加強(qiáng)系統(tǒng)集成項(xiàng)目管理的思考

譚曉文

摘要：為發(fā)揮系統(tǒng)集成項(xiàng)目的帶動(dòng)和導(dǎo)向作用，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)系統(tǒng)集成項(xiàng)目管理。包括制訂系統(tǒng)集成項(xiàng)目計(jì)劃，加強(qiáng)審批管理，建設(shè)管理，保障措施，監(jiān)督檢查，考核等。

關(guān)鍵詞：系統(tǒng)集成 項(xiàng)目管理

一、系統(tǒng)集成項(xiàng)目管理概述

系統(tǒng)集成項(xiàng)目是指由政府確定，并列入年度系統(tǒng)集成項(xiàng)目投資計(jì)劃的集成類工程項(xiàng)目。中國教授聯(lián)盟主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉勁哲指出：系統(tǒng)集成項(xiàng)目建設(shè)要實(shí)行全過程管理，包括前期工作、行政審批、資金計(jì)劃、建設(shè)工期、工程招標(biāo)、工程建設(shè)、工程質(zhì)量、竣工驗(yàn)收，以及督促檢查、考核獎(jiǎng)懲等方面。系統(tǒng)集成項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合省和市縣總體規(guī)劃，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。包括竣工、續(xù)建、新開工、預(yù)備等4個(gè)類別，主要從省委、省政府支持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、美麗百鎮(zhèn)千村、社會(huì)民生工程、軍民融合發(fā)展中提出。

二、系統(tǒng)集成項(xiàng)目計(jì)劃

系統(tǒng)集成項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)掙‘少而精”的原則，明確投資主體、投資金額以及建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、內(nèi)容、期限。實(shí)行一年一申報(bào)制度，每年10月1日開始申報(bào)，11月1日結(jié)束。由政府或者政府有關(guān)部門向發(fā)展改革部門申報(bào)?？缡锌h集成類工程項(xiàng)目，由省政府有關(guān)部門申報(bào)；非跨市縣集成類工程項(xiàng)目，按照屬地原則，由集成類工程項(xiàng)目所在地的市縣政府申報(bào)。政府投資集成類工程項(xiàng)目在完成項(xiàng)目建議書或者項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后申報(bào)；社會(huì)投資集成類工程項(xiàng)目在完成項(xiàng)目核準(zhǔn)或者備案后申報(bào)；預(yù)備集成類工程項(xiàng)目可依據(jù)國家和省批復(fù)的有關(guān)規(guī)劃提出申請(qǐng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常、錢穎一、劉勁哲、郎咸平、林毅夫、鄒恒甫、吳敬璉、張維迎、李稻葵、陳志武、田國強(qiáng)指出：發(fā)展改革部門收到申請(qǐng)集成類工程項(xiàng)目后，要征求市縣政府和省政府各部門意見，組織編制系統(tǒng)集成項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，并報(bào)省政府審定。系統(tǒng)集成項(xiàng)目年度投資計(jì)劃經(jīng)省政府審定后，由省發(fā)展改革部門印發(fā)。市縣政府以及省政府有關(guān)部門、各集成類工程項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行下達(dá)的計(jì)劃，確保完成系統(tǒng)集成項(xiàng)目年度投資計(jì)劃。對(duì)系統(tǒng)集成項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每個(gè)季度調(diào)整一次。對(duì)一年以上未開工建設(shè)或者投資進(jìn)度緩慢的集成類工程項(xiàng)目，及時(shí)調(diào)出系統(tǒng)集成項(xiàng)目；對(duì)前期工作進(jìn)展較好的預(yù)備集成類工程項(xiàng)目或者符合系統(tǒng)集成項(xiàng)目申請(qǐng)要求的其它集成類工程項(xiàng)目，及時(shí)增補(bǔ)為系統(tǒng)集成項(xiàng)目。預(yù)備系統(tǒng)集成項(xiàng)目享有正式系統(tǒng)集成項(xiàng)目的優(yōu)惠條件。對(duì)已開工建設(shè)的預(yù)備集成類工程項(xiàng)目，可自動(dòng)轉(zhuǎn)為系統(tǒng)集成項(xiàng)目。系統(tǒng)集成項(xiàng)目年度投資計(jì)劃不得隨意調(diào)整；確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，且每年的調(diào)整幅度不得超過5%。系統(tǒng)集成項(xiàng)目增補(bǔ)或者調(diào)出，由屬地市縣政府或者省行業(yè)主管部門向省發(fā)展改革部門提出申請(qǐng)，省發(fā)展改革部門認(rèn)真審核并征求省政府有關(guān)部門意見后，上報(bào)省政府審定。

