淺談出租行業(yè)的存在問題及對策

王輝

【摘要】文章從出租車行業(yè)中存在的問題角度，探討了對于該行業(yè)應(yīng)如何管制，從而更好的滿足公共利益的需要。

【關(guān)鍵詞】出租車 管理 對策

出租車行業(yè)是道路運(yùn)輸業(yè)和城市公共交通的重要組成部分，以快捷、方便、舒適、機(jī)動靈活的特點(diǎn)服務(wù)于各個層次乘客的需要。同時，作為一個服務(wù)性窗口，又是我們軟環(huán)境建設(shè)的一個重要方面。長期以來，廣大出租車經(jīng)營業(yè)主為方便群眾出行、提升城市形象、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，同時更為地區(qū)道路運(yùn)輸業(yè)乃至整個交通行業(yè)的健康有序發(fā)展立下了汗馬功勞。但由于多方面的影響，出租車行業(yè)作為一個特定行業(yè)，又存在著許多問題。下面以我縣的實(shí)際情況為例作具體分析。

出租車手續(xù)審批難。出租車有兩種經(jīng)營模式，一種是個體靠掛經(jīng)營，一種是公司化經(jīng)營，以公司化經(jīng)營為主，導(dǎo)致出租車經(jīng)營的準(zhǔn)入門檻相當(dāng)高，只能由有一定資質(zhì)的公司或企業(yè)來進(jìn)行運(yùn)營。就我縣來說，1996年，發(fā)展具有合法手續(xù)的出租車44輛，采取了靠掛模式，但由于政府對出租車的宏觀調(diào)控，此后運(yùn)力一直沒有增加，這對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的我縣來說，現(xiàn)有的出租車不能滿足日益膨脹的客源需要，導(dǎo)致私下倒賣出租車經(jīng)營權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生，并出現(xiàn)了大量的黑出租車進(jìn)行非法營運(yùn)。直到2012年才經(jīng)市政府同意增加運(yùn)力300輛，但與實(shí)際需求仍有較大差距。

出租車有效監(jiān)管難。一是從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量參差不齊。出租從業(yè)人員文化水平和職業(yè)道德素質(zhì)普遍偏低，服務(wù)不規(guī)范。個別經(jīng)營者為了盡快賺錢還本或還貸，不惜違章經(jīng)營，宰客、不打計價器、亂要價的現(xiàn)象時有發(fā)生，給行業(yè)管理帶來了一定的難度。部分出租車還存在著車容車貌不整潔，車內(nèi)環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象，群眾和乘客的意見很大。二是出租公司管理不到位。企業(yè)管理和市場意識十分薄弱。運(yùn)輸企業(yè)普遍 “重收費(fèi)、輕管理”，經(jīng)營理念落后，缺乏市場意識、服務(wù)意識和發(fā)展的緊迫感。由于管理、經(jīng)營能力不足，服務(wù)水平跟不上，也給交通部門管理增加了難度，使管理出現(xiàn)脫節(jié)。往往只負(fù)責(zé)提供出租車證照辦理、審驗(yàn)等一般性服務(wù)，對司機(jī)的安全培訓(xùn)、服務(wù)質(zhì)量等缺乏有效的管理措施，管理不到位影響了行業(yè)形象。三是基礎(chǔ)設(shè)施不配套。出租車候客站場少，影響交通秩序。造成出租車亂停亂靠、占道經(jīng)營，并危及道路行車安全。

非法營運(yùn)的黑車沖擊出租業(yè)。一些無營運(yùn)手續(xù)的黑車非法經(jīng)營現(xiàn)象屢屢發(fā)生。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，私家車的增多，特別是網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，使黑車非法營運(yùn)活動更加具有隱蔽性，成為客運(yùn)市場管理中的“頑癥”，也給社會帶來了不穩(wěn)定因素和安全管理難題。一是嚴(yán)重影響道路交通秩序和安全。“黑出租”司機(jī)沒有經(jīng)過嚴(yán)格的職業(yè)安全培訓(xùn)，不具備從業(yè)資格，駕駛技術(shù)和道路交通安全意識差，有的司機(jī)甚至剛學(xué)會開車時間不長就攬客運(yùn)營，嚴(yán)重威脅到乘客的生命財產(chǎn)安全。二是極易引發(fā)社會不安定因素?！昂谲嚒彼緳C(jī)身份復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，有的“黑車”聚集點(diǎn)甚至有拉幫結(jié)派的傾向，近年來，“黑車”強(qiáng)攬乘客，敲詐、勒索乘客的事件頻發(fā)，有的甚至謀財害命，嚴(yán)重影響了乘客的出行安全?！昂诔鲎狻睂儆诜菭I運(yùn)車輛，無法購買承運(yùn)人責(zé)任險，甚至有的為了省錢沒有購買全保險，一旦發(fā)生交通安全責(zé)任事故，造成人身傷害，乘客無法得到相應(yīng)的保險賠償，難以維護(hù)自己的合法權(quán)益。

