對(duì)地方高師院校建設(shè)教育智庫的思考

張獻(xiàn)偉

摘要：高校進(jìn)行智庫建設(shè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，作為社會(huì)民生的教育事業(yè)，更加需要高校教育智庫的廣泛參與。地方教育的特色發(fā)展要求本土化的教育智庫提供支撐，而現(xiàn)有教育政策咨詢機(jī)構(gòu)能力的不足亟需地方高師院校的參與。地方高師院校建設(shè)教育智庫具有研究團(tuán)隊(duì)強(qiáng)、調(diào)研便宜等優(yōu)勢(shì)，其在服務(wù)地方教育的過程中，應(yīng)注意拓寬合作領(lǐng)域，找準(zhǔn)自身定位，充分發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)等問題。

關(guān)鍵詞：地方高師院校院校；教育智庫；優(yōu)勢(shì)；注意問題

隨著創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我們?cè)絹碓叫枰a(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，并鼓勵(lì)高校與企業(yè)合作研發(fā)。而對(duì)于人文社科方面來說，師范高校參與社會(huì)變革的途徑，除了培養(yǎng)學(xué)生，還應(yīng)該影響政策出臺(tái)，即承擔(dān)好教育智庫任務(wù)。

2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)的意見》指出，要構(gòu)建中國(guó)特色新型智庫發(fā)展新格局，推動(dòng)高校智庫發(fā)展完善?？梢哉f，高校進(jìn)行智庫建設(shè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。教育智庫作為一種專業(yè)智庫，對(duì)服務(wù)教育決策、促進(jìn)教育科學(xué)事業(yè)發(fā)展具有重要意義。教育智庫主要是指由教育及其相關(guān)領(lǐng)域的專家和學(xué)者組成的，從專業(yè)化的角度，客觀、科學(xué)地對(duì)教育領(lǐng)域出現(xiàn)的相關(guān)問題展開深入研究，并向政府部門提出政策建議的教育研究機(jī)構(gòu)。

一、地方教育發(fā)展亟需本土化教育智庫提供支撐

從本世紀(jì)初開始的新課程改革推行到現(xiàn)在，有一個(gè)核心的要素就是“放權(quán)”，這也與政府管理改革的大趨勢(shì)相一致。國(guó)家鼓勵(lì)各地教育在辦學(xué)形式、課程設(shè)置、評(píng)價(jià)改革等方面進(jìn)行積極嘗試。特別是在教育差距較大的當(dāng)下，各地多元發(fā)展、百花齊放對(duì)促進(jìn)教育高位均衡、實(shí)現(xiàn)真正意義上的教育公平具有十分重要的意義。然而，一方面是國(guó)家政策的大力倡導(dǎo)，另一方面卻是很多地方教育行政部門的疲憊不堪和相互照搬。據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地方教育行政部門，特別是市、縣級(jí)教育行政部門存在嚴(yán)重的“借調(diào)教師”現(xiàn)象。隨著黨的十八大以來的整頓，各地教育行政部門的運(yùn)行更呈捉襟見肘之態(tài)，做日常管理已是應(yīng)接不暇，想做出真正創(chuàng)新性的嘗試、打造地方教育特色則更難以企及。故而，我們看到了很多空喊“低層次翻新口號(hào)”“以轉(zhuǎn)發(fā)文件貫徹文件”的現(xiàn)象，根本沒有實(shí)現(xiàn)政策要求的“因地制宜”等條款。

造成這種局面，除教育管理內(nèi)部因素外，就是協(xié)助政策出臺(tái)聽證的力量有限。在各地民間社團(tuán)組織不成熟、不健全的當(dāng)下，我們呼喚的“第三方”“民間智庫”一直沒成長(zhǎng)起來。教育部副部長(zhǎng)郝平在2015年的全國(guó)教科研院（所）大會(huì)上提出：“教育智庫建設(shè)是中國(guó)特色新型智庫建設(shè)的重要內(nèi)容，全國(guó)教育科研院（所）是中國(guó)特色新型智庫建設(shè)的重要組成部分?！边@要求各地教育行政部門管轄的事業(yè)單位教科研院（所）承擔(dān)部分區(qū)域性的教育智庫功能。然而，對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)或許可行，對(duì)中西部多數(shù)地區(qū)來說，教科研院（所）作為地方教育行政部門的二級(jí)機(jī)構(gòu)，人員主要來自一線中小學(xué)教師。由于事業(yè)單位編制緊張，不少地區(qū)教科研院（所）已經(jīng)并入到基礎(chǔ)教育研究室內(nèi)，主要承擔(dān)中小學(xué)各學(xué)科教學(xué)研究，兼顧教師科研課題、論文的收繳與組織評(píng)審工作。

