卓越法律人才培養(yǎng)視角下行政法學(xué)教學(xué)模式的思考

耿玉娟

摘要：卓越法律人才是當前法學(xué)教育的最終目標，但傳統(tǒng)的行政法學(xué)教學(xué)模式存在教材與實踐的脫離、傳統(tǒng)教學(xué)模式的單向性與短視性、司法權(quán)對行政權(quán)監(jiān)督不徹底等諸多問題，不能適應(yīng)新時期卓越法律人才培養(yǎng)的要求。因此，高校和教師必須改變傳統(tǒng)的行政法學(xué)的教學(xué)模式，在教學(xué)中確立培養(yǎng)卓越法律人才的理念，要完善行政法學(xué)教學(xué)機制，設(shè)計行政法學(xué)課程案例教學(xué)模式，加強行政法學(xué)課程中的法律職業(yè)教育和社會主義的法制理念教育，努力實現(xiàn)卓越法律人才的培養(yǎng)目標，為中國特色社會主義法治建設(shè)添磚加瓦。

關(guān)鍵詞：卓越法律人才；行政法學(xué)；教學(xué)模式；設(shè)計

卓越法律人才概念的提出，無疑為教授行政法學(xué)、行政訴訟法學(xué)的諸多教師提出了新的更高的要求。但就現(xiàn)實情況來說，在行政法學(xué)教授范疇中還存在諸多問題，這些問題嚴重制約了卓越法律人才的培育，已經(jīng)不能滿足當下社會和未來時代發(fā)展的需要。作為高等法學(xué)教育重要組成部分的行政法學(xué)的傳統(tǒng)教學(xué)模式已經(jīng)與崇高的法律人才培養(yǎng)目標不相適應(yīng)，對此，行政法學(xué)的教學(xué)模式必須改革，以適應(yīng)時代發(fā)展的要求，從而完成卓越法律人才教育的最終目標，為偉大復(fù)興中國夢源源不斷地輸送卓越的法律人才。筆者提出一些觀點或建議，來探討卓越法律人才培養(yǎng)視角下行政法學(xué)教學(xué)模式的應(yīng)然設(shè)計。

一、傳統(tǒng)行政法學(xué)教學(xué)模式中存在的問題

（一）行政立法技術(shù)痼疾的限制

與其他部門法相比，行政法立法過程較晚，囿于立法技術(shù)的限制，行政法缺乏統(tǒng)一的法典，法律規(guī)范體系比較雜亂。這一痼疾不僅在中國存在，在世界諸多國家均程度不同地存在。在我國行政法律體系中，盡管有專門的《中華人民共和國行政訴訟法》，但其他行政法律規(guī)范十分分散，沒有形成完整的體系，比如，《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國國家賠償法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《中華人民共和國治安管理處罰法》，以及大量的行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章等，數(shù)量比較龐大，且存在部分法條規(guī)定模糊、不易執(zhí)行、上位法與下位法沖突、法律長時間不予修訂、程序與實體混為一體的情況，這些問題容易造成行政執(zhí)法、行政司法的困境，也給學(xué)生的學(xué)習(xí)帶來了很多困惑。

（二）教材與實踐的脫離

行政法學(xué)教材篇幅無法反映行政法及其實踐的全部內(nèi)容。行政法律體系涉及所有的行政事務(wù)，內(nèi)容十分廣泛，但作為高等教育中為講授行政法學(xué)知識而使用的行政法學(xué)教材不可能涵蓋所有的內(nèi)容，它只是基本理論和主要行政法律關(guān)系的分析講解。同時，行政法律知識與其他部門法律知識聯(lián)系緊密，進而出現(xiàn)了公法同私法交叉、互融的法律現(xiàn)象，公法私法化情況在理論和實踐中不斷出現(xiàn)，而這在純行政法學(xué)的教材中是不會涉及的。目前，理論界熱論的行政公益訴訟并未在行政法及其教材中予以承認，而且在社會實踐中事務(wù)的產(chǎn)生、發(fā)展因素是眾多的，但為了保障行政法學(xué)本身的穩(wěn)定性，行政法學(xué)的教材不能完全反映不斷變化的社會現(xiàn)實與社會實踐。

