推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑探析

覃 輝 銀 彭 小 梨

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑探析

覃 輝 銀 彭 小 梨

我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及從頂層設(shè)計(jì)到不同領(lǐng)域不同主體的突破，其實(shí)踐路徑主要包括更新國(guó)家治理理念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，處理好政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間關(guān)系，發(fā)展社會(huì)主義民主，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加強(qiáng)制度建設(shè)，全面深化改革，提高黨的執(zhí)政能力，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新國(guó)家治理方式，吸收人類文明優(yōu)秀成果。

國(guó)家治理體系 國(guó)家治理能力現(xiàn)代化 實(shí)踐路徑

作者覃輝銀，男，華南理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，政治學(xué)博士；彭小梨，女，華南理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院（廣州 510640）。

黨的十八屆三中全會(huì)將“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確立為全面深化改革的總目標(biāo)，學(xué)術(shù)界對(duì)此進(jìn)行了大量的研究，基于國(guó)家治理實(shí)踐和現(xiàn)有研究成果，可以從如下方面就推進(jìn)中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑進(jìn)行探討。

一、更新國(guó)家治理的基本理念

從傳統(tǒng)“管理”到現(xiàn)代“治理”的跨越，是一個(gè)價(jià)值目標(biāo)選擇的重大變化，是治國(guó)理政總模式（包括權(quán)力配置和行為方式）在價(jià)值導(dǎo)向上的一種深刻的轉(zhuǎn)變。中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化是“第五化”，人類文明進(jìn)步和國(guó)家發(fā)展現(xiàn)狀要求進(jìn)一步解放思想，更新國(guó)家治理的基本理念，建構(gòu)科學(xué)的國(guó)家治理思路和價(jià)值體系，體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的獨(dú)特意涵。

“實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化必須要使治理體系和治理能力適應(yīng)民主政治的要求，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，適應(yīng)法治的要求，適應(yīng)社會(huì)自身成長(zhǎng)的要求，適應(yīng)現(xiàn)代文化發(fā)展的要求?！雹倮罹谤i：《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化——“四個(gè)現(xiàn)代化”之后的第五個(gè)“現(xiàn)代化”》，《天津社會(huì)科學(xué)》，2014年第2期。追求善治的目標(biāo)，建構(gòu)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代性，形成一主多元的合作治理格局，推行依法治國(guó)基本方略，遵循以人為本的價(jià)值理念，促進(jìn)“五位一體”建設(shè)科學(xué)發(fā)展、系統(tǒng)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、政治清明、文化繁榮、社會(huì)公正、生態(tài)良好的治理效果。

發(fā)展政治民主，實(shí)現(xiàn)“從中央集權(quán)到地方分權(quán)的轉(zhuǎn)變、從全能政府到有限政府的轉(zhuǎn)變、從官本位到民本位的轉(zhuǎn)變”①吳德慧：《國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路徑探析》，《科學(xué)社會(huì)主義》，2014年第2期。，形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行和制約機(jī)制，維護(hù)人民主體地位，保障人民合法權(quán)益，回應(yīng)公眾需求，保障公民參與，激發(fā)社會(huì)活力。從一元主體到多元主體轉(zhuǎn)變，注重多種力量的參與與合作，實(shí)現(xiàn)權(quán)威性與多樣性相統(tǒng)一的“合作共治”愿景。從人治到法治轉(zhuǎn)變，從權(quán)威到法治的轉(zhuǎn)變，處理好權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系、管理和服務(wù)的關(guān)系、公平與效率的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。從計(jì)劃到市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，尊重價(jià)值規(guī)律，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。突出治理的公共性、人民性，崇尚社會(huì)責(zé)任，弘揚(yáng)公共精神，增進(jìn)人民福祉，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。提升治理體系的科學(xué)性，引進(jìn)先進(jìn)的治理方式和手段，實(shí)現(xiàn)有效治理?！耙陨鐣?huì)主義核心價(jià)值體系為指導(dǎo)，用核心價(jià)值觀引領(lǐng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！雹诙棚w進(jìn)：《中國(guó)現(xiàn)代化的一個(gè)全新維度——論國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《社會(huì)科學(xué)研究》，2014年第5期。

