技術(shù)壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的消極影響及對策研究

陳媛+楊帆+柴卓麗+曾義

【摘要】自從加入WTO以來，中國大量的優(yōu)勢產(chǎn)品屢次遭遇以美、歐、日、韓等國家為主的技術(shù)貿(mào)易壁壘的限制，使得我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易受到了沉重的打擊。因此，探討技術(shù)貿(mào)易壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生的消極影響，有利于我國積極采取應(yīng)對措施，促進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】技術(shù)性貿(mào)易壁壘 農(nóng)產(chǎn)品出口 消極影響 對策

一、前言

近幾年，受技術(shù)壁壘限制的產(chǎn)品范圍由水產(chǎn)品、禽肉等動物源性產(chǎn)品擴大到了蔬菜、水果等植物產(chǎn)品和加工產(chǎn)品，幾乎涵蓋了我國出口的所有農(nóng)產(chǎn)品，使我國農(nóng)產(chǎn)品出口量持續(xù)下降，直接影響了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，進而影響到我國農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展。

二、技術(shù)貿(mào)易壁壘的定義

技術(shù)性貿(mào)易壁壘”又稱“技術(shù)性貿(mào)易措施”或“技術(shù)壁壘”，是以國家或地區(qū)的技術(shù)法規(guī)、協(xié)議、標準和認證體系（合格評定程序）等形式出現(xiàn)，涉及的內(nèi)容廣泛，涵蓋科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生、檢疫、安全、環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量和認證等諸多技術(shù)性指標體系，運用于國際貿(mào)易當(dāng)中，呈現(xiàn)出靈活多變、名目繁多的規(guī)定。

三、我國遭受技術(shù)壁壘的現(xiàn)狀

我國一直都是個農(nóng)業(yè)大國，但近幾年我國農(nóng)產(chǎn)品出口的競爭力卻在逐年下降，原因是我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭到了壁壘限制，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品出口的增長。我國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的嚴峻形勢的基本特點如下：

（一）歧視性。以歐、日、美為代表的制定者對中國農(nóng)產(chǎn)品實施歧視性技術(shù)壁壘，其法規(guī)標準往往高于國際標準，而對別國同類產(chǎn)品卻未有類似的做法。自日本實施“中國蔬菜檢測強化月”，對我國出口蔬菜每批都進行檢測，對我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易造成了不利的影響。

（二）SPS 成為TBT中制約我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的主要形式。SPS（實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議）是從TBT（技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議）協(xié)定框架中分離出來的主要涉及環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品食品和人身安全方面的協(xié)定，與我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有著很大的關(guān)聯(lián)。我國農(nóng)產(chǎn)品遭受SPS的通報數(shù)量每年都在大幅上漲，也是阻礙我國農(nóng)產(chǎn)品出口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘中的主要形式。

（三）涉及的農(nóng)產(chǎn)品種類繁多。我國遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的農(nóng)產(chǎn)品種類逐漸增多，從最開始的禽肉、水產(chǎn)品等動物源性產(chǎn)品擴大到了水果、谷物、蔬菜等植物產(chǎn)品和加工類產(chǎn)品，嚴重阻礙農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的發(fā)展，降低了農(nóng)民的收入。

四、技術(shù)貿(mào)易壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的消極影響

（一）技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的影響。為了滿足較高的技術(shù)標準要求，企業(yè)必須投入大量的資金和人力資源，更改工藝流程，促進技術(shù)進步，這些最終都導(dǎo)致了生產(chǎn)成本的提高，從而喪失了產(chǎn)品的價格優(yōu)勢，削弱了其在國際市場上的競爭力。

（二）技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口額的影響

如今，全球經(jīng)濟處于低迷時期，我國農(nóng)產(chǎn)品巨大的出口額無疑會引起別國的關(guān)注，他們擔(dān)心我國農(nóng)產(chǎn)品會占領(lǐng)其國內(nèi)市場，便以維護消費者利益，保護環(huán)境為由，積極推動技術(shù)性貿(mào)易壁壘的實施，最終阻礙了我國農(nóng)產(chǎn)品的出口。