二、地方高師院校建設(shè)教育智庫的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

有人認(rèn)為，或許可以采取“引進(jìn)來”的辦法請(qǐng)外來專家?guī)椭鉀Q本地的教育問題，然而教育本身是個(gè)地方性的社會(huì)服務(wù)問題，存在很多獨(dú)特的情形。我們?cè)谡{(diào)研中也發(fā)現(xiàn)有不少地區(qū)選擇了與發(fā)達(dá)地區(qū)、全國(guó)知名高校甚至國(guó)際教育咨詢機(jī)構(gòu)合作。這里面常出現(xiàn)長(zhǎng)途調(diào)研成本較高，外地經(jīng)驗(yàn)“水土不服”，跟蹤政策執(zhí)行的效果不理想等問題。

而分析我國(guó)各地的教育概況，不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象：不少地市一般都有一所省屬本科院校，且多數(shù)由師范高等?？茖W(xué)校或“中師”升格而來，即使這些高校有個(gè)別已經(jīng)往綜合性大學(xué)方向發(fā)展，但多數(shù)仍承擔(dān)教師教育的功能。事實(shí)上，這些年隨著地方高師院校的發(fā)展壯大，不少學(xué)校也引進(jìn)了一些年輕的教育學(xué)專業(yè)研究者，他們掌握先進(jìn)的教育理念，具有較高的研究能力。在2014年9月教育部出臺(tái)《教育部關(guān)于實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃的意見》后，高校、地方政府與中小學(xué)的合作也得到鼓勵(lì)，有些高師院校還引進(jìn)了不少教育行政部門的工作人員和中小學(xué)名師，這些都給地方高師院校建設(shè)教育智庫提供了政策和人力資源保障。地方高師院校除研究者自身具有優(yōu)勢(shì)外，其與研究對(duì)象具有的天然聯(lián)系也給從事教育科學(xué)研究、服務(wù)教育決策提供了極大的便利。比如，研究者可能就是該地中小學(xué)學(xué)生的家長(zhǎng)，而很多當(dāng)?shù)亟逃块T管理者、中小學(xué)教師也是畢業(yè)于本地高師，這都是其承擔(dān)教育智庫角色的絕佳優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)前，我國(guó)高校特別是新升本的這些師范類院校也處于往應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型的時(shí)期，以提高其培養(yǎng)學(xué)生與社會(huì)的對(duì)接能力。有些高校已加大了對(duì)其教師“服務(wù)政府決策”“推進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化”在科研獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評(píng)定等方面的比重。黨的十八大以來，特別是習(xí)近平總書記在2015年主持召開“中央深化改革會(huì)議”以后，黨中央對(duì)高校進(jìn)行智庫建設(shè)提出了更高的期待，在2016年5月召開的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記提出：“要加強(qiáng)決策部門同智庫的信息共享和互動(dòng)交流，把黨政部門政策研究同智庫研究緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)和推動(dòng)智庫建設(shè)健康發(fā)展、更好發(fā)揮作用?！币虼?，地方高師院校建設(shè)教育智庫在順應(yīng)國(guó)家要求的同時(shí)，也是其轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要路徑。