（三）傳統(tǒng)教學(xué)模式的單向與短視性

傳統(tǒng)行政法學(xué)教學(xué)方法及手段較為單一、枯燥、落后，這顯現(xiàn)了傳統(tǒng)行政法學(xué)視角的單向與短視性。受制于高等教育管理機構(gòu)的既定教育政策的約束，受制于既定的教材、教學(xué)大綱和培養(yǎng)方案的約束，受制于一貫的歷史遺留的課堂教學(xué)模式及正常教學(xué)管理的約束，傳統(tǒng)的高等院校的行政法教學(xué)方法及手段非常單一，普遍是“填鴨式”的教授方式，學(xué)生處于被動的接受狀態(tài)，課堂缺乏討論互動，學(xué)生缺少學(xué)習(xí)的積極性與主動性，主觀能動性得不到發(fā)揮，遇到問題不能及時解決。很多教師的最主要的目標仍是讓學(xué)生取得優(yōu)秀的卷面成績，而忽略了對學(xué)生整體法律素養(yǎng)的培育，對學(xué)生的未來發(fā)展缺乏長遠的考慮。

（四）司法權(quán)對行政權(quán)監(jiān)督的不徹底性

社會實踐中的負面因素影響了學(xué)生對行政法學(xué)的認可度和學(xué)習(xí)行政法學(xué)的積極性。當前，網(wǎng)絡(luò)十分發(fā)達，信息流通十分迅速，社會實踐中發(fā)生的很多事件很快地被發(fā)布于網(wǎng)絡(luò)并傳播開來，學(xué)生能很輕松地獲得其中正面或是負面的信息。此外，行政機關(guān)及其工作人員違反憲法乃至法律規(guī)定的情況層出不窮，但為何屢禁不止？究其原因，一些官員違法犯罪后得不到及時的追究，或是根本沒有得到追究，或是變相調(diào)離，或是處罰力度偏輕等。另外，現(xiàn)實中民告官案件的經(jīng)常性敗訴，這些事件極大地打擊了學(xué)生在行政法學(xué)課堂中學(xué)習(xí)的興趣、積極性與主動性。

二、在行政法教學(xué)中確立培養(yǎng)卓越法律人才的理念

（一）“卓越法律人才”之于高等法學(xué)教育的詮釋

“卓越”被解釋為“非常優(yōu)秀的，超出一般的”。對于卓越的追溯，可以回源到著名的“錢氏三問”，為了培養(yǎng)卓越人才，我國首先提出了“卓越工程師”的口號，接著又提出了“卓越法律人才”的概念。2011年12月，國家教育部和中共中央政法委員會共同發(fā)布的《關(guān)于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》（一下簡稱《意見》），《意見》對優(yōu)秀、卓越法律人才進行了解釋，“卓越法律人才是指信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識豐富、本領(lǐng)過硬的高素質(zhì)法律人才”，它不是一般的、大眾化的，而是優(yōu)秀的、精英化的法律人才?！兑庖姟分赋觥拔覈叩确▽W(xué)教育培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀法律人才，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展特別是社會主義民主法制建設(shè)做出了不可替代的重要貢獻。但我國高等法學(xué)教育還不能完全適應(yīng)社會主義法治國家建設(shè)的需要，社會主義法治理念教育還不夠深入，培養(yǎng)模式相對單一，學(xué)生實踐能力不強，應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才培養(yǎng)不足。提高法律人才培養(yǎng)質(zhì)量成為我國高等法學(xué)教育改革發(fā)展最核心、最緊迫的任務(wù)。”這也是今后10年我國高等法學(xué)教育的總體目標。作為高等法學(xué)教育十六門核心課程之一的行政法學(xué)教學(xué)模式必須以培養(yǎng)卓越法律人才為導(dǎo)向，有針對性地予以設(shè)計實施。

（二）“卓越法律人才”的理念與行政法學(xué)教學(xué)的結(jié)合

《中國大百科全書》（簡明版，1998）對“理念”一詞這樣闡述：“一種理想的、永恒的、精神性的普遍范型?！崩砟钍切袆拥那疤帷⑾葘?dǎo)和指南，只有確定一個恰當、準確、優(yōu)良的理念，才能保證其后行動的成功，反之行動是很容易散亂無章，以失敗告終的。因此，在行政法教學(xué)中確立培養(yǎng)卓越法律人才理念是行政法學(xué)教學(xué)模式的中心環(huán)節(jié)，是培養(yǎng)卓越法律人才的關(guān)鍵。當然，這個理念只有真正滲透到行政法學(xué)課程的教師和學(xué)生這兩大行政法教學(xué)過程參與主體的思想深處，建立一種新的教與學(xué)的范式，才能讓卓越法律人才成為教學(xué)和學(xué)習(xí)行為的指導(dǎo)和坐標，讓培養(yǎng)和成為卓越法律人才成為教與學(xué)中的一種慣性，并能作為一種長期有效的機制確定下來，只有這樣才能不斷地推動教學(xué)和學(xué)習(xí)的革新，培養(yǎng)出適應(yīng)社會時代發(fā)展需求的卓越法律人才，為中國特色社會主義法治建設(shè)添磚加瓦。

