韓國“終身教育師”制度介評

梁榮華

【摘要】

21世紀(jì)以來，終身教育師作為專業(yè)化的終身教育工作者，為韓國終身教育事業(yè)的快速發(fā)展提供了有力保障。文章從韓國終身教育師的概念與法律地位、職責(zé)與角色定位、培養(yǎng)過程與資格認(rèn)證等方面對韓國的終身教育師制度進(jìn)行系統(tǒng)的考察和分析。鑒于韓國終身教育師制度的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合終身教育工作的復(fù)雜性和不確定性，當(dāng)前我同應(yīng)當(dāng)采取通過立法的形式明確終身教育專業(yè)工作人員的法律地位、建立完善的終身教育專業(yè)工作人員的培養(yǎng)體系以及制定完善的終身教育專業(yè)工作人員資格證書制度等措施，應(yīng)對終身教育工作者的專業(yè)化問題，以滿足培養(yǎng)大量具備專業(yè)化素養(yǎng)、專業(yè)化知識與專業(yè)化技能的終身教育工作者的實(shí)際需要。

【關(guān)鍵詞】終身教育師；終身教育；專業(yè)化；資格認(rèn)證；韓國

【中圖分類號】G451.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1009-458 x（2017）05-0072-05

自20世紀(jì)70年代初韓國正式引入終身教育理念以來，政府通過頒布以《終身教育法》為代表的法律法規(guī)，出臺以《終身教育振興基本計(jì)劃》為核心的政策支持、構(gòu)建以大學(xué)及相關(guān)組織機(jī)構(gòu)為主要依托的終身教育服務(wù)體系、推行以學(xué)習(xí)型城市建設(shè)為標(biāo)志的發(fā)展路徑等具體措施，保障終身教育事業(yè)的健全與蓬勃發(fā)展。在推進(jìn)終身教育及其相關(guān)領(lǐng)域教育發(fā)展的過程中，韓國一直十分重視專業(yè)化工作人員的培養(yǎng)。從20世紀(jì)40年代引領(lǐng)大規(guī)模成人掃盲運(yùn)動“成人教育指導(dǎo)者”，到70年代國家產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中應(yīng)社會需要而培養(yǎng)的“新村運(yùn)動指導(dǎo)者”與“再建國民運(yùn)動要員”（Kim&Lee，2012）；從1982年12月《社會教育法》確立的“社會教育專員”制度的出臺與實(shí)施，到1999年8月在對《社會教育法》進(jìn)行全面的擴(kuò)展與修訂后頒布《終身教育法》，實(shí)現(xiàn)了“社會教育專員”向“終身教育師”的全面轉(zhuǎn)型。專業(yè)化工作人員是韓國終身教育及其相關(guān)領(lǐng)域教育發(fā)展的有力保證。

終身教育師作為現(xiàn)階段韓國專業(yè)化的終身教育工作者，其發(fā)揮的作用得到了國民的普遍認(rèn)可。根據(jù)韓國一項(xiàng)關(guān)于“錄用終身教育師對促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的必要性”的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，86.3%的調(diào)查對象認(rèn)為“非常有必要”和“有必要”，只有3.1%的調(diào)查對象認(rèn)為“沒有必要”和“完全沒有必要”（Cha，2009，p.154）。韓國終身教育的發(fā)達(dá)水平和國民對終身教育師的高度認(rèn)可充分表明，韓國在發(fā)展終身教育和培養(yǎng)專業(yè)化的終身教育工作者方面積累了許多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?；陧n國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及國際社會對終身教育工作者專業(yè)化問題的重視，本文將從韓國終身教育師的概念與法律地位、職責(zé)與角色定位、培養(yǎng)過程與資格認(rèn)證等方面對韓國的終身教育師制度進(jìn)行系統(tǒng)的考察和分析。

一、終身教育師的概念與法律地位

終身教育師制度的前身是1982年12月《社會教育法》確立的“社會教育專員”制度。該法對“社會教育”的界定為“法律規(guī)定的學(xué)校教育之外的、用以滿足國民終身教育需求的所有形式的有組織的教育活動”。在實(shí)際實(shí)施中主要仍以成人學(xué)習(xí)者為對象，集中于開發(fā)各項(xiàng)能力、提升對知識的理解力、培養(yǎng)相關(guān)技能與專業(yè)素質(zhì)等方面。社會教育專員則是協(xié)助完成上述各項(xiàng)工作的專業(yè)化工作人員，確立了兩級資格制度，成為韓國最初的終身教育專業(yè)化工作者資格制度。隨著1999年8月《終身教育法》的頒布實(shí)施，原有的《社會教育法》廢止，社會教育專員的名稱也相應(yīng)地變更為“終身教育師”。社會教育強(qiáng)調(diào)實(shí)施教育的場所特征，終身教育更加強(qiáng)調(diào)教育的多重維度，從“社會教育”到“終身教育”，內(nèi)涵與概念范疇進(jìn)一步拓展與明確，同時也更加符合國際社會的主流趨勢。