（三）技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)的影響。入世一年多，我國不具有比較優(yōu)勢的大宗農(nóng)產(chǎn)品的出口出現(xiàn)了明顯的增長，而具有較大比較優(yōu)勢的勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的出口卻一直徘徊不前。我國勞動力資源豐裕，從水產(chǎn)品、禽肉等動物源性農(nóng)產(chǎn)品，到茶葉、花生、蔬菜等植物產(chǎn)品、加工產(chǎn)品，幾乎所有具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品，均面臨技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制，由此影響了中國發(fā)揮比較優(yōu)勢和對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整的部署。

五、應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易壁壘的對策分析

（一）政府層面的應(yīng)對措施

1.建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系。為了國家安全，保護人類生命健康和環(huán)境，我國應(yīng)積極建立自己的技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系。這樣，一方面可以促使我國國內(nèi)企業(yè)加強對TBT的認識，改進生產(chǎn)以適應(yīng)各種先進標準；另一方面可以構(gòu)筑我國的TBT體系。我國要積極主動參與國際標準化活動，全面參加國際標準的制定、修改和協(xié)調(diào)工作，充分反映我們的意見和合理要求，同時將我國農(nóng)產(chǎn)品中具有一定優(yōu)勢的國家標準納入國際標準化體系。

2.完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系。我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)無法可依，各自為政，在國際市場上處于十分不利的地位。我國應(yīng)盡快發(fā)布《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，同時確立企業(yè)自身的認證準許制度與標識標志制度，嚴格把關(guān)，防止在出口中遭到外國以環(huán)保等為由實行的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品的加工應(yīng)引進國外先進的技術(shù)，在國際市場上不僅要有價格優(yōu)勢，更要以質(zhì)取勝，要考慮如何盡快發(fā)揮出后發(fā)效應(yīng)，從而使先進技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品不僅能滿足本國市場要求，而且能跨越進口國的技術(shù)貿(mào)易壁壘，形成同類產(chǎn)品的低成本優(yōu)勢，從而由比較劣勢轉(zhuǎn)化為比較優(yōu)勢，繼而提高國際競爭力。

3.建立和完善農(nóng)產(chǎn)品出口預(yù)警機制。政府和各個行業(yè)部門應(yīng)該相互配合，分工協(xié)作，加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立起信息發(fā)布和預(yù)警機制。當(dāng)前，有的國家已建立起成熟的預(yù)警機制，贏得了應(yīng)對TBT的主動權(quán)。我國政府及有關(guān)部門也應(yīng)借鑒其他國家的成熟做法，加強通報咨詢網(wǎng)站建設(shè)，建立和不斷更新數(shù)據(jù)庫，形成國外技術(shù)性壁壘的預(yù)警機制。

4.進一步規(guī)范質(zhì)量安全認證市場。要規(guī)范質(zhì)量安全認證市場，可以從以下三方面入手。第一：杜絕認證市場的金錢交易和虛假概念炒作。第二：提高認證機構(gòu)的認證能力，加快國際間的互認和認可。我國政府應(yīng)該在提升認證機構(gòu)的資質(zhì)水平的前提下，發(fā)揮行政干預(yù)的能力，促成認證結(jié)果在國際中的相互認可，壓縮出口企業(yè)的認證成本，成功跨越國外的合格評定程序障礙。第三：普及認證知識，使老百姓明明白白消費。

5.積極促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將其鎖定為對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略。政府應(yīng)該在稅收、信貸、財政等多方面給予企業(yè)優(yōu)惠，支持和鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把提升出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點放在培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)上，并將其作為帶動國民經(jīng)濟發(fā)展的新的經(jīng)濟創(chuàng)收點。同時，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是法規(guī)和政策推動型的產(chǎn)業(yè)，所以政府要加強環(huán)保立法、執(zhí)法、守法，建立“綠色環(huán)境標志”制度，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供法律支持。