三、完善行政法學(xué)教學(xué)機制

（一）機制一詞的學(xué)理解釋及文理解釋

《現(xiàn)代漢語大詞典》對“機制”一詞的釋義如下：“第一，機器的構(gòu)造和工作原理；第二，有機體的構(gòu)造、功能特性和相關(guān)關(guān)系等；第三，泛指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間的相互作用和方式；第四，指用機器加工制造的?！?/p>

結(jié)合筆者的研究主題，機制可采用第三種解釋，即一個有機的工作系統(tǒng)的組織或部分之間的相互聯(lián)系和作用。一個積極有效的機制能夠保障工作系統(tǒng)正常、有機地運轉(zhuǎn)，并能產(chǎn)生良好的效果。行政法學(xué)教學(xué)機制是指在行政法學(xué)教學(xué)工作的有機系統(tǒng)中，各個組織、參與主體或影響要素之間的相互聯(lián)系和作用，它是一種積極有效的方式。我們只有建立這樣的一個有機的行政法學(xué)教學(xué)機制，才能保障整個行政法學(xué)教學(xué)目標的實現(xiàn)及卓越法律人才培養(yǎng)的成功。

（二）完善行政法學(xué)教學(xué)機制的內(nèi)涵

首先，高校和教師要完善高等法學(xué)教育的培養(yǎng)方案，增加行政法學(xué)課程課時的比重，并在其中明確理論授課與實踐性教學(xué)的比例，且進一步完善實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的課時與該實踐教學(xué)環(huán)節(jié)所占學(xué)分的比重。當然，不能因噎廢食，我們還要注重對學(xué)生行政法學(xué)理論知識的培育，只有為學(xué)生打牢堅實的理論基礎(chǔ)，才能構(gòu)筑更為堅實、高聳的“大廈”，讓學(xué)生獲得更長遠的發(fā)展。

其次，以培養(yǎng)卓越法律人才為導(dǎo)向，建立健全對行政法學(xué)課程教師授課的考核機制，對其教材的選用、教案、教學(xué)大綱、多媒體課件的制作內(nèi)容和質(zhì)量進行檢查、評比，獎優(yōu)懲劣，促使教師站在培養(yǎng)卓越法律人才的高度，不斷提高自身素質(zhì)，改進行政法學(xué)教學(xué)的手段和方法，加強自身對社會實務(wù)的了解，積極參與行政法律實務(wù)，獲取更多、更好、更直接的教學(xué)材料，努力使自己首先成為一名卓越的法學(xué)教師，從而提高整體的師資隊伍素質(zhì)，以更好地培養(yǎng)卓越法律人才。

再次，可以在法學(xué)院系設(shè)置卓越“法律人”班，制定專門的培養(yǎng)方案，制作有針對性的授課教案、授課教學(xué)計劃及綱要、課件，并配備專門的行政法學(xué)教師。高校要根據(jù)法科學(xué)生的高考成績和面試的綜合表現(xiàn)，選拔部分學(xué)生進入本班，然后每年采用優(yōu)勝劣汰的方式，更換部分學(xué)生。對于進入卓越法律人才班學(xué)習(xí)的學(xué)生的行政法學(xué)課程的成績可以分為理論、模擬實訓(xùn)、思維、論文發(fā)表等幾部分，從而著重提高其實務(wù)操作及研究分析能力，同時可以采用提高基點的方式，使其有越來越多的時間從事理論學(xué)習(xí)之外的訓(xùn)練、實踐。

最后，對于各級高等教育管理機構(gòu)而言，不能簡單地以一時一事或單一的就業(yè)率來評判行政法學(xué)教師教學(xué)的成敗，而應(yīng)在恰當范圍內(nèi)給行政法學(xué)的教學(xué)過程中的改革更多的支持和理解，加強政策、場所及資金傾斜和人員培訓(xùn)，以培養(yǎng)優(yōu)秀的法律人才為管理政策及活動實施的指導(dǎo)思想。

