粵港澳大灣區(qū)怎么建

劉俊卿++鄭妮婭

世界級灣區(qū)成功的最關鍵因素是發(fā)達的創(chuàng)新生態(tài)體系。

珠江入?？?，一個世界級灣區(qū)的雛形正在顯現。

7月1日，在習近平主席的見證下，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、國家發(fā)展和改革委員會、廣東省共同簽署了《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設框架協議》。這意味著香港、澳門兩個特別行政區(qū)以及廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶，這個擁有11座城市的粵港澳大灣區(qū)建設已經步入深化落實階段。

建設粵港澳大灣區(qū)城市群的設想醞釀已久。2010年，廣東省人民政府和香港特別行政區(qū)政府簽署的《粵港合作框架協議》就將建設環(huán)珠江口宜居灣區(qū)列為重點行動計劃;2015年，“一帶一路”愿景與行動進一步提出，“充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區(qū)作用，深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區(qū)”;2017年的全國兩會上，討論多年的“粵港澳大灣區(qū)”被正式寫入中央政府工作報告，提出推動內地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃。

灣區(qū)經濟因港而生，依海而興。它是當今國際經濟版圖中的突出亮點，已成為帶動全球經濟發(fā)展的重要增長極和技術變革的領頭羊。紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)，皆因發(fā)達的港口、高科技產業(yè)聚集、都市文化以及優(yōu)美海景，成為著名的國際一流灣區(qū)。

如今，又一個世界級城市群正在粵港澳灣區(qū)崛起，它有望建設成為更具活力的經濟區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈、內地與港澳深度合作的示范區(qū)以及世界灣區(qū)經濟的新高地。

灣區(qū)崛起的地利與人和

一個灣區(qū)，十一座城，已成為中國開放程度最高和經濟活力最強的區(qū)域之一。數據顯示，2016年粵港澳大灣區(qū)，憑借占全國不足1%的土地面積和全國5%的人口，卻占到了全國12.5%的GDP和超過25%的出口量。約1.3萬億美元的GDP，也已經超過舊金山灣區(qū)。

潛力來自哪里？

區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚?；浉郯拇鬄硡^(qū)地處“廣佛肇”、“深莞惠”和“珠中江”三大經濟圈以及香港、澳門兩大對外窗口城市的深度融合區(qū)域，與“海上絲綢之路”沿線國家往來密切，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

基礎設施互聯互通。橫跨伶仃洋的港珠澳大橋于7月全線貫通，廣深港高鐵也有望在明年實現通車。高速公路已經遍布南粵，粵港澳城市群之間已經建成發(fā)達的軌道交通網絡，擁有全球最繁忙的港口群和機場群，客、貨運量都位居全球前列?！盎浉郯某鞘腥赫w與世界經濟深度融合，基礎設施互聯互通加快推進”，廣東省發(fā)展改革委主任何寧卡說。

創(chuàng)新活力全面激發(fā)。過去20年，粵港澳大灣區(qū)孕育了華為、騰訊、格力等一批科技領軍企業(yè)。珠三角九市，全社會研發(fā)投入占GDP比例已達2.9%，與美國處于同一水平。僅深圳市所獲國際專利就超過法國、英國等國家。華為公司連續(xù)兩年居世界知識產權組織專利申請量第一位?！盎浉郯拇鬄硡^(qū)集聚了相當完整的高科技產業(yè)鏈，有望成為全球最有影響力的科技創(chuàng)新中心之一。”騰訊公司董事局主席兼首席執(zhí)行官馬化騰說。

產業(yè)層次“高低多元”。灣區(qū)內部各個城市產業(yè)體系呈梯形分布，香港、澳門擁有發(fā)達的金融和服務業(yè)，珠三角有著領先的高端制造業(yè)，能夠形成金融服務在香港、研發(fā)在深圳、制造在珠三角的閉環(huán)。