二、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)協(xié)同治理

治理體系設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，立足現(xiàn)實(shí)要求，注重科學(xué)性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和有效性，構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家制度體系結(jié)構(gòu)?！皣?guó)家治理體系現(xiàn)代化的建構(gòu)涉及政黨層面、政府層面、市場(chǎng)層面、社會(huì)層面、公民層面?！雹鄄涛某桑骸陡母锇l(fā)展與國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的建構(gòu)》，《行政論壇》，2014年第4期。要處理好黨與政的關(guān)系、法治與德治的關(guān)系、政府——市場(chǎng)——社會(huì)的關(guān)系、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的關(guān)系、“五位一體”的關(guān)系、改革——發(fā)展——穩(wěn)定的關(guān)系、一元領(lǐng)導(dǎo)與多元共治的關(guān)系、常態(tài)管理與非常態(tài)管理的關(guān)系。處理好頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河的關(guān)系?！胺治鰧?shí)現(xiàn)有效治理的戰(zhàn)略路徑，找到國(guó)家治理的制高點(diǎn)（倫理塑造）、切入點(diǎn)（源頭治理）、突破點(diǎn)（群防群治）、著力點(diǎn)（法治方式）。”④江必新：《推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《光明日?qǐng)?bào)》2013年11月15日。不斷培育現(xiàn)代治理主體、更新治理理念、完善制度體系、創(chuàng)新治理方式。

要塑造多元治理格局。把黨和政府對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域的有效管理，同各種主題、各種范疇、各種層次、各種形式的多元治理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨統(tǒng)領(lǐng)下的多元主體的有序協(xié)同治理，理順治理關(guān)系，創(chuàng)設(shè)治理規(guī)則，構(gòu)建治理機(jī)制，確保有效運(yùn)作，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的既分權(quán)分利又分工負(fù)責(zé)的立體治理結(jié)構(gòu)。

治理能力建設(shè)是關(guān)鍵。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、社會(huì)法治化、政治民主化、權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督科學(xué)化等途徑來實(shí)現(xiàn)。發(fā)揮黨和政府的引導(dǎo)功能，協(xié)調(diào)好黨與政府、人大、政協(xié)、公民的關(guān)系，處理好決策與執(zhí)行的關(guān)系，培育各治理主體按制度辦事、依法辦事的意識(shí)與能力。注重各類人才的治理能力建設(shè)。

三、處理好政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間關(guān)系

國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵就是治理主體多元化以及各主體之間的協(xié)調(diào)匹配問題。我國(guó)的國(guó)家治理主體應(yīng)該包括政黨、政府、企業(yè)、社會(huì)組織、人民群眾、傳媒等。良好的國(guó)家治理各種負(fù)責(zé)的治理主體之間邊界清晰、分工合作、平衡互動(dòng)，其核心是國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)的相互關(guān)系處于最佳狀態(tài)——各司其責(zé)又相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)與公民對(duì)社會(huì)政治事務(wù)的協(xié)同治理。這就需要厘清國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)各自的權(quán)限邊界，確定它們?cè)谥卫眢w系中的地位和角色，遵循現(xiàn)代治理的原則規(guī)范，以法制的方式推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，讓政府、社會(huì)、市場(chǎng)合理承擔(dān)職能，并在不同政府層級(jí)間合理配置職權(quán)和治理資源，構(gòu)建科學(xué)、協(xié)調(diào)的治理體系。尤其注意要發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用和市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)功能，并培育市場(chǎng)主體和社會(huì)主體積極參與治理，使政府、市場(chǎng)、社會(huì)發(fā)揮好各自的治理能力和治理功能，協(xié)調(diào)配合、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同治理。

政府是國(guó)家治理體系中最重要的主體。要求政府分權(quán)并不是要否定政府的主導(dǎo)角色和應(yīng)該承擔(dān)的核心職能。這是因?yàn)椋阂环矫?，只有政府掌握著?guó)家權(quán)力，擁有其他治理主體都不具備的資源優(yōu)勢(shì)；另一方面，只有政府能夠調(diào)節(jié)各種社會(huì)關(guān)系，如黨政關(guān)系、政企關(guān)系、政社關(guān)系等。政府是政治體系的建構(gòu)者、政治過程的行動(dòng)者、公共政策的決策者、市場(chǎng)體系的監(jiān)管者、公共產(chǎn)品的供給者、公共事業(yè)的建設(shè)者、社會(huì)秩序的維護(hù)者。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，要求政府自我革新。要推動(dòng)治理理念從“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)確定位自身的職能；治理方式從“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變，推行依法治國(guó)和依法行政；治理范圍從“無限”向“有限”轉(zhuǎn)變，尊重“公共領(lǐng)域”的地位和權(quán)利，增強(qiáng)“公共性”意識(shí)。要著力強(qiáng)化政府能力建設(shè)，提升各種履職效能。