四、行政法課程案例教學(xué)模式設(shè)計

（一）行政法案例教學(xué)法的特征

案例教學(xué)法，其最直接的定義主要是指在行政法教師的引領(lǐng)下通過組織學(xué)生對案例進行理性地辨析、思考和論證，使學(xué)生融會貫通與案例相關(guān)的理論法學(xué)知識的教學(xué)方法。而將這種教學(xué)方法運用到實際的法學(xué)教學(xué)，就是通過法院中具體的案例和實例，讓學(xué)生用歸納或演繹的方法學(xué)會、掌握與案例相關(guān)的法律知識。

案例教學(xué)法最早可以追溯到古希臘時期的蘇格拉底的“問答式”教學(xué)法，在被蘭德爾引入法學(xué)教育后得到了大力推廣，進而成為了近代以來整個英美法系國家法學(xué)院最主要的教學(xué)方法。但在我國的法學(xué)教育中，案例教學(xué)一直都是薄弱環(huán)節(jié)，因此，高校和教師在行政法教學(xué)中必須予以重視。所謂行政法案例教授法是指在行政法課堂中，在教師的引導(dǎo)下學(xué)生通過分析和研究現(xiàn)有案例，掌握現(xiàn)行行政法內(nèi)容的一種輔助性教學(xué)手段與教學(xué)技巧。從這一概念中我們可以歸納出行政法案例教學(xué)法的幾個特征：第一，行政法案例教學(xué)的主體是學(xué)生，而非教師；第二，行政法案例教學(xué)重在討論，而非傳授；第三，行政法案例教學(xué)具有較強的綜合性和深刻的啟發(fā)性。

（二）行政法案例的“質(zhì)”與“析”決定了行政法教學(xué)的效率

選擇恰當?shù)陌咐前咐虒W(xué)的起點，也是案例教學(xué)成功與否的關(guān)鍵。因此，確定好的行政案例的來源是必要的，《人民法院公報》《中國行政審判指導(dǎo)案例》《人民法院案例選》等登載的典型行政法與行政司法案例的裁判文書等都是非常恰當?shù)陌咐＿@些案例特別是“指導(dǎo)性行政案例”能夠為行政法案例教學(xué)提供優(yōu)質(zhì)的材料。此外，各大媒體報道的、司法考試真題中的及發(fā)生在我們身邊的現(xiàn)實、典型的行政案例都可以作為選擇對象。學(xué)者還指出，這些案件不僅是典型的，還應(yīng)具有代表性、時代性或指導(dǎo)性，經(jīng)過認真遴選的行政案件才可進入教學(xué)過程。在案例被遴選之后，對其進行專業(yè)有效的分析就成了行政法課程案例教學(xué)模式中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在案例分析中，教師要全面展現(xiàn)案例的發(fā)展過程，揭示案例中涉及的行政法的關(guān)鍵問題，詳細地分析案例背后的行政及行政法背景，當然，要取得分析的成效，還必須運用一定的分析方法，如邏輯分析、比較分析、個案分析和引申分析等有效的方法。

教師還可以在此過程中，不預(yù)設(shè)標準答案，進行教師與學(xué)生或?qū)W生與學(xué)生的互相促動的論辯，讓課堂氣氛和學(xué)生思維更加活躍。為了增加學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和加深學(xué)生對行政法學(xué)相關(guān)理論的掌握，教師也可以設(shè)計授課案例的角色，模擬案例中的相關(guān)情景，并在不同案例教學(xué)中進行角色互換，使學(xué)生體驗不同的角色，增進其從不同的角度分析問題、研究問題的能力，這也能增強學(xué)生在處理行政法律事務(wù)中的能力?？偨Y(jié)評議在案例教學(xué)中也是必不可少的，但這絕不是單純地總結(jié)評價和糾偏糾錯，而是要通過這個環(huán)節(jié)，引導(dǎo)學(xué)生正確地運用所學(xué)的行政法知識分析解決實際問題，要通過案例的法律依據(jù)以及行政實踐總結(jié)，深入發(fā)掘行政法案例背后的行政法理論和蘊含的規(guī)制和政策，使學(xué)生在教師對案例的總結(jié)評議中真正受益。