韓國最近修訂的《終身教育法》（2016年5月29日）中將終身教育界定為：“學(xué)校正規(guī)教育課程之外的學(xué)歷補(bǔ)充教育、成人文字理解教育、職業(yè)能力提升教育、人文素養(yǎng)教育、文化藝術(shù)教育以及公民參與教育等各種形式的有組織的教育活動”（韓國教育部，2016a）。終身教育師是為了振興終身教育事業(yè)和推進(jìn)終身學(xué)習(xí)社會建設(shè)，獲得由國家頒發(fā)的資格證，在地方自治團(tuán)體的終身教育部門、終身學(xué)習(xí)館、學(xué)校附設(shè)的終身教育院、企業(yè)的研修院、文化中心等各類終身教育機(jī)構(gòu)中任職，全面負(fù)責(zé)包括終身教育項(xiàng)目的開發(fā)、執(zhí)行、分析、評價以及相關(guān)教育活動等所有工作的終身教育專家（Cha，2012，PP.253-254）。同時，《終身教育法》確立了終身教育師的三級資格認(rèn)證制度。

韓國《終身教育法》第4章專門就終身教育師的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定和說明，涉及終身教育師的授予資格（第24條）、終身教育師的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)（第25條）、終身教育師的配備與聘用（第26條）以及終身教育師聘用的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助（第27條）等各項(xiàng)內(nèi)容。除《終身教育法》以外，《終身教育法實(shí)施令》《終身教育法實(shí)施規(guī)則》《幼兒教育法》《初·中等教育法》《高等教育法》以及《關(guān)于學(xué)分認(rèn)定等的法律》等法律法規(guī)，都對終身教育師的相關(guān)內(nèi)容給予了補(bǔ)充規(guī)定和說明。

二、終身教育師的職責(zé)與角色定位

對終身教育師的概念界定中已經(jīng)論及了終身教育師的基本職責(zé)，即“全面負(fù)責(zé)包括終身教育項(xiàng)目的開發(fā)、執(zhí)行、分析、評價以及相關(guān)教育活動等所有工作”。韓國《終身教育法實(shí)施令》（2016年3月25日修訂）第17條對終身教育師的職責(zé)范圍做出詳細(xì)規(guī)定，具體包括：①終身教育項(xiàng)目的需求分析、開發(fā)、實(shí)施、評價與咨詢；②為學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)信息、生涯能力開發(fā)等方面的咨詢，承擔(dān)相關(guān)教學(xué)任務(wù)；③其他與振興終身教育事業(yè)相關(guān)的活動企劃等（韓國教育部，2016b）。

作為執(zhí)行《終身教育法》規(guī)定的各項(xiàng)工作的教育專家，終身教育師要發(fā)揮開發(fā)、實(shí)施、評價終身教育課程和教授終身教育相關(guān)內(nèi)容的作用。因此，終身教育師的角色定位可以概括為：①開發(fā)者——分析學(xué)習(xí)者的教育需求并據(jù)此開發(fā)合適的教育項(xiàng)目，基本原則是通過最小的投入獲得最大收益，保障項(xiàng)目的合理性和有效性；②實(shí)施者——積極宣傳和有效執(zhí)行已經(jīng)開發(fā)的終身教育項(xiàng)目，解決項(xiàng)目進(jìn)行過程中出現(xiàn)的問題，回應(yīng)學(xué)習(xí)者針對項(xiàng)目提出的疑問；③講授者——作為終身教育專業(yè)工作人員面向?qū)W習(xí)者開展高質(zhì)量的教學(xué)活動，同時對有效的教學(xué)方法和學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)類型進(jìn)行分析與研究；④評價者——對執(zhí)行完畢的終身教育項(xiàng)目進(jìn)行全面分析與評價，包括項(xiàng)目的開發(fā)過程、實(shí)施過程、教學(xué)活動以及所有參與人員對教育項(xiàng)目的滿意度、要求與建議、需要改進(jìn)的方面等進(jìn)行歸納與分析，及時反饋結(jié)果并在今后的項(xiàng)目中改進(jìn)；⑤咨詢者——對學(xué)習(xí)者和潛在學(xué)習(xí)者感興趣的終身教育項(xiàng)目進(jìn)行說明與介紹（Cha，2012，PP.255-256）。