橫跨伶仃洋的港珠澳大橋與7月全線貫通。

在7月1日召開的“攜手共建粵港澳大灣區(qū)合力打造世界級城市群”論壇上，國家發(fā)展改革委副主任林念修表示，打造粵港澳大灣區(qū)、建設世界級城市群，是新形勢下“一國兩制”方針的實踐探索，對促進內地經濟協調發(fā)展、保持港澳長期繁榮穩(wěn)定，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

用新發(fā)展理念破解難題

思深方益遠，謀定而后動?；浉郯拇鬄硡^(qū)仍然面臨諸多現實挑戰(zhàn)。如何協調各地在新興產業(yè)錯位發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共治？如何破解原始創(chuàng)新不足、區(qū)域內整體創(chuàng)新合作程度不深的難題？如何擺脫資源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境壓力嚴峻的趨勢？如何構建國際一流營商環(huán)境和宜居宜業(yè)的優(yōu)美灣區(qū)？

要想破解這些發(fā)展難題，還得從新發(fā)展理念中尋找答案。

創(chuàng)新是大灣區(qū)建設的動力源泉。打造具有國際影響力的創(chuàng)新高地是建設粵港澳大灣區(qū)的首要著力點。經驗表明，世界級灣區(qū)成功的最關鍵因素是發(fā)達的創(chuàng)新生態(tài)體系。紐約、舊金山、東京等國際一流灣區(qū)無一例外高度集聚各類科創(chuàng)資源。

深圳市政府政策研究室主任吳思康認為，在粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新體系構建中，世界一流大學、一流的人才、活躍的中小企業(yè)、發(fā)達的天使投資、完善的市場規(guī)則不可或缺?；浉郯拇鬄硡^(qū)應瞄準創(chuàng)新國際化，深化與全球創(chuàng)新前沿的互動和融入，打造國際化產業(yè)生態(tài)平臺，實現“創(chuàng)新體系吸引全球資源、創(chuàng)新成果輻射全球市場”。

協調是大灣區(qū)建設的均衡器。灣區(qū)經濟涉及多個行政區(qū)，產業(yè)分工合作、城市基礎設施銜接以及生態(tài)環(huán)境保護等，需要一個強有力的區(qū)域協調組織，統籌灣區(qū)合作發(fā)展。必須在國家層面研究建立粵港澳大灣區(qū)建設協調機制，統籌研究解決粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展重大問題。促進城市間要素的自由流動、資源高效配置、基礎設施對接、產業(yè)關聯配套、公共服務均等方面發(fā)揮作用，充分釋放城市群的規(guī)模效應、集聚效應和協同效應。

綠色是粵港澳通往世界一流灣區(qū)的必由之路。專家建議，粵港澳大灣區(qū)建設應系統構建綠色發(fā)展制度體系，圍繞“城市自然資源、城市綠地、低碳城市、綠色交通”等方面開展制度創(chuàng)新和立法嘗試，以規(guī)范的制度和法律路線圖構建城市生態(tài)地圖。

開放是大灣區(qū)與生俱來的特質。港澳一直是中國對外開放的窗口，30多年來，充當了中國與世界之間的“超級聯系人”?；浉郯拇鬄硡^(qū)將探路中國式開放升級版，要在涉企服務、營商環(huán)境、體制機制等軟環(huán)境打造上要學習港澳經驗?！皹嫿ㄒ浴粠б宦窞橹攸c的對外開放新格局，深化粵港澳合作，把合作重點拓展到共同走向世界、開拓國際市場上”，廣東省省長馬興瑞說。

共享是大灣區(qū)以人為中心的最終表現。吳思康認為，粵港澳大灣區(qū)營造高度共享的公共服務應堅持以人為中心，以“5A服務體系”為目標。即任何人（Any one）在任何時候（Any time）和任何地點（Any where）、通過任何方式（Any way）得到任何服務（Any service）。文化共享方面，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體營造共享的精神家園。教育共享方面，引入優(yōu)質的基礎教育、高等教育、職業(yè)教育、特色教育全鏈條。