五、行政法課程中的法律職業(yè)教育

英國著名的法官柯克爵士曾經(jīng)說過：“法律是一門藝術(shù)，一個人只有經(jīng)過長期的學(xué)習(xí)和實踐才能獲得對它的認知?！泵绹▽W(xué)家本杰明？長多佐也提到“法律的生命一直是經(jīng)驗”。接受法學(xué)教育的學(xué)生最終還是要進入法律實踐領(lǐng)域，只有在實踐中不斷學(xué)習(xí)發(fā)展，才能成長為合格的法律職業(yè)者。

（一）法學(xué)教育中應(yīng)加強與法律實務(wù)聯(lián)系的必要性，要凸顯法律職業(yè)教育的必要性

高校應(yīng)該注重培養(yǎng)實踐型法律人才，以提高學(xué)生的素養(yǎng)教育和根基教育為主要內(nèi)容，以法律思維為引導(dǎo)，從而達到事半功倍的效果，反之，傳統(tǒng)的教授法學(xué)的方法不僅發(fā)展動力匱乏，而且會失去前進的動力與指引。因此，如何進一步審查并發(fā)現(xiàn)法律思維的基本要求，重新架構(gòu)行政法體系和行政法課的內(nèi)容，尋找多種實用、創(chuàng)造、高效的教學(xué)方式，契合法律職業(yè)要求的教學(xué)模式，就是擺在法學(xué)教育及管理者面前的亟待解決的問題。在法律職業(yè)教育方面，發(fā)達國家都走在了我們的前面，比如，英國的法學(xué)實踐教育探討趨向于如何與職業(yè)教育相聯(lián)系，法國和澳大利亞的法學(xué)教育注重對學(xué)生的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，美國傾向于培養(yǎng)學(xué)生的主動性以及與律師協(xié)會的合作等，這其中的先進經(jīng)驗都值得我們借鑒。

（二）加強對學(xué)生法律思維的培育，促使學(xué)生以法律視角觀察社會行政現(xiàn)象

法律思維是學(xué)生將來進入法律職業(yè)的必備條件之一，這里的法律思維，也可以被稱為“像法律人一樣思維”，它意味著一個人在面對社會現(xiàn)象時，是站在法律的角度對這一問題進行思考，既包括非法與合法的思考，也包括從何種角度進行應(yīng)對，還包括促進問題解決的立場和出發(fā)點，也就是前面談到的認識、決定。作為學(xué)習(xí)行政法的學(xué)生，除培養(yǎng)有利于法律思維教育的共性外，還要為將來從事行政工作培養(yǎng)良好的、慣性的、理性的行動方式，全面地思考行政法律關(guān)系。鑒于行政法本身的特殊性，高校和教師必須從宏觀角度培養(yǎng)學(xué)生對行政法基本問題的思維角度，建立他們對法律的信仰，建立和培養(yǎng)他們行政權(quán)服務(wù)大眾、受限公眾利益運行模式的思維方式，培養(yǎng)他們行政權(quán)“有權(quán)利必有救濟”的法律思維理念，培養(yǎng)他們守法、服務(wù)和責任的理念。

（三）法律職業(yè)教育還要從職業(yè)行為上對學(xué)生進行培養(yǎng)，提高學(xué)生的職業(yè)技能

在行政法的學(xué)習(xí)過程中，高校和教師需要結(jié)合社會行政現(xiàn)象對學(xué)生進行實踐性教學(xué)。目前，模擬法庭、引進行政法學(xué)教學(xué)模擬系統(tǒng)，進行法律實驗教學(xué)和法律診所式教學(xué)方法不失為良好的教學(xué)方式。在行政法教學(xué)方式上取得顯著改革成效的要數(shù)2012 年西南政法大學(xué)的“雙師互動式教學(xué)法”，這種教學(xué)方法改變了以往法學(xué)教學(xué)的常用方式，不再使用“滿堂灌”的授課方法，使得行政法學(xué)教授方法中的教與學(xué)進一步貼合。這種教學(xué)方法以素養(yǎng)教育作為宗旨，以接納引進以學(xué)生為主的教學(xué)理論為切入點，切實改變了歷史行政法學(xué)授學(xué)的框架，激發(fā)了學(xué)生上課的動能，讓他們快速進入主動學(xué)習(xí)的狀態(tài)。特別是開放式的、新的教與學(xué)的技術(shù)和措施，越來越習(xí)慣系統(tǒng)的“雙師互動式教學(xué)法”，正是在此種行政法學(xué)教學(xué)中行之有效的穩(wěn)定形態(tài)?！半p師互動式教學(xué)法”體現(xiàn)的是一種主體性的教育教學(xué)的人文關(guān)懷，注重對學(xué)生創(chuàng)新性、創(chuàng)造性思維和解決問題能力的培養(yǎng)，主要通過對話方式，創(chuàng)造了一種在課程教學(xué)過程中的健康的教與學(xué)的心理環(huán)境。選擇與運用法學(xué)實務(wù)課堂是“雙師互動式教學(xué)法”的實踐與延伸，同時它又是“雙師互動式教學(xué)”的重要組成部分。

