黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一家兩制”問題探析*

徐 友 龍

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一家兩制”問題探析*

徐 友 龍

規(guī)范“一家兩制”是扎緊制度籠子的重要舉措，是全面從嚴治黨、依法治權(quán)的重大戰(zhàn)略思想在實踐中的延伸和具體化?！耙患覂芍啤眴栴}的本質(zhì)在于“背后的利益沖突和利益輸送”，實踐證明，根治“一家兩制”的弊端，不能“頭疼醫(yī)頭”，要認真審視現(xiàn)有規(guī)范“一家兩制”制度不夠具體仍有監(jiān)管真空的現(xiàn)實，強化公開與透明是規(guī)避“一家兩制”滋生腐敗問題的基石的基本理念。在全面從嚴治黨、深化黨的制度建設(shè)背景下，應(yīng)進一步阻斷“一家兩制”隱蔽的利益輸送紐帶，需要完善制度設(shè)計：一要完善個人事項報告配套制度，二要形成個人事項核查、適當公示和結(jié)果使用等制度“閉環(huán)”，三要進一步明確對“關(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)導(dǎo)干部的相應(yīng)規(guī)范制度，四要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離職或退休后到企業(yè)任職相關(guān)制度。

一家兩制 從嚴治黨 個人事項報告

作者徐友龍，浙江省社會科學院副研究員，浙江省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員（杭州 310007）。

黨的十八大以來，中央巡視機構(gòu)對沿海一些發(fā)達地區(qū)及中央一些國家機關(guān)、團體和國企等單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一家兩制”造成利益沖突問題的反饋意見，引起各方輿論的高度關(guān)注。新修訂的 《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》， 在黨員干部廉潔紀律方面的規(guī)定，擺脫了過去只規(guī)避家屬“經(jīng)商、辦企業(yè)”這一形式的窠臼，而更多關(guān)注是否存在“利益輸送”實質(zhì)，革新了過去“頭疼醫(yī)頭”的模式，為防止“一家兩制”弊端指明了方向。但根據(jù)以往經(jīng)驗，在猛藥去疴、刮骨療傷的基礎(chǔ)上，仍然需要“長效藥”予以根治。新形勢下，我們有必要深入探討：對于巡視組所反饋的“一家兩制”問題，應(yīng)如何正確認識并明確界定其基本要求；“一家兩制”何以成為問題，解決好這一問題的切入口又在哪里？回答好這些問題，是回應(yīng)社會關(guān)切，加強黨的制度建設(shè)的熱點焦點難點之一。

一、“一家兩制”問題的癥結(jié)與歷史性對策的局限性

（一）癥結(jié)：隱蔽的利益沖突和利益輸送

盡管民間早有此說法，但“一家兩制”的提法在官方文件中出現(xiàn)尚屬首次。在“資源小省”發(fā)展為“經(jīng)濟大省”的浙江，其活力的源泉在于市場機制。自改革開放至今，浙江的黨員干部家庭，特別是在民營經(jīng)濟最為發(fā)達的溫州地區(qū)，家庭成員一方在黨政機關(guān)任職，另一方在所謂的“體制外”經(jīng)商、辦企業(yè)的現(xiàn)象相較于全國更為普遍。而如果更寬泛地將概念放寬到另一方在企業(yè)任職，則幾乎是司空見慣；如果再將范圍放大到“家族成員”或“家庭親屬”，則幾乎無一能“幸免”。這其中，大部分應(yīng)該可以認定為“合規(guī)”情形。

2014年底，中央巡視組在對浙江的巡視反饋中指出，浙江“領(lǐng)導(dǎo)干部‘一家兩制’、利益輸送出現(xiàn)新的表現(xiàn)形式，手段隱蔽”，同時建議“妥善研究應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)干部‘一家兩制’造成利益沖突問題，明確界定基本要求，扎牢制度籠子”。仔細研讀，這份簡要的通報，傳遞出的信息內(nèi)涵卻是豐富的，指向也是明確：第一，“一家兩制”不是新事物，而是早已存在，但是目前出現(xiàn)了“新的表現(xiàn)形式”；第二，“一家兩制”之所以成為問題，焦點是其背后所隱蔽的“利益輸送”；第三，對“一家兩制”問題的處理，建議要明確界定其要求，進一步予以制度化的規(guī)范。從這個角度上說，“屬于‘一家兩制’的官員并不一定就是貪官，但‘一家兩制’很可能導(dǎo)致出現(xiàn)潛在的利益輸送”①賈世煜：《13個巡視點普遍存在“官商勾結(jié)”》，《新京報》2014年11月5日。，這正是焦點所在。如果缺乏規(guī)范管理，就容易形成利益鏈條。即中國社會科學院中國廉政研究中心副秘書長高波所認為的：“體制內(nèi)的人通過公權(quán)力為體制外親屬的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供‘幫助和支持’，而體制外的人則通過金錢的力量為體制內(nèi)親屬的升遷、調(diào)動提供便利，以攫取更大的利益?！雹凇吨醒胙惨暯M巡視中都會鎖定哪些反腐標靶》，《現(xiàn)代金報》2014年11月6日。作為同樣受到關(guān)注的上海市，在2015年5月出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》，明確今后上海市級領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，其子女及其配偶不得在上海經(jīng)商辦企業(yè)。值得關(guān)注的是，這項規(guī)定的出臺規(guī)格很高，系由中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過。③《上海：抓“關(guān)鍵少數(shù)” 破“一家兩制”》，《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》，2015年第19期。