針對出租車行業(yè)存在的問題，提出了以下措施加強(qiáng)對行業(yè)的監(jiān)管：

一、政府職能部門加強(qiáng)出租車管理措施。出租車管理的法規(guī)滯后，由于缺乏有效的管理體制，形成了行業(yè)混亂的局面。自2015年開始，國家出臺了《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理?xiàng)l例》，《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，加強(qiáng)對出租汽車行業(yè)規(guī)范管理，有利于出租行業(yè)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。進(jìn)一步明確了地方政府的市場宏觀調(diào)控職能，將出租車審批權(quán)進(jìn)行了下放。出租汽車作為方便群眾出行的交通工具，政府的宏觀調(diào)控政策應(yīng)當(dāng)適應(yīng)社會發(fā)展，隨市場需求而不斷發(fā)展。相關(guān)職能部門可以依法依規(guī)對出租車進(jìn)行監(jiān)管，提高出租行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

二、加強(qiáng)從業(yè)人員和出租企業(yè)的管理。一是出租公司要加強(qiáng)出租車從業(yè)人員的管理。加強(qiáng)對出租車駕駛員駕駛技術(shù)、職業(yè)道德等方面培訓(xùn)。建立一支高素質(zhì)的從業(yè)人員隊伍。禁止無服務(wù)資格證上崗。二是監(jiān)管部門要加強(qiáng)出租公司行業(yè)指導(dǎo)和管理。出租車公司是行管部門與車主之間的橋梁，管好公司十分重要。公司要樹立市場意識和服務(wù)意識，用發(fā)展的眼光看待出租業(yè)，要以為廣大人民群眾服務(wù)為宗旨，為交通事業(yè)健康有序發(fā)展和提升城市形象為己任。三是定期對出租車公司進(jìn)行考評與獎懲，認(rèn)真組織考評，開展社會監(jiān)督。通過這一系列的培訓(xùn)與考核，有效地促進(jìn)公司的經(jīng)營與管理，摒棄輕管理重收費(fèi)的弊端。

三、加大力度打擊黑車非法經(jīng)營。維護(hù)正常市場秩序是交通部門義不容辭的職責(zé)。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和行政的管理手段，通過各種有效措施，堅持不懈的打擊“黑車”非法經(jīng)營活動，防止出租黑車反彈。取得打黑實(shí)效，凈化客運(yùn)市場，維護(hù)出租市場的穩(wěn)定。一是交通主管部門建立長效打黑工作機(jī)制，量化工作任務(wù)，采取機(jī)動靈活的工作方式對“黑車”進(jìn)行查處。常設(shè)打黑機(jī)構(gòu)，以交通部門為主，聯(lián)合公安、工商等相關(guān)執(zhí)法單位，明確責(zé)任分工，長期有效打擊黑車。二是加強(qiáng)對群眾投訴客運(yùn)車輛違章、宰客等違規(guī)經(jīng)營行為的查辦工作，完善各項(xiàng)投訴制度。三是強(qiáng)化宣傳工作，營造氛圍。為使整治黑車工作得到社會各界和廣大人民群眾的理解與支持，執(zhí)法隊伍應(yīng)加大宣傳力度，開展靈活多樣的宣傳活動。

綜上所述，只有不斷加強(qiáng)和改進(jìn)管理體制，不斷營造良好的客運(yùn)環(huán)境，不斷加強(qiáng)行業(yè)管理力度，才能保護(hù)合法經(jīng)營者的正當(dāng)權(quán)益，才能保持出租行業(yè)的持久穩(wěn)定。

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