“雙師互動式教學(xué)法”是由多種教學(xué)方法元素構(gòu)成的教學(xué)法體系，是以素質(zhì)教育理念的靈魂為基本的邏輯趨向，形成了整體的結(jié)構(gòu)性的體系。它是一種全新的教學(xué)方法，發(fā)揮了學(xué)生的主體性、能動性，培養(yǎng)了學(xué)生的思維能力、創(chuàng)造能力以及處理問題、解決問題能力，使學(xué)生職業(yè)技能得到培訓(xùn)，職業(yè)倫理道德得到培養(yǎng)和提升。與傳統(tǒng)的法學(xué)教學(xué)模式相比，它是一種實踐性法律教學(xué)模式，主要是要賦予學(xué)生一種本能，即“學(xué)習(xí)和適用法律，探索和深入觸碰新的思考點；是以主動性學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮學(xué)生的主動性、積極性和主體性；體現(xiàn)了教師與授課生之間的地位；以學(xué)生為主；和諧的課堂教與學(xué)的同步等”，充分發(fā)揮了法學(xué)實務(wù)教學(xué)的優(yōu)勢。

（四）法律職業(yè)教育必須突破單一的課堂教學(xué)模式，多維度滲透

學(xué)?；蛟合悼梢酝ㄟ^組織學(xué)生參加法院的觀摩庭審，了解實際的規(guī)范行政法律案件審理，并與法官就案件及法律進行面對面的交流；還可以邀請行政法學(xué)界的專家學(xué)者或各級各類的政府機關(guān)工作人員到學(xué)校開設(shè)專業(yè)講壇；也可以組織學(xué)生在教師的帶領(lǐng)指導(dǎo)下參加法律援助活動，熟悉整個司法流程，讓學(xué)生自己動手寫作相關(guān)訴訟材料并與當事人交往，真正地去做法律實務(wù)。學(xué)?；蛟合祽?yīng)積極與公檢法司或人大及其常委會等單位聯(lián)系，讓學(xué)生能夠在教師的指導(dǎo)下參加案件討論或法律制定，了解行政法律制定的背景、目的及考慮要素；組織學(xué)生到公檢法司或人大、紀委、仲裁委或其他行政機關(guān)參加法律實習(xí)，切實到從事行政法律工作的一線中，向相關(guān)工作人員學(xué)習(xí)行政法律實務(wù)的操作處理；引導(dǎo)學(xué)生積極參加各種社會法律服務(wù)活動，深入社區(qū)和群眾中，了解社會實際對行政法律及實務(wù)的看法及具體情況，不但可以鞏固學(xué)生行政法律知識，還可以獲取第一手的法律資料。

學(xué)生也應(yīng)積極地通過多種方式，理性地參與行政案件的處理過程以及履行作為一個公民正當?shù)姆蓹?quán)利（如申訴、建議和監(jiān)督行政主體或?qū)Ψ刹莅傅囊庖姳磉_等），他們提前與社會實踐接觸，踐行行政法律理論，了解并適應(yīng)社會實踐的需要，能更好地服務(wù)社會。當然，這就需要高等學(xué)校和各法學(xué)院積極主動地盤活學(xué)校既有的設(shè)施或營造硬件及司法實踐部門的資源儲存，開發(fā)、建立諸多校內(nèi)、校外的法學(xué)掛牌實踐、實戰(zhàn)的場所，為法律職業(yè)教育提供場所的保障。