（二）經(jīng)驗：“一家兩制”的弊端不能“頭疼醫(yī)頭”

實際上，對于黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶等經(jīng)商、辦企業(yè)問題的規(guī)范和防范，在我國已經(jīng)有三十多年的歷史。早在1984年1月，黨中央、國務(wù)院就出臺了《關(guān)于嚴禁黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》。這個制度所禁止的對象，是“黨政機關(guān)和黨政干部”。次年，中央紀委就發(fā)現(xiàn)有不少黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在本人被明令禁止后，其子女、配偶開始從事商業(yè)活動?！八麄兝米约旱奶厥馍矸莺蜕鐣P(guān)系，參與套購國家緊缺物資，進行非法倒買倒賣活動，已經(jīng)引起群眾的不滿，嚴重地損害了黨的威信，損害了黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾中的形象”。于是，緊接著，在1985年5月，黨中央、國務(wù)院又出臺《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》，明確“凡縣、團級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶，除在國營、集體、中外合資企業(yè)，以及在為解決職工子女就業(yè)而興辦的勞動服務(wù)性行業(yè)工作者外，一律不準經(jīng)商?！?/p>

當時采取的措施，是完全“禁止”。但從執(zhí)行和操作情況看，完全“禁止”領(lǐng)導(dǎo)干部子女、配偶經(jīng)商、辦企業(yè)的要求，與市場化改革、社會化就業(yè)的實際不符。況且最近一些年，浙江、廣東等地都探索了暢通企事業(yè)單位人才，包括民營企業(yè)管理人員進入公務(wù)員隊伍的干部選拔機制，盡管還處于探索和初興階段，但確實有利于社會流動和人盡其才、才盡其用，在本質(zhì)上既符合馬克思主義“人的自由而全面發(fā)展”理論要旨，也符合國際慣例。2001年2月，中共中央頒發(fā)《關(guān)于省、地兩級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定（試行）》，對?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市）兩級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女在該領(lǐng)導(dǎo)干部任職地區(qū)個人從事經(jīng)商辦企業(yè)活動作出規(guī)定，由過去的完全禁止（實際上也無法完全禁止）明確為“五個不準”，包括房地產(chǎn)、廣告、律師事務(wù)所、娛樂業(yè)以及與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商活動。隨著時間的遷移，該決定的內(nèi)容演變?yōu)椤吨袊伯a(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》第五條的部分內(nèi)容。至此，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女經(jīng)商、辦企業(yè)活動有了原則上明確的限制。但是，由于利益輸送的隱蔽性，這些不斷根據(jù)實際情況跟進的制度和辦法，依然沒有遏制這一現(xiàn)象的蔓延，很顯然，頭疼醫(yī)頭，不能根治“一家兩制”背后暗流的弊端。

（三）警惕：“一家兩制”現(xiàn)有制度規(guī)范仍有規(guī)避空間

在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家庭中，是否允許其配偶、子女及子女的配偶經(jīng)商、辦企業(yè)？在市場經(jīng)濟環(huán)境下，這個問題的答復(fù)應(yīng)該是肯定的，但有明確限制，即必須遵從《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》。2010年1月施行的該《準則》第五條明確指出，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益”，不準有：“為配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件，或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之間利用職權(quán)相互為對方配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件”；“允許、縱容配偶、子女及其配偶，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)、社會中介服務(wù)等活動，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的外商獨資企業(yè)或者中外合資企業(yè)擔任由外方委派、聘任的高級職務(wù)”；“允許、縱容配偶、子女及其配偶在異地工商注冊登記后，到本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)活動”等多項禁止性情形。