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，要求完善市場(chǎng)體系。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革走過了近四十年的歷程，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未健全，需要繼續(xù)深化體制改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善市場(chǎng)體系，強(qiáng)化市場(chǎng)理念，減少政策限制和政府干預(yù)，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)自由化，充分尊重市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。同時(shí)，更好發(fā)揮政府的作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府的職能應(yīng)該是扮演決策者和監(jiān)督者，進(jìn)行宏觀調(diào)控，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。這就要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，由行政管理為主轉(zhuǎn)為以經(jīng)濟(jì)法律手段為主，推行政府權(quán)力負(fù)面清單制度，削減行政審批事項(xiàng)，提高政府的效率。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，要健全相應(yīng)的法律法規(guī)體系，以規(guī)范市場(chǎng)秩序，確保經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有序、高效地運(yùn)行。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善制度供給，全面推行現(xiàn)代企業(yè)制度，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入，從事前審批轉(zhuǎn)向備案管理，實(shí)行注冊(cè)制等。

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，要求創(chuàng)新社會(huì)治理。我國(guó)正處在社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型的時(shí)期，要從傳統(tǒng)的社會(huì)管理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的社會(huì)治理，重構(gòu)政府——市場(chǎng)——社會(huì)的關(guān)系，依照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障”的原則，構(gòu)建更趨于平等的協(xié)同治理格局，以適應(yīng)社會(huì)不斷發(fā)展的要求，應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜的矛盾和挑戰(zhàn)。在國(guó)家權(quán)力分配中必須尊重“社會(huì)”的邊界和權(quán)限，改變社會(huì)組織過于依賴政府的失衡狀況。政府要引導(dǎo)社會(huì)組織的發(fā)展，幫助社會(huì)組織依法加強(qiáng)自身管理，積極發(fā)揮其在社會(huì)建設(shè)方面的多種作用。當(dāng)前，社會(huì)組織與政府和企業(yè)的合作機(jī)制比較缺乏，要重視建立此類合作機(jī)制，使社會(huì)組織更有效地發(fā)揮社會(huì)治理功能。注重發(fā)展協(xié)商民主，健全協(xié)商機(jī)制，充分發(fā)揮基層群眾自治功能。維護(hù)社會(huì)公平正義，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，提高社會(huì)保障水平，完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，保障和改善民生。加強(qiáng)權(quán)益保障機(jī)制，健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制和訴求表達(dá)機(jī)制，完善矛盾調(diào)處機(jī)制。積極創(chuàng)新基層社會(huì)治理。例如，廣東深圳南山區(qū)摸索出了“一核多元”的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，即“1+3 + N”?！?”即社區(qū)綜合黨委（聯(lián)合黨委、總支），“3”即社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)工作站、社區(qū)服務(wù)中心；“N”即各類社會(huì)組織和駐轄區(qū)企事業(yè)單位。形成了以黨委領(lǐng)導(dǎo)為核心、社區(qū)多元主體為依托、政府治理與居民自治良性互動(dòng)、共建共享的治理模式。

四、發(fā)展社會(huì)主義民主與全面推進(jìn)依法治國(guó)

沿著民主法治的軌道推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。保障國(guó)家權(quán)力的人民性，發(fā)展社會(huì)主義民主。“國(guó)家治理現(xiàn)代化要求重構(gòu)國(guó)家與社會(huì)、政府與公民、政治權(quán)力與政治權(quán)利的關(guān)系?！雹亳T莎、顏俊儒：《中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策——以黨的治理能力提升為視角》，《理論探討》，2014年第2期。完善社會(huì)主義民主政治制度，健全權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主，切實(shí)有效地保障公民的政治權(quán)利。深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主義協(xié)商民主制度的重大意義，進(jìn)一步探索協(xié)商民主制度化構(gòu)建的基本原則，積極完善協(xié)商民主制度體系，大力推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。推進(jìn)政治文明建設(shè)，培育公民意識(shí)，完善“公民政治參與制度建設(shè)，優(yōu)化公民參與程序和方式，提升公民參與國(guó)家治理的效能”②徐琳、谷世飛：《公民參與視角下的中國(guó)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）， 2014年第4期。。