六、行政法課程中社會主義法治理念的培育

（一）卓越法律人才不僅體現(xiàn)在職業(yè)技能方面，而且體現(xiàn)在職業(yè)倫理方面

卓越法律人才的培養(yǎng)是一個綜合素養(yǎng)的全面培育，不僅體現(xiàn)在職業(yè)技能方面，而且體現(xiàn)在職業(yè)倫理方面，即這些人才不但能做事，而且能“做人”。因此，高等法學(xué)的行政法學(xué)課程也必須注重對學(xué)生職業(yè)意識、職業(yè)倫理的教育。首先是要遵守并嚴格執(zhí)行憲法和各級法律法規(guī)，認真按照法律法規(guī)的規(guī)定行事，將自己的行為納入到法律的軌道上去，在處理各類行政法律事務(wù)上堅持法律面前人人平等，做到公平、公正。同時要認可權(quán)力要受法律約束的信念，權(quán)力是低于法律的，任何權(quán)力都不能超越憲法和法律的思想觀念；其次是嚴格遵守法律關(guān)于各類公務(wù)人員的職業(yè)道德的規(guī)定，在實習(xí)和實訓(xùn)交流中，也要注意了解各個單位既定的職業(yè)道德規(guī)定，將職業(yè)道德作為自己行為行事的底限；再次是要有奉獻的精神和為人民服務(wù)的理念，不謀私利、不以己欲，以在工作中的奉獻及為人民群眾考慮、服務(wù)為思想導(dǎo)向。

（二）卓越法律人才的培養(yǎng)還必須與我國的國情相適應(yīng)

卓越法律人才的培養(yǎng)只有與我國的國情相適應(yīng)，才能實現(xiàn)其應(yīng)有的價值，培養(yǎng)眾多合格的、適應(yīng)社會主義建設(shè)需要的卓越法律人才。作為新時代法治化教育的重要組成部分，行政法課程的授課過程必須注重社會主義法制理念的培育，為我國社會主義法治國家的建立發(fā)揮自身應(yīng)有的作用。為此，作為培養(yǎng)法學(xué)人才的高等院校更應(yīng)進一步把高等法學(xué)教育作為一項課題，把新法治教學(xué)素養(yǎng)教育貫徹到法律人才培養(yǎng)過程的始終，加大智慧啟動社會主義法治素養(yǎng)走進教輔、走進講堂、走進內(nèi)心，深層次激發(fā)學(xué)生貫徹落實新時代法治素養(yǎng)的積極性和持久性，深層次激發(fā)學(xué)生服務(wù)當下社會建設(shè)法治國家的責任感和使命感。

七、結(jié)語

在卓越法律人才培養(yǎng)的大氣候和總體規(guī)劃下，在當前我國社會主義法治建設(shè)方興未艾的大背景下，行政法卓越法律人才的輸出在沉淀我國法學(xué)精英培養(yǎng)一以貫之取得的成績和總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，行政法學(xué)教學(xué)必須結(jié)合自身的學(xué)科特點，以卓越法律人才的培育為動力和方向，大力完善教學(xué)方法和手段，構(gòu)建一個良好的教學(xué)機制，設(shè)計一個準確的教學(xué)模式，為行政法教學(xué)的改進提供動力源泉。行政法學(xué)教學(xué)要不斷提高教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的綜合素養(yǎng)，要著重重構(gòu)法律職業(yè)群體在中國法治環(huán)境下的職能和市場需求，按需定培，培養(yǎng)出能夠直接為社會所用的卓越法律人才。 一方面，“應(yīng)用型、復(fù)合型”卓越法律人才培養(yǎng)要重視提高學(xué)生的分析能力、法律實務(wù)操作能力，另一方面卓越人才培養(yǎng)要尤為重視理論來自于實踐的理念，為實踐提供科學(xué)的法律理念的指導(dǎo)，通過培養(yǎng)法學(xué)本科生的“多視角切入”分析能力，以公正、公開對待法律爭議，樹立正確的解決紛爭理念，幫助學(xué)生樹立正確的“三觀”，探索社會、省悟人生，對社會問題形成獨到、深刻的看法。法學(xué)本科、碩士、博士畢業(yè)生只有兼具洞察社會的眼光和專業(yè)的知識與技能，才能適應(yīng)社會和時代的發(fā)展需求，才能被稱之為“卓越”法律人才，才能為美麗中國夢的實現(xiàn)源源不斷地輸送優(yōu)秀的建設(shè)人才，才能為中國特色社會主義法治建設(shè)添磚加瓦。

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