從法理上分析，我們可以將以上情形以外的“一家兩制”認同為合規(guī)，但事實上，從巡視情況來看，違規(guī)的遠非以上限制情形所能涵蓋。而在社會化就業(yè)的大背景下，“一家兩制”中“違規(guī)”與“合規(guī)”現(xiàn)象的并存，給各種利益輸送提供了渾水摸魚之機。從近些年中央巡視和紀檢部門查辦的案件來看，家庭成員中一方在黨政機關(guān)或國有企業(yè)等擔任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，另一方違規(guī)經(jīng)商、辦企業(yè)，或以隱匿方式實際控制企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)為親屬謀利；或領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)，為在銀行、保險等金融機構(gòu)任職的親屬實現(xiàn)利益輸送；或其親屬雖“合規(guī)”在外地經(jīng)商辦企業(yè)，卻是通過領(lǐng)導(dǎo)干部的公權(quán)力與其他地區(qū)的公權(quán)力交易，再輾轉(zhuǎn)兌現(xiàn)，“洗”成“自家人”的利益等現(xiàn)象不在少數(shù)，存在不少監(jiān)管真空。

二、公開與透明：規(guī)避“一家兩制”滋生腐敗問題的基石

在“一家兩制”問題受到關(guān)注的三十余年里，一直有另一個敏感議題與其如影相隨，那就是對官員的財產(chǎn)申報及公開制度的熱議。

早在1987年，時任全國人大常委會秘書長、法制工作委員會主任的王漢斌明確提出：“我國對國家工作人員是否建立申報財產(chǎn)制度問題，需在其他有關(guān)法律中研究解決?！雹賲⒁姟独畛扇穑汗賳T財產(chǎn)申報已提22年》，《華商報》2009年3月13日。1988年，國務(wù)院監(jiān)察部會同法制局起草了《國家行政工作人員報告財產(chǎn)和收入的規(guī)定草案》。1994年，第八屆全國人大常委會將《財產(chǎn)申報法》正式列入立法規(guī)劃，但未能實際進入立法程序。1995年4月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》。1997年，出臺《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》，提出把“本人、子女與外國人通婚以及配偶、子女出國（境）定居的情況”作為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當報告的事項之一。2000年，中紀委決定在省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部中首先實行家庭財產(chǎn)報告制度。2001年，中紀委和中組部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報告家庭財產(chǎn)的規(guī)定（試行）》。2004年，在第十五次人大常委會會議上，將財產(chǎn)申報制度寫入公務(wù)員法問題列入了議題。2005年4月27日，《中華人民共和國公務(wù)員法》在十屆全國人大常委會第十五次會議上獲得通過，并于2006年1月1日起開始實行，但未能就官員財產(chǎn)公布作出明確規(guī)定。2006年，出臺《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》作為重要的黨內(nèi)法規(guī)頒布實施。當年“兩會”上，全國人大代表韓德云提交《關(guān)于建立公務(wù)員財產(chǎn)申報法》的議案，此后連續(xù)七年（截至2012年），他每年參加全國人民代表大會，均會提出關(guān)于建議官員財產(chǎn)申報制度的議案。2007年，國務(wù)院常務(wù)會議于1月份通過《政府信息公開條例》，也未將官員的財產(chǎn)等個人情況列為政府必須主動公開的信息；9月份國家預(yù)防腐敗局正式掛牌，有關(guān)人士曾表示：“正在抓緊研究財產(chǎn)申報制度，在適當時候?qū)⒔⒇敭a(chǎn)申報制度。”

2008年1月20日，國家統(tǒng)計局原局長李成瑞、北大教授鞏獻田等50多位退休高官和學者聯(lián)名，向全國人大、全國政協(xié)等國家機關(guān)提出“關(guān)于盡快制定《縣處級以上公職人員財產(chǎn)申報公布法》的建議書”；5月25日，阿勒泰地區(qū)紀委出臺一份名為《縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報規(guī)定（試行）》的文件，規(guī)定全地區(qū)縣（處）級以上官員都要申報財產(chǎn)。2009年1月1日起，新疆阿勒泰地區(qū)率先在全國試行官員財產(chǎn)申報制度。隨后，浙江慈溪、湖南瀏陽、寧夏銀川和青銅峽等地，也陸續(xù)開展了包括官員財產(chǎn)申報、公示在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項公開試點。2009年9月，《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》發(fā)布，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人事項內(nèi)容。2010年7月11日，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》。和此前版本相比，此次規(guī)定新增了住房、股票投資以及子女海外工作和投資的內(nèi)容，且將監(jiān)督范圍從處級以上干部擴展到副處級以上干部，真正意義上全面實行了領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報制度，不過并沒有明確相應(yīng)的組織核查制度，公開的范圍也僅僅是組織掌握。黨的十八大尤其是三中全會后，中央紀委提出了要“著力健全領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度”。明確了“推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)、財產(chǎn)、出國境等有關(guān)事項公開制度的試點，抓緊制定領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告抽查核實辦法，加強報告核查結(jié)果的運用和違規(guī)懲戒力度”。中國特色的領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，在近二十年的探索實踐中逐漸走向成熟，成為全面從嚴治黨、深化黨的建設(shè)制度改革、深入推進黨風廉政建設(shè)過程中一項重要的制度成果。