（二）企業(yè)層面的應(yīng)對措施

1.實施出口市場多元化戰(zhàn)略。企業(yè)在努力提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時，應(yīng)該考慮有步驟地調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口的地理方向，分散目標市場過于集中所導(dǎo)致的出口波動風(fēng)險，深層開拓發(fā)達國家市場，盡快改變我國農(nóng)產(chǎn)品出口過度依賴日本、美國和歐盟的格局。努力開拓尚不成熟的市場，在鞏固原有市場的基礎(chǔ)上，開拓其他層次的市場。

2.積極實施對外直接投資。我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)積極開展對外直接投資，實現(xiàn)跨國經(jīng)營，通過實施“走出去”策略，繞過農(nóng)產(chǎn)品出口目的國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。對此，中國對外出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)可以在外國開辦獨資、合資生產(chǎn)企業(yè)的形式，不僅可以在外國設(shè)立研發(fā)中心，利用當(dāng)?shù)厝瞬?，緊跟國際消費潮流，而且可以利用外國在資金，某些原材料上的價格優(yōu)勢，節(jié)約運輸成本等多項成本。

3.加強對農(nóng)業(yè)企業(yè)的TBT知識普及工作，增強反壁壘意識。農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)積極搜集進口國對我農(nóng)產(chǎn)品的檢疫要求方面信息，然后歸納整理，分析哪些是不合理、過于苛刻的，哪些是合理的，判斷標準就是這些指標和措施是否符合國際食品法典委員會聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織（FAO）和國際植物保護公約組織（IPPC）制定的標準。若高于以上國際組織制定的標準，就要求進口方提供風(fēng)險分析報告，證明其是基于科學(xué)依據(jù)的。還做好相關(guān)信息的收集和存檔工作，這是突破壁壘的前提。

4.強化標準意識，提高自身的技術(shù)和管理水平。我國農(nóng)產(chǎn)品在外碰壁受限，主要原因還是其內(nèi)在的弱質(zhì)性，所以，要更好的規(guī)避壁壘，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)強化標準意識，提高技術(shù)水平和管理水平。農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)要增強憂患意識，依照相關(guān)標準制定相應(yīng)的企業(yè)肥料、農(nóng)用激素和動植物疫病防疫等方面的法律法規(guī)的修訂工作，依法管理農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和進出口，使農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)全過程中有法可依。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者也可以按照相關(guān)的法律法規(guī)進行生產(chǎn)、加工、流通，從而使我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量適應(yīng)國內(nèi)外兩個市場接軌的要求，從容地應(yīng)對各國農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

5.加強跨國經(jīng)營。企業(yè)在經(jīng)營過程中，不應(yīng)該把經(jīng)營范圍局限在國內(nèi)，而應(yīng)該積極地實施走出去戰(zhàn)略。在推行該戰(zhàn)略的同時，可以通過獨資、合資、并購等手段，采取迂回戰(zhàn)略，進行跨國經(jīng)營，有利于充分利用國際、國內(nèi)兩種市場，兩種資源，引進當(dāng)?shù)氐南冗M技術(shù)，提高生產(chǎn)標準，提升品牌價值，擴展?fàn)I銷渠道，繼而達到繞開復(fù)雜多變的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的目的。

六、結(jié)論

技術(shù)貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口在現(xiàn)階段主要表現(xiàn)為消極影響，如削弱我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，減少農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額，使出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)不均衡等。為了更好地促進國際貿(mào)易的發(fā)展，我國應(yīng)從政府和企業(yè)兩方面來著手解決這個問題。就政府而言，可以建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系、質(zhì)量安全法律法規(guī)體系，從企業(yè)層面來說，可以提升質(zhì)量意識，改進技術(shù)，實施出口市場多元化戰(zhàn)略等。

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