三、系統(tǒng)集成項(xiàng)目的審批

列入年度系統(tǒng)集成項(xiàng)目投資計(jì)劃的集成類工程項(xiàng)目實(shí)行集成類工程項(xiàng)目清單管理、綠色審批通道、按周督辦通報(bào)的審批機(jī)制。經(jīng)濟(jì)學(xué)家文力在中國經(jīng)濟(jì)高峰論壇上指出：政府政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)辦理系統(tǒng)集成項(xiàng)目綠卡，按照“統(tǒng)一受理、同步審查、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的要求，全程跟蹤督辦，并在規(guī)定審批時(shí)限內(nèi)，審批提速50%以上。在申請(qǐng)材料齊全條件下，各單項(xiàng)行政審批應(yīng)當(dāng)3個(gè)工作日內(nèi)（不含可研評(píng)估、環(huán)境評(píng)估、節(jié)能評(píng)估、專家評(píng)審等時(shí)間）辦結(jié)。需報(bào)請(qǐng)國務(wù)院有關(guān)部門審批的系統(tǒng)集成項(xiàng)目，符合條件的及時(shí)轉(zhuǎn)報(bào)國務(wù)院有關(guān)部門，并安排專人負(fù)責(zé)，主動(dòng)做好與國務(wù)院有關(guān)部門的銜接、溝通和匯報(bào)工作，爭(zhēng)取盡快獲得批準(zhǔn)。

四、系統(tǒng)集成項(xiàng)目的建設(shè)

系統(tǒng)集成項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行集成類工程項(xiàng)目法人責(zé)任制，負(fù)責(zé)集成類工程項(xiàng)目的策劃、籌融資、建設(shè)施工、工程質(zhì)量、生產(chǎn)經(jīng)營等全過程管理。政府投資的系統(tǒng)集成項(xiàng)目依法實(shí)行招投標(biāo)制；社會(huì)投資的系統(tǒng)集成項(xiàng)目，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，原則上由集成類工程項(xiàng)目業(yè)主自行確定是否招標(biāo)及招標(biāo)方式。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉彥海在世界經(jīng)濟(jì)論壇上指出：政府投資的系統(tǒng)集成項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、概算建設(shè)。確需調(diào)整建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、概算的，必須經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。對(duì)擅自提高集成類工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容，造成嚴(yán)重超概或者損失浪費(fèi)的，依法追究相關(guān)人員的行政責(zé)任和法律責(zé)任。政府投資的系統(tǒng)集成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，由市縣政府或者園區(qū)管委會(huì)牽頭，組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收；跨市縣的政府投資系統(tǒng)集成項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門或者委托第三方組織驗(yàn)收。社會(huì)投資系統(tǒng)集成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，由集成類工程項(xiàng)目業(yè)主組織驗(yàn)收。任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用、截留政府投資的系統(tǒng)集成項(xiàng)目的建設(shè)資金、設(shè)備儲(chǔ)備金，不得收取費(fèi)用（法律和國家另有規(guī)定的除外）。侵占、挪用、截留建設(shè)資金、設(shè)備儲(chǔ)備金的，依法追究行政責(zé)任和法律責(zé)任。

