建筑裝飾工程質(zhì)量安全的行政監(jiān)管探究

周才良

摘要：建筑裝飾工程質(zhì)量安全問題復(fù)雜，政府主管部門應(yīng)擔(dān)負起市場監(jiān)管的主體責(zé)任，在職責(zé)范圍內(nèi)做好裝飾工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作，監(jiān)督裝飾企業(yè)提升競爭意識，嚴格控制裝飾工程施工過程中的質(zhì)量安全問題，促進建筑裝飾市場的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建筑裝飾 質(zhì)量控制 安全生產(chǎn) 監(jiān)管措施

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，建筑裝飾工程的設(shè)計、施工、材料發(fā)生了很大的變化，已經(jīng)形成建筑工程一個新的經(jīng)濟增長點。但在建筑裝飾工程質(zhì)量安全方面依然存在一些不規(guī)范行為，直接影響到人們的日常生活。監(jiān)督建筑裝飾企業(yè)做好裝飾工程質(zhì)量安全管理，是政府主管部門在建筑裝飾施工過程中貫穿于始終的工作。

一、影響建筑裝飾工程質(zhì)量安全的因素

1.1、影響裝飾工程質(zhì)量的因素

1.1.1、裝飾材料。材料質(zhì)量的好壞直接決定了裝飾工程質(zhì)量。保障材料的理化性能科學(xué)的組合，需要確定材料標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一配送，從而使裝飾物品耐用，使裝飾價值保持時間延長，提升建筑物的整體價值。更重要的是要求使用環(huán)保材料，嚴格控制和消除裝修主要有害物質(zhì)。

1.1.2、裝飾設(shè)計風(fēng)格。設(shè)計師有自己設(shè)計的特點和優(yōu)勢，專業(yè)化，標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化，個性化，人性化的設(shè)計風(fēng)格，能夠保證時尚、實用、節(jié)約“三合一”。

1.1.3、裝飾施工質(zhì)量。完成建筑裝飾各種設(shè)計風(fēng)格，需要做工精細，經(jīng)驗豐富的施工隊伍。裝飾企業(yè)實行先培訓(xùn)，后上崗，嚴格資格認證制度，是保證工程質(zhì)量和服務(wù)水平的基礎(chǔ)。

1.1.4、裝飾施工組織管理。建筑裝飾企業(yè)需要有完善的規(guī)章制度，也有相應(yīng)的管理人員監(jiān)督執(zhí)行業(yè)務(wù)規(guī)則，確保裝飾施工全過程符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

1.2、影響裝飾工程安全的因素

1.2.1、忽視工程施工安全管理。個別裝飾投資主體或施工企業(yè)不按照相關(guān)規(guī)定施工，甚至故意逃避安全監(jiān)督。

1.2.2、裝飾施工人員整體素質(zhì)偏低。進行裝飾施工的工人普遍為農(nóng)民工，由于農(nóng)民工缺乏專業(yè)知識與技能，自身施工安全意識薄弱，且流動性較大。

1.2.3、裝飾施工安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)有待規(guī)范。裝飾施工的方法和操作方式缺乏科學(xué)性、安全性及規(guī)范性。

1.2.4、施工現(xiàn)場時常出現(xiàn)不安全因素。一些企業(yè)或裝飾方為追求“美觀”，擅自增大上下樓板的荷載量，甚至在多層結(jié)構(gòu)建筑物改動墻體，造成墻體的承載面積減小，荷載加大，產(chǎn)生安全隱患。

1.2.5、選用的裝飾材料存在空氣污染。個別企業(yè)在施工期間，選用不合環(huán)保要求的裝飾材料（如含有甲醛，揮發(fā)性有機化合物等），更有甚者選用有形成火災(zāi)隱患的裝飾材料。

二、建筑裝飾市場在影響裝飾工程質(zhì)量安全方面存在的問題

2.1、建筑裝飾市場秩序較亂，市場主體經(jīng)營行為不規(guī)范。由于部分非法經(jīng)營企業(yè)進入建筑裝飾市場，造成企業(yè)在經(jīng)營過程中互相殺價，業(yè)務(wù)過程中有存在給予回扣等不當(dāng)競爭現(xiàn)象，嚴重影響建筑裝飾市場的有序運行。

2.2、控制工程質(zhì)量安全難度較大。在承接裝飾工程項目中大量存在借用資質(zhì)以及層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些裝飾工程項目由無資質(zhì)或技術(shù)力量差的企業(yè)承接，施工質(zhì)量安全難以得到保證。

2.3、裝飾企業(yè)整體素質(zhì)不高。裝飾行業(yè)管理人員接受正規(guī)專業(yè)訓(xùn)練的人數(shù)不多，有專業(yè)技術(shù)職稱的人數(shù)甚少。由于管理和技術(shù)力量薄弱，對新技術(shù)的運用能力較低，控制裝飾工程質(zhì)量安全顯得力不從心。

2.4、資源浪費和環(huán)保問題突出。建筑裝飾工程大量使用天然材料，屬于資源消耗性行業(yè)。由于施工管理和技術(shù)水平低，設(shè)計和施工的標(biāo)準(zhǔn)化程度低，使材料等資源的利用率低，造成裝飾物的使用成本增高。同時施工現(xiàn)場產(chǎn)生的噪音、粉塵等污染物和工程垃圾較多，對環(huán)保產(chǎn)生較大的負面影響。

三、行政監(jiān)管裝飾工程的形式及其內(nèi)容

3.1、嚴格對裝飾單位的行政許可

政府主管部門對建筑裝飾企業(yè)申請建筑裝飾施工材料需要審核，決定是否對特定建筑裝飾項目頒發(fā)施工許可證的特定行為，是鑒于裝飾工程直接關(guān)系人身健康、公共利益的特定事項，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)，需要賦予建筑裝飾主管部門特定權(quán)利。

