐h堡將盡力達(dá)成一個(gè)盡可能廣泛的共識(shí)，考慮到美國(guó)的新政府，這不太容易，但我們需要做出努力?！鳖A(yù)計(jì)G20漢堡峰會(huì)上領(lǐng)導(dǎo)人們將有艱難的討論，在目前這種地緣政治復(fù)雜化、各國(guó)更多關(guān)注國(guó)內(nèi)事務(wù)、多邊協(xié)調(diào)難以有效實(shí)現(xiàn)的前提下，我們對(duì)漢堡峰會(huì)的公報(bào)成果和行動(dòng)計(jì)劃也需要放平期待，適當(dāng)調(diào)適。

2017年漢堡峰會(huì)因其特殊的現(xiàn)實(shí)和歷史意義，注定在G20歷史上留下重要一筆。如何在全球治理的十字路口凝聚共識(shí)，繼續(xù)推動(dòng)歐洲一體化進(jìn)程，維持發(fā)達(dá)國(guó)家與新興市場(chǎng)國(guó)家的緊密協(xié)作，共同應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題，都給德國(guó)的協(xié)調(diào)和博弈能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)然，上文都是基于漢堡峰會(huì)召開前的預(yù)測(cè)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判，最后結(jié)果如何，取決于峰會(huì)的實(shí)際成果。即便峰會(huì)的成果不如以前，那責(zé)任也未必全在于德國(guó)，而在于G20機(jī)制本身、全球局勢(shì)的變化和全球治理的困惑。