國(guó)家治理現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)在于“既要通過民主建設(shè)增強(qiáng)治理體系的合法性，又要以法治手段保障治理體系的有效性”③張喜紅、羅志強(qiáng)：《論現(xiàn)代國(guó)家治理體系的協(xié)同性》，《湖北社會(huì)科學(xué)》，2014年第11期。。法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)。法治既是治國(guó)理政的方式，又是推進(jìn)治理現(xiàn)代化的保障。健全社會(huì)主義法治，推進(jìn)治理方式的法治化，構(gòu)建法治秩序是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路。全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，要求進(jìn)一步完善我國(guó)的法規(guī)體系，深化司法體制和行政管理體制改革，促進(jìn)依法治國(guó)的規(guī)范化，提升依法治國(guó)的實(shí)效性。

要加快以透明化、去行政化、去地方化為重點(diǎn)的司法體制改革，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，推進(jìn)綜合執(zhí)法。優(yōu)化司法職權(quán)配置，強(qiáng)化對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督制約?！皥?jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)；堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)?！雹軕?yīng)松年：《加快法治建設(shè)促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《中國(guó)法學(xué)》，2014年第6期。

中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，要發(fā)揮黨總攬全局的、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。國(guó)家治理現(xiàn)代化要求“執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式由傳統(tǒng)的黨治制向現(xiàn)代法治制轉(zhuǎn)變，由執(zhí)政黨凌駕于國(guó)家政權(quán)之上的領(lǐng)導(dǎo)向執(zhí)政黨置身于國(guó)家政權(quán)之內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變”⑤張英紅：《論人大制度創(chuàng)新》，《郴州師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》，2002年第1期。。

人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，具有依法監(jiān)督執(zhí)政黨的權(quán)力。中國(guó)共產(chǎn)黨在憲法和法律的范圍內(nèi)、在人民代表大會(huì)制度的框架內(nèi)行使執(zhí)政權(quán)，尊重人民代表大會(huì)的法定權(quán)力，接受人大監(jiān)督。人民代表大會(huì)依法運(yùn)行，根據(jù)黨的方針決議和人民的意志，制定和頒布法律，通過法定程序化為國(guó)家意志和決策。同時(shí)，人民代表大會(huì)必須接受黨在政治上的領(lǐng)導(dǎo)，以確保國(guó)家的性質(zhì)和政治方向。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并通過領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位將黨的路線、方針和政策上升為國(guó)家意志。要加快推進(jìn)法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程，形成規(guī)范有序的生產(chǎn)和交易秩序。加快推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新進(jìn)程，以法治手段維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。

加強(qiáng)法治化和制度化建設(shè)，強(qiáng)化治理主體的規(guī)則意識(shí)和法治觀念，運(yùn)用法治觀念整合社會(huì)意識(shí)，強(qiáng)調(diào)依法治理，以法治規(guī)范治理方式，以制度保障治理過程，使法治現(xiàn)代化與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化相互促進(jìn)、相互銜接。