目前，國際上不少國家已經(jīng)建立或執(zhí)行少數(shù)重要官員（政務(wù)官）的財產(chǎn)公示制度。從這些國家的經(jīng)驗看，財產(chǎn)公示制雖不是反腐敗的“降龍十八掌”能一招制勝，卻是制度反腐的重要基石。近年來，一些地區(qū)推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度試點工作。作為民營經(jīng)濟發(fā)源地，浙江省的制度反腐工作自我加壓，溫州、臺州等地幾年前即開始推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)、財產(chǎn)、出國等有關(guān)事項適當范圍內(nèi)公開制度的試點工作，為下一步擴大該制度的實行范圍積累了經(jīng)驗。

三、進一步完善防范“一家兩制”利益輸送問題的制度設(shè)計

（一）完善個人事項報告配套制度

黨的十八屆三中全會明確提出，要認真執(zhí)行個人有關(guān)事項制度，并開展抽查核實工作，如果填報的和實際情況不一樣，就要搞清楚為什么，不能糊弄黨組織。

現(xiàn)有個人有關(guān)事項制度規(guī)定報告的主體包括“縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員”， 2014年，全國向組織報告?zhèn)€人有關(guān)事項的領(lǐng)導(dǎo)干部達150萬名。個人需要申報的事項多達14項，像涉及“家事”方面的婚姻變化情況、配偶子女從業(yè)情況和涉及“家產(chǎn)”方面的房產(chǎn)、投資等情況，房產(chǎn)信息要細化到具體地址和交易價格，在本人、配偶、共同生活的子女房產(chǎn)情況一項中，關(guān)于房產(chǎn)來源，還需寫明是購買、集成、接受贈與還是其他來源。2017年開始，領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項和個人有關(guān)事項報告查核結(jié)果處理等配套制度更加完善、規(guī)范和更具可操作性。由此可見，我國的個人事項的報告其實是家庭重大事項的如實報告，關(guān)注家庭情況是這項制度的特色，同時也是倒逼著解決“一家兩制”、“利益輸送”問題的重要入手。

目前，在全面執(zhí)行報告制度的同時，應(yīng)從以下幾方面完善配套政策：第一，要加強社會信用體系、企業(yè)信用體系、個人信用體系建設(shè)及其大數(shù)據(jù)的歸集和共享，為掌握社會成員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部群體家庭財產(chǎn)變化和企業(yè)信息提供技術(shù)支撐；第二，要加強對黨員干部申報個人事項的專門培訓(xùn)，做到每一名黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對各欄目填報內(nèi)容、含義的準確理解，以便精細執(zhí)行，避免制度嚴苛難以落實或“打倒一片”。第三，對領(lǐng)導(dǎo)干部家屬有經(jīng)商辦企業(yè)的，要選擇在合適的范圍內(nèi)公開其業(yè)務(wù)范圍、企業(yè)經(jīng)營年報，對存在利益沖突的要主動接受問詢；第四，要在干部個人年收入基礎(chǔ)上，逐步新增家庭總收入和家庭年收入項目的申報；第五，應(yīng)嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，加大對行賄人員的打擊力度。

（二）形成個人事項核查、適當公示和結(jié)果使用等制度“閉環(huán)”

近年來，組織部門已經(jīng)將干部申報事項的隨機抽查比例由3%-5%提高到10%，以增強報告制度的約束性。同時實行干部選拔任用“凡提必查”制度，對擬提拔為副處級以上干部人選、擬列為副廳級以上后備干部人選以及轉(zhuǎn)任重要崗位人選等，一律進行核查核實。修訂完善領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項匯總綜合、抽查核實、結(jié)果處理等配套制度，逐步形成中國特色的領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度體系。