3.1.1、建筑裝飾主管部門對建筑裝飾企業(yè)市場準(zhǔn)入的依據(jù)。市級人民政府下放管理層級的行政審批事項一般是賦予建筑主管部門建筑工程施工許可的權(quán)利。根據(jù)住建部第18號令，從事各類房屋建筑及其裝修裝飾工程的施工，建筑裝飾單位在開工前應(yīng)當(dāng)向工程所在地的發(fā)證機關(guān)申請領(lǐng)取施工許可證。

3.1.2、建筑裝飾主管部門審批建筑裝飾企業(yè)市場準(zhǔn)入的流程。建筑裝飾方需要向政府主管部門提供有效和經(jīng)過年檢的，證明設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位的市場準(zhǔn)入的資格證書，以及相關(guān)單位技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格證書，特別是施工單位的安全生產(chǎn)資格證書等。對于申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照辦證政機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，在法定日內(nèi)予以受理，并在承諾期內(nèi)作出書面的建筑裝飾行政許可決定，或者當(dāng)場作出行政許可決定。

3.1.3、建筑裝飾主管部門審批建筑裝飾企業(yè)市場準(zhǔn)入的簡易許可。裝飾工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。由裝飾主管部門經(jīng)審核相關(guān)材料，采取建筑裝飾工程備案制度。

3.2、強化裝飾工程行政檢查

3.2.1、確認裝飾工程手續(xù)是否齊全。包括裝飾工程的施工合同、監(jiān)理合同、規(guī)劃許可證、施工許可證、施工及監(jiān)理中標(biāo)通知書等。

3.2.2、對裝飾工程各方責(zé)任主體的質(zhì)量安全行為進行監(jiān)督。包括施工前施工圖設(shè)計文件審查，裝飾工程安全管理措施，裝飾企業(yè)配備工程質(zhì)量安全施工的檢測設(shè)備。特別注重工程監(jiān)督人員對裝飾工程質(zhì)量安全的分別監(jiān)管，不能只注意工程質(zhì)量，而忽視不易發(fā)現(xiàn)的安全隱患。

3.2.3、對監(jiān)理單位質(zhì)量安全行為的監(jiān)督檢查。包括監(jiān)理單位資質(zhì)、項目監(jiān)理機構(gòu)人員資格、配備及是否到崗，監(jiān)理單位對材料、構(gòu)配件、設(shè)備投放等執(zhí)行情況等。

3.2.4、查驗工程施工現(xiàn)場質(zhì)量控制。是否存在明示或暗示降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的行為。在組織工程質(zhì)量驗收，辦理工程竣工驗收備案手續(xù)等方面是否符合質(zhì)量目標(biāo)。

3.2.5、明確工程施工安全主體責(zé)任。要把安全生產(chǎn)監(jiān)管陣地前移，由事后追究轉(zhuǎn)移到事前監(jiān)管。對裝飾企業(yè)負責(zé)人、項目經(jīng)理、施工現(xiàn)場安全員等進行施工安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確考核合格后方可持證上崗。

3.3、嚴肅對不法裝飾單位進行行政處罰

3.3.1、對不法裝飾單位進行行政處罰的依據(jù)。河南省人民政府第117號令，第五章第34-38條賦予建筑裝飾主管部門對不法裝飾企業(yè)進行行政處法的權(quán)利。

3.3.2、對不法裝飾單位進行行政處罰的流程。裝飾工程主管部門在行政檢查過程中，初步認定某裝飾單位對裝飾工程進行不法裝飾施工時，應(yīng)責(zé)令其停止違法行為，報送具有裝飾執(zhí)法行政權(quán)利的機關(guān)立案。由承辦機構(gòu)勘驗調(diào)查取證，依法提出初步處罰意見和處罰事先告知審批，向不法裝飾單位發(fā)出行政處罰事先告知通知，同時告知其陳述申辯權(quán)。經(jīng)過以上程序形成調(diào)查終結(jié)報告，由行政機關(guān)負責(zé)人審查，作出行政處罰決定。對于重大的裝飾行政處罰案件，則需要經(jīng)過聽證程序，由裝飾主管機關(guān)負責(zé)人集體討論，作出行政處罰決定。

3.3.3、對裝飾單位進行行政處罰要彰顯社會公平。裝飾主管部門對不法裝飾單位實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平的原則，切實維護行政相對人的合法權(quán)益。裝飾行政處罰同樣要把握以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。在同一性質(zhì)的違法案件中，根據(jù)案件所查明的事實，情節(jié)和社會危害程度的差異，在行政處罰的裁量幅度上體現(xiàn)差異。防止在行政處罰時無差異或差異過當(dāng)?shù)冗`背行政處罰的公正原則的行政行為。

總之，政府主管部門對建筑裝飾工程質(zhì)量安全進行控制與監(jiān)督，是一項較為復(fù)雜的系統(tǒng)工作，通過對裝飾單位的市場準(zhǔn)入、裝飾工程備案、施工現(xiàn)場檢查、竣工驗收備案等手段，監(jiān)督技術(shù)設(shè)計、施工企業(yè)、監(jiān)理單位對建筑裝飾工程實施有效的質(zhì)量安全管理，不僅有利于提高建筑裝飾工程質(zhì)量，落實裝飾工程施工安全措施，提高裝飾工程管理水平，還能為裝飾企業(yè)獲取更好的經(jīng)濟效益與社會效益，確保建筑裝飾市場依法有序運行，促成這一朝陽行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（作者系駐馬店市住宅和城鄉(xiāng)建設(shè)局）