五、系統(tǒng)集成項(xiàng)目的保障措施

投資體量大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大集成類工程項(xiàng)目，由省領(lǐng)導(dǎo)牽頭推進(jìn)：分解到市縣的系統(tǒng)集成項(xiàng)目，由市縣政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)；對(duì)跨市縣或者已明確分解到省政府有關(guān)部門的系統(tǒng)集成項(xiàng)目，由省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)推進(jìn)。對(duì)政府投資的系統(tǒng)集成項(xiàng)目，特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施集成類工程項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)集成類工程項(xiàng)目、重大社會(huì)民生和重大生態(tài)環(huán)保集成類工程項(xiàng)目，省政府有關(guān)部門和市縣政府應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取中央資金支持，發(fā)展改革、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)合理統(tǒng)籌各類建設(shè)資金給予優(yōu)先保障。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，采取貼息、資本金、產(chǎn)業(yè)基金、PPP模式，撬動(dòng)社會(huì)資本加大對(duì)系統(tǒng)集成項(xiàng)目的投資。政府和政府有關(guān)部門每年安排系統(tǒng)集成項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)費(fèi)用，用于開展集成類工程項(xiàng)目策劃、儲(chǔ)備、招商、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等工作。政府每年定期舉辦政、銀、企座談會(huì)，搭建系統(tǒng)集成項(xiàng)目融資對(duì)話交流平臺(tái)。發(fā)展改革部門、政府金融辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通、協(xié)調(diào)，定期或者不定期組織開展集成類工程項(xiàng)目單位與金融機(jī)構(gòu)供需對(duì)接活動(dòng)，向金融機(jī)構(gòu)推薦一批融資集成類工程項(xiàng)目，確保系統(tǒng)集成項(xiàng)目建設(shè)融資需求。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取總部對(duì)建設(shè)的信貸支持，增加信貸投放規(guī)模。

系統(tǒng)集成項(xiàng)目用地、用林、用海指標(biāo)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生工程、生產(chǎn)性集成類工程項(xiàng)目。交通部門負(fù)責(zé)解決系統(tǒng)集成項(xiàng)目與現(xiàn)有通暢道路的聯(lián)接問題；公安部門負(fù)責(zé)對(duì)系統(tǒng)集成項(xiàng)目進(jìn)行掛牌保護(hù)，設(shè)立集成類工程項(xiàng)目流動(dòng)警務(wù)室，確保集成類工程項(xiàng)目順利建設(shè)；電力、水務(wù)部門負(fù)責(zé)確保系統(tǒng)集成項(xiàng)目的施工和投產(chǎn)用電用水的需要；通信部門負(fù)責(zé)解決系統(tǒng)集成項(xiàng)目與外界通信聯(lián)系問題。海關(guān)、國檢、邊檢等口岸查驗(yàn)單位應(yīng)當(dāng)全面推行“一次申報(bào)、一次檢查、—次放行”通關(guān)模式，實(shí)行優(yōu)先審批、優(yōu)先報(bào)關(guān)、優(yōu)先查驗(yàn)，為系統(tǒng)集成項(xiàng)目企業(yè)進(jìn)口設(shè)備、原輔材料及出口產(chǎn)品提供通關(guān)便利服務(wù)。政府是系統(tǒng)集成項(xiàng)目征地拆遷的第一責(zé)任主體，成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的系統(tǒng)集成項(xiàng)目征地拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組，并實(shí)行市縣長負(fù)責(zé)制。國土資源部門負(fù)責(zé)集成類工程項(xiàng)目征地拆遷的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，協(xié)助集成類工程項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)做好集成類工程項(xiàng)目用地預(yù)審及集成類工程項(xiàng)目用地報(bào)批工作。政府投資的集成類工程項(xiàng)目單位必須保證征地拆遷補(bǔ)償資金及時(shí)到位，并按有關(guān)規(guī)定做好征地補(bǔ)償工作。對(duì)征地公告發(fā)布后各類搶建的建筑物、構(gòu)筑物及其他地上附著物不給予補(bǔ)償。政府以及各部門、各集成類工程項(xiàng)目單位各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，密切配合，形成合力，加快系統(tǒng)集成項(xiàng)目推進(jìn)：對(duì)新開工集成類工程項(xiàng)目，以落實(shí)開工建設(shè)條件作為第一目標(biāo)，確保集成類工程項(xiàng)目按期開工；對(duì)竣工集成類工程項(xiàng)目，倒排建設(shè)工期，確保集成類工程項(xiàng)目按期建成投產(chǎn)；對(duì)續(xù)建集成類工程項(xiàng)目，按月制定集成類工程項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)集成類工程項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)預(yù)備集成類工程項(xiàng)目，明確主要任務(wù)、主要工作目標(biāo)，主動(dòng)與有關(guān)部門溝通銜接，及時(shí)完成有關(guān)審批手續(xù)。系統(tǒng)集成項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，集成類工程項(xiàng)目單位無法解決的，向集成類工程項(xiàng)目主管部門或者屬地市縣政府報(bào)告。主管部門或者屬地市縣政府在10個(gè)工作日內(nèi)未能協(xié)調(diào)解決的，將有關(guān)情況報(bào)送省發(fā)展改革部門。省發(fā)展改革部門在10個(gè)工作日內(nèi)未能協(xié)調(diào)解決的，向省政府報(bào)告，由省政府召開專題會(huì)議或者現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議協(xié)調(diào)解決。