中央黨校教授辛鳴分析認為，目前所做的努力，都為逐步形成中國特色的領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度體系構(gòu)建了一個很好的框架，也為進一步實現(xiàn)信息向社會公示準備了條件。在做好個人事項報告制度建設(shè)的同時，還需要解決“只填報不核實”的問題，進一步完善個人事項報告制度的建設(shè)。對以上三類干部人選，第一，建立干部誠信檔案。要求領(lǐng)導(dǎo)干部如實填報個人有關(guān)事項。對查核發(fā)現(xiàn)不如實填報的情況，逐一進行登記，作為考核評價、選拔任用干部的重要依據(jù)。第二，研究細化抽查核實結(jié)果處理政策。重點針對故意欺瞞組織、不如實報告的行為，以及家庭房產(chǎn)、收入等“合法性”存疑的問題，明確政策界限，細化處理規(guī)定，既讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部有章可循，又對刻意隱瞞領(lǐng)導(dǎo)干部形成震懾。第三，強化責任追究。對黨委（黨組）及其組織人事部門運用抽查核實結(jié)果的情況定期進行檢查，發(fā)現(xiàn)存在未經(jīng)核查就提拔重用干部，或核查發(fā)現(xiàn)存在明顯問題不按規(guī)定處理的，要嚴肅追究黨委（黨組）及其組織人事部門有關(guān)人員的責任。第四，在時機成熟的情況下，對新提拔任用的，要探索任前核心內(nèi)容向社會公開制度。特別是存在“一家兩制”情況的，不僅要把經(jīng)營歷史，經(jīng)營范圍，經(jīng)營狀況向單位內(nèi)部公開，還要接受社會的監(jiān)督。①參見《“擴大抽查比例”凸顯威懾作用 “凡提必查”嚴防“帶病提拔”——領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度“新安排”威力有多大？》，新華網(wǎng)，2015年3月25日。

（三）進一步明確“關(guān)鍵少數(shù)”黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的相應(yīng)規(guī)范制度

在全社會的信息化建設(shè)尚不完善到位的背景下，根據(jù)中央從嚴治黨、依法治權(quán)精神，應(yīng)重點突出，對廳級副職以上和其他省管干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，抓緊出臺重要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)（包括擔任民營、外資企業(yè)高級職務(wù)）行為的規(guī)范性規(guī)定。第一，明確省部級領(lǐng)導(dǎo)干部配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，其子女及其配偶不得在管轄的地區(qū)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)；第二，明確省廳級正職、地市和縣（市、區(qū)）黨政正職、省管企業(yè)正職等重點管理崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，其配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，其子女及其配偶不得在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在省內(nèi)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動；第三，明確政法系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行以上規(guī)定外，嚴格執(zhí)行各級法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員配偶、子女在省內(nèi)從事律師、司法審計、司法拍賣職業(yè)的，實行“一方退出”的制度；第四，對上述“關(guān)鍵少數(shù)”以外，但是存在“一家兩制”情形的其它領(lǐng)導(dǎo)干部加強監(jiān)察巡視，特別是應(yīng)將家庭成員的經(jīng)營范圍等也納入紀檢監(jiān)察工作的視線內(nèi)，對于存在明確利益輸送的要堅決查處，對于存在嫌疑的要明確糾正，對于不存在利益沖突的，要給予及時澄清，以回應(yīng)社會關(guān)切，維護干部正當利益。

（四）規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離職或退休后到企業(yè)任職相關(guān)制度

針對近些年來，滬深兩市上市公司中存在一些高官退休后“入市”擔任獨董等情形，應(yīng)及時加強規(guī)范，并通過從嚴執(zhí)行黨紀處理等措施，確保制度剛性落實。一方面，應(yīng)從競業(yè)禁止的角度，借鑒法官、檢察官離職后擔任律師的制度，規(guī)定任何高官在退休或離職后一段時間內(nèi)，不得擔任其任職期間主管領(lǐng)域的企業(yè)職務(wù)；另一方面，擔任與原業(yè)務(wù)工作無關(guān)的上市公司、基金管理公司獨立董事、獨立監(jiān)事的，須按照有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)程序，并從上市公司信息公開的角度，明確規(guī)定對獨立董事的薪酬和其他福利、報酬進行詳盡的公告，并將此做法延伸運用到非上市企業(yè)任職情況上。

規(guī)范“一家兩制”是扎緊黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔紀律制度籠子的重要舉措，是全面從嚴治黨、依法治權(quán)重大戰(zhàn)略思想在實踐中的延伸和具體化。只有把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的家里人、身邊人納入到組織監(jiān)督管理的瞄準鏡當中，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、利益輸送的空間縫隙才會相對減小，“一家兩制”背后的腐敗趨向才能得到有效遏制。

責任編輯：孫艷蘭

*本文系浙江省社會科學院立項省委省政府重大決策理論支撐課題“黨員干部‘一家兩制’問題研究”（20152D2C04）的研究成果。