三、地方高師院校作為教育智庫應(yīng)注意的問題

然而當(dāng)下的情況是，很多地方高師院校僅承擔(dān)傳統(tǒng)的師資培養(yǎng)工作，并沒有很好地發(fā)揮作為教育智庫的作用。首先，地方高師院校作為智庫的服務(wù)功能形式過于單一。比如，很多地方高師院校服務(wù)教育決策還只是在職教師培訓(xùn)中做些培訓(xùn)需求調(diào)研等工作，不少研究者僅僅在此過程中搜集些原始數(shù)據(jù)以支持自己從文本上思考的課題研究假設(shè)。而事實(shí)上，地方高師院校與教育行政部門的深度合作方式可以更加多樣。比如，在師范生招生與培養(yǎng)，本地名師、名校長(zhǎng)的篩選與培育，中小學(xué)學(xué)區(qū)劃分、學(xué)校管理制度建設(shè)等方面提供決策參考；接管部分薄弱學(xué)校，派專家深入跟進(jìn)；申報(bào)橫向合作課題，共同開展研究以及做好一線城市專家與本地教育部門的“引接”“協(xié)調(diào)溝通”等工作。作為已日趨綜合性的地方高師院校，也可利用自身優(yōu)勢(shì)，在地方文化、工業(yè)科技與教育的融合方面做一些工作，積極開拓新的合作領(lǐng)域。

其次，地方高師院校作為教育智庫還有定位不準(zhǔn)的問題。作為“象牙塔”里的研究者習(xí)慣采用居高臨下、理性批判看待社會(huì)現(xiàn)象，這反映在教育領(lǐng)域中，就是抱著“中國(guó)教育病入膏肓”的消極認(rèn)知，將自家孩童送到“小眾”的教育機(jī)構(gòu)，而不是作為建設(shè)者積極參與教育決策研究并影響其變革。與此同時(shí)，高校在與地方教育行政部門的合作中也要注意和其現(xiàn)有研究機(jī)構(gòu)與平臺(tái)做好對(duì)接。比如，利用現(xiàn)有地方教育科研機(jī)構(gòu)的平臺(tái)和力量，由高師研究者介入到中小學(xué)教師課題的評(píng)審與指導(dǎo)當(dāng)中。當(dāng)然，高校在作為“智囊”發(fā)揮功能的同時(shí)，也要注意“到位”而不“越位”，明晰學(xué)術(shù)研究與政策制定在輿論宣傳等方面的差別，保持與教育行政部門口徑一致，以征得教育行政部門的信任與依靠。

再次，地方高師院校作為教育智庫還存在本土優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足的問題，這主要是政策跟蹤研究做的不夠。當(dāng)前我國(guó)很多地方教育發(fā)展中存在的一個(gè)突出問題就是政策變革不連續(xù)，甚至有一屆領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)提法的情況。而教育作為育人的事業(yè)，是一項(xiàng)連續(xù)性較強(qiáng)的工作，應(yīng)盡量避免出現(xiàn)較大的“波折”。作為在本地有一定影響力的高師院校一定要注意教育發(fā)展的規(guī)律，與教育管理部門在政策的出臺(tái)與變革方面做好協(xié)調(diào)，深入研究政策變化可能出現(xiàn)的問題。而不是像有些政府部門與一般智庫的橫向合作一樣，有明確的起始界限。地方高師院校需跟蹤思考政策執(zhí)行中的問題，以便及時(shí)調(diào)整自身作為教育智庫的定位與努力方向。

最后，地方高師院校需調(diào)整其現(xiàn)有的人事管理制度，激勵(lì)教師投入教育智庫建設(shè)。因?yàn)槿魏我豁?xiàng)國(guó)家教育政策的制定都會(huì)給予地方政策實(shí)施的空間，因此，高校教育智庫建設(shè)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)地方性、在地性的類型和層次特點(diǎn)，要鼓勵(lì)地方高校建立不同類型的教育智庫，展示其為地方的重大教育政策制定、解決地方重大教育問題和滿足地方教育重大需求而服務(wù)的教育學(xué)術(shù)價(jià)值觀。與此同時(shí)，還可組建跨學(xué)科團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)高校教師與地方政府部門人員的交互掛職交流，變“應(yīng)急承接任務(wù)”為“常態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)”，通過長(zhǎng)期跟蹤與系統(tǒng)研究，及時(shí)發(fā)布、宣傳研究成果，助力政府決策，服務(wù)人民大眾。

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