五、加強(qiáng)制度建設(shè)與全面深化改革

國(guó)家制度體系的現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提?！傲己玫膰?guó)家治理，制度是決定性的，治理者的素質(zhì)也至關(guān)重要。”①俞可平：《國(guó)家治理現(xiàn)代化的若干問題》（下），《福建日?qǐng)?bào)》2014年6月16日?！爱?dāng)前中國(guó)尚存在制度現(xiàn)代化水平不高、制度執(zhí)行力不強(qiáng)、制度建設(shè)中公民參與程度不夠等問題。要不斷推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，必須從建立完善的制度體系、強(qiáng)化制度執(zhí)行力建設(shè)、加強(qiáng)制度執(zhí)行主體的能力建設(shè)、激發(fā)多元主體參與制度建設(shè)等方面下功夫?！雹诶浊嗨桑骸兑灾贫冉ㄔO(shè)推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化淺探》，《西藏發(fā)展論壇》，2014年第6期。“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，勢(shì)必要求在國(guó)家的行政制度、決策制度、司法制度、預(yù)算制度、監(jiān)督制度等重要領(lǐng)域進(jìn)行突破性的改革?！雹塾峥善剑骸堆刂裰鞣ㄖ蔚能壍劳七M(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化》，《求是》，2014年第8期。要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，推進(jìn)國(guó)家治理的法制化和制度化，使各方面的體制機(jī)制更加科學(xué)、更加完善，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力和創(chuàng)新力?！暗谝唬ㄟ^進(jìn)一步完善和發(fā)展制度，提升制度體系的認(rèn)同度和整合力。第二，通過實(shí)現(xiàn)制度的法治化、規(guī)范化、程序化，充分保障其權(quán)威性與執(zhí)行力。第三，通過優(yōu)化制度體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、提升制度結(jié)構(gòu)的科學(xué)性與運(yùn)行效能?！雹軓堎t明：《以完善和發(fā)展制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《政治學(xué)研究》，2014年第2期。第四，明確主體責(zé)任，培育各治理主體遵循制度、依法辦事的意識(shí)與能力，增強(qiáng)制度的執(zhí)行能力。第五，增強(qiáng)制度的創(chuàng)新能力。從中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度和我國(guó)改革開放以來的偉大實(shí)踐中獲取方向感和驅(qū)動(dòng)力，總結(jié)全國(guó)或地方治理改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，上升為國(guó)家制度。根據(jù)社會(huì)現(xiàn)實(shí)適時(shí)調(diào)整治理方式。健全國(guó)家治理體系，使國(guó)家治理能力現(xiàn)代化有堅(jiān)實(shí)的制度保障和依托。

全面深化改革是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路和根本動(dòng)力，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)。要解放思想、大膽突破，通過循序漸進(jìn)變革的過程，在實(shí)踐中探索推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的途徑和方法。當(dāng)前，改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，要以自我革命的精神推進(jìn)改革，在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路的前提下，以果敢的勇氣和決心革除阻礙社會(huì)進(jìn)步的體制機(jī)制，建立和完善適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和我國(guó)社會(huì)發(fā)展要求的現(xiàn)代國(guó)家治理體系。作為后發(fā)外生型現(xiàn)代化國(guó)家，我國(guó)在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中關(guān)鍵是要改革傳統(tǒng)行政管理體制，提升國(guó)家治理能力。國(guó)家治理能力的根本提升有賴于深化改革，依循“善治”的目標(biāo)，按照國(guó)家改革發(fā)展頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，對(duì)構(gòu)成國(guó)家治理能力各要素的體制機(jī)制進(jìn)行根本性變革，努力打造一個(gè)民主、法治、公正、廉潔、高效的國(guó)家治理體系。全面深化國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，提升公務(wù)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。

六、提高黨的執(zhí)政能力與轉(zhuǎn)變政府職能

我國(guó)的政治體制使得黨和政府在現(xiàn)代化過程中處于關(guān)鍵位置，具有特別重要的作用。以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，全面推進(jìn)治理主體的治理能力現(xiàn)代化。2014年2月17日，習(xí)近平同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上講話強(qiáng)調(diào)：必須適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。⑤《習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，新華網(wǎng)，2014年2月17日。提升黨的治理能力，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變黨治國(guó)理政的方式，堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。執(zhí)政黨要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需要適時(shí)提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，指導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)。要進(jìn)一步理順黨政關(guān)系，積極推動(dòng)政府自身建設(shè)，提高黨的行政治理能力?！皟?yōu)化治權(quán)，重構(gòu)執(zhí)政合法性。”⑥肖濱：《中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略定位的四個(gè)維度》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》，2015年第2期。黨要團(tuán)結(jié)各方力量，動(dòng)員和組織人民依法參與政治生活和社會(huì)事務(wù)的管理。加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，強(qiáng)化黨的組織原則，提高黨務(wù)活動(dòng)的透明度。執(zhí)政黨要善于挖掘和利用我國(guó)的制度資源、組織資源、文化資源和社會(huì)資源。

