必須堅持社會組織的非營利性和非行政性

詹成付

社會組織之所以是社會組織，社會組織之所以不同于企業(yè)等營利性組織，之所以不同于行政組織、政權(quán)機關(guān)，就在于它的非營利性和非政府性，這是社會組織的基本屬性。非營利性是針對營利性而言的，非行政性是針對行政性而言的，只有同時具備這兩條，才能是社會組織。中辦發(fā)46號文件要求，要進一步厘清政府、市場、社會的邊界，使各自歸位，發(fā)揮各自功能，不能四不像，只有這樣，經(jīng)濟社會才能健康發(fā)展。

關(guān)于非營利性，有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定得非常明確?！吨腥A人民共和國慈善法》第八條規(guī)定：本法所稱慈善組織，是指依法成立、符合本法規(guī)定，以面向社會開展慈善活動為宗旨的非營利性組織?！渡鐣F體登記管理條例》第二條規(guī)定：本條例所稱社會團體，是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。《基金會管理條例》第二條規(guī)定：本條例所稱基金會，是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非營利性法人?！睹褶k非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二條規(guī)定：本條例所稱民辦非企業(yè)單位，是指企事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。綜合有關(guān)法規(guī)政策，非營利性應(yīng)從以下幾個方面來理解和堅持：一是不以營利為目的。為什么社會組織不能以營利為目的？如一個基金會，可以在安全有效的前提下去投資、賺錢、營利，但基金會要清楚，你第一位的使命是盡快把慈善資源送到受益人手里，只有保證不耽誤這一使命的前提下，你的行為才是合理的，你如果不去完成第一使命，而是只顧賺錢，那就背離了基金會這一社會組織的設(shè)立宗旨，就有以營利為目的之嫌了。誰應(yīng)該以營利為目的？那就是企業(yè)，是市場組織，它們的天職就是賺錢、營利而不是相反（當(dāng)然是合理合法經(jīng)營）。二是資產(chǎn)投入者對投入的資產(chǎn)不享有所有權(quán)。三是投入的資產(chǎn)及其孳息不被分配或變相分配。四是投入的資產(chǎn)及其孳息的使用和處分一直按照投入時的目的或者近似目的來使用。

所謂非行政性，類似國外的非政府性，也就是社會組織不是政府組織，不是政權(quán)機關(guān)，沒有行政職能，不能行使行政的職權(quán)，工作方式方法也與行政機關(guān)不同，各社會組織之間彼此獨立，無上下隸屬或指導(dǎo)關(guān)系。

在堅守社會組織非營利性和非行政性上，近年來我們作了不少努力。比如加強對社會組織非營利性的監(jiān)督，嚴(yán)格核查非營利組織享受稅收優(yōu)惠政策的條件，落實非營利性收入免稅申報和經(jīng)營性收入依法納稅制度；加強對社會組織的稅務(wù)檢查，對違法違規(guī)開展?fàn)I利性經(jīng)營活動的，依法取消稅收優(yōu)惠資格。再比如，我們貫徹落實《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，穩(wěn)妥開展脫鉤試點；除法律法規(guī)有特殊規(guī)定外，政府部門不得授權(quán)或委托社會組織行使行政審批；國務(wù)院決定取消的行政審批事項，原承擔(dān)審批職能的部門不得通過任何形式指定交由行業(yè)協(xié)會商會繼續(xù)審批；嚴(yán)格執(zhí)行中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會團體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》《中共中央組織部關(guān)于規(guī)范退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團體兼職問題的通知》，從嚴(yán)規(guī)范公務(wù)員兼任社會團體負責(zé)人，因特殊情況確需兼任的，按照干部管理權(quán)限從嚴(yán)審批，且兼職一般不得超過一個；在職公務(wù)員不得兼任基金會、社會服務(wù)機構(gòu)負責(zé)人等。但總的看，這方面的問題還很多，還要繼續(xù)努力。

（來源：中國社會組織網(wǎng)）