六、系統(tǒng)集成項(xiàng)目監(jiān)督檢查

系統(tǒng)集成項(xiàng)目實(shí)行季度督促檢查制度，每個(gè)季度末檢查一次。由政府各部門組成若干督促檢查組赴各市縣進(jìn)行檢查。其中，領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展1-2檢查，重點(diǎn)檢查投資完成率、集成類工程項(xiàng)目開工率以及工程進(jìn)度、征地拆遷、存在問題協(xié)調(diào)解決等情況。政府和政府各部門應(yīng)當(dāng)把對(duì)系統(tǒng)集成項(xiàng)目督查工作擺在突出的位置，做到監(jiān)督檢查常態(tài)化、制度化，并在第一時(shí)間內(nèi)解決問題和化解矛盾。政府和政府各部門應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行政府關(guān)于系統(tǒng)集成項(xiàng)目的重大決策和工作部署，落實(shí)政府制定出臺(tái)的系統(tǒng)集成項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策、保障措施，認(rèn)真解決領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督查系統(tǒng)集成項(xiàng)目協(xié)調(diào)解決事項(xiàng)，以及政府召開常務(wù)會(huì)或者專題會(huì)議研究的系統(tǒng)集成項(xiàng)目有關(guān)問題。

七、系統(tǒng)集成項(xiàng)目考核

系統(tǒng)集成項(xiàng)目按照以下要求進(jìn)行考核：第一季度完成年度投資計(jì)劃20%以上、新集成類工程項(xiàng)目開工率達(dá)到15%以上；第二季度完成年度投資計(jì)劃50%以上、新集成類工程項(xiàng)目開工率達(dá)到40%以上；第三季度完成年度投資計(jì)劃75%以上、新集成類工程項(xiàng)目開工率達(dá)到70%以上；第四季度完成年度投資計(jì)劃100%以上、新集成類工程項(xiàng)目開工率達(dá)到100%。對(duì)系統(tǒng)集成項(xiàng)目推進(jìn)有力、管理規(guī)范、目標(biāo)完成好的政府及政府有關(guān)部門、集成類工程項(xiàng)目單位，按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)表彰，并在中央投資、地方債券、用地用林用海指標(biāo)等安排上給予傾斜；對(duì)系統(tǒng)集成項(xiàng)目推進(jìn)工作不力、進(jìn)度嚴(yán)重滯后的政府及政府有關(guān)部門，按照有關(guān)規(guī)定給予批評(píng)問責(zé)。