國(guó)家治理能力的核心是政府治理能力?！皣?guó)家治理的轉(zhuǎn)型首要是實(shí)現(xiàn)政府治理的轉(zhuǎn)型，即由人治型向法治型、全能型向有限型、管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變”，①牛福蓮：《厘清政府職能邊界，推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2014年3月4日。從顧客到公民、從命令到承諾、從集權(quán)到分權(quán)轉(zhuǎn)變?！袄硐氲挠邢拚邆湮宕筇卣?，即國(guó)家有能力、政府有作為、法權(quán)集中化、權(quán)力有約束、保障個(gè)人自由和社會(huì)分權(quán)?！雹诶子耆簦骸丁皣?guó)家治理協(xié)同創(chuàng)新中心成立大會(huì)暨國(guó)家治理與全面深化改革”研討會(huì)綜述》，《中國(guó)行政管理》，2014年第2期?！罢卫淼闹攸c(diǎn)是規(guī)范權(quán)力，明確權(quán)力配置和權(quán)力運(yùn)作的界限，克服政府在履行職能方面的功能性障礙和自主性羈絆，避免政府角色出現(xiàn)‘缺位’、‘越位’和‘錯(cuò)位’。政府要正確處理與市場(chǎng)的關(guān)系，抓好‘限權(quán)’、‘放權(quán)’‘分權(quán)’、‘收權(quán)’”③劉建偉：《國(guó)家治理能力現(xiàn)代化研究述評(píng)》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2015年第1期。，以政府放權(quán)換取市場(chǎng)活力，以有所作為回應(yīng)民之所望。以政府職能現(xiàn)代化為核心推進(jìn)國(guó)家治理功能現(xiàn)代化。以公共組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化為突破口推動(dòng)國(guó)家治理主體現(xiàn)代化。以政府制度現(xiàn)代化為重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家治理制度現(xiàn)代化。以政府運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)代化為重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家治理機(jī)制現(xiàn)代化。以政府管理方式現(xiàn)代化為重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家治理方式現(xiàn)代化。④李軍鵬：《國(guó)家治理體系現(xiàn)代化視域下的現(xiàn)代政府建設(shè)》，《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》，2015年第2期。

要理順權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系，維護(hù)權(quán)威的決策系統(tǒng)，正確處理黨政職能關(guān)系，推行依法行政，促進(jìn)科學(xué)民主決策，促進(jìn)政務(wù)公開，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制，削減行政審批事項(xiàng)，規(guī)范政企合作，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

七、創(chuàng)新國(guó)家治理方式并吸收人類文明優(yōu)秀成果

互聯(lián)網(wǎng)思維呈現(xiàn)出創(chuàng)新、民主、開放、自由、互動(dòng)、共享、共創(chuàng)等特點(diǎn)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供了有益的啟示。⑤董立人：《用互聯(lián)網(wǎng)思維方式推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化》，《黨政干部學(xué)刊》，2014年第11期。“要順應(yīng)社會(huì)多元化發(fā)展和社會(huì)分工不斷深化的需要，從碎片化的一元治理模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)型多元治理模式。”⑥宣曉偉：《國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度安排：從社會(huì)分工理論觀瞻》，《改革》，2014年第4期。更新社會(huì)權(quán)力分布觀念，促進(jìn)政府變革，打造合作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施權(quán)力共享，構(gòu)建“多元合作共治”的治理平臺(tái)和治理模式是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的基本路徑。創(chuàng)新國(guó)家治理的方式方法具體包括：非對(duì)抗性和“軟法”；契約化和合作規(guī)制；提供服務(wù)或社會(huì)福利；市場(chǎng)化和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；程序化和科技手段。⑦江必新：《推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《光明日?qǐng)?bào)》2013年11月15日。特別要重視科技進(jìn)步，充分利用多種信息化手段和智能化平臺(tái)來提升治理效率。

積極吸收人類文明優(yōu)秀成果，善于借鑒古今中外治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，要從中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀治理文化中汲取營(yíng)養(yǎng)，要從現(xiàn)代西方國(guó)家的治理理念和國(guó)外政府治理和社會(huì)治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)中獲得借鑒，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)要堅(jiān)持中國(guó)特色、走中國(guó)道路。

責(zé)任編輯：孫艷蘭