用PPP模式解決智慧林業(yè)建設(shè)中資金困境的探討

祝巍

摘要：我國的林業(yè)發(fā)展正處于重要的轉(zhuǎn)型時期，智慧林業(yè)的建設(shè)是帶動林業(yè)轉(zhuǎn)型的重要支撐，然而依靠大規(guī)模政府投資來支持智慧林業(yè)建設(shè)是不現(xiàn)實的，應(yīng)該吸引更多的資金投入智慧林業(yè)的建設(shè)中來。這樣一來才更符合經(jīng)濟規(guī)律，同時也能減輕政府財政負擔(dān)。那么如何解決智慧林業(yè)建設(shè)所需資金的問題，是智慧林業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵所在。本文重點從PPP模式應(yīng)用于智慧林業(yè)解決資金困境的可行性、智慧林業(yè)建設(shè)中存在的問題進行論述，并對PPP模式應(yīng)用于智慧林業(yè)提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：PPP 智慧林業(yè) 可行性 建議

一、PPP模式概述

（一）PPP模式定義

PPP最早由英國政府于1982年提出，泛指政府與私營商簽訂長期協(xié)議，授權(quán)私營商代替政府建設(shè)、運營或管理公共基礎(chǔ)設(shè)施并向公眾提供公共服務(wù)，PPP即Public-Private-Partnership的字母縮寫，通常譯為“公共私營合作制”。2013年以來，我國大力推廣PPP項目，在《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式韻指導(dǎo)意見》文中，給出了明確的定義：政府以競爭性方式優(yōu)先選取具有運營管理呢你和投資能力的社會資本，政府和社會資本按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確雙方責(zé)任權(quán)力關(guān)系，其中政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果支付社會資本相應(yīng)對價，保證社會資本能夠獲得合理受益，社會資本則負責(zé)提供公共服務(wù)。

（二）PPP的特征及運作模式

PPP融資模式與傳統(tǒng)的私人部門或者公共部門融資相比，具有三個特征：一是伙伴關(guān)系。公共部門和私人部門之所以建立長期合作伙伴關(guān)系，主要目的是實現(xiàn)雙贏，公共部門的目標是提供優(yōu)質(zhì)低價的公共產(chǎn)品，私人部門的目標是獲得長期穩(wěn)定的收益。二是利益共享。政府追求的是利用最少的資源提供最優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，同時，對于私人部門則限制其獲得社會平均的利潤水平，而不能攫取壟斷暴利。三是風(fēng)險共擔(dān)。與利益共享相對的就是風(fēng)險共擔(dān)。PPP模式的一大優(yōu)勢是讓更有能力掌控風(fēng)險的一方承受某項風(fēng)險。由于公共部門和私人部門各自承擔(dān)了自己最能控制的風(fēng)險，因此PPP模式也就能將風(fēng)險合理地分攤出去。

PPP的運作模式主要包括三類：外包、特許經(jīng)營和私有化三大類。外包類：一般是由政府投資，私人部門承包整個項目中的一項或幾項職能。特許經(jīng)營類：需要私人參與部分或全部投資，并通過一定的合作機制與公共部門分擔(dān)項目風(fēng)險、共享項目收益。私有化類：需要私人部門負責(zé)項目的全部投資，在政府監(jiān)管下通過向用戶收費收回投資實現(xiàn)利潤

（三）PPP模式優(yōu)勢

我國現(xiàn)階段的基礎(chǔ)設(shè)施并不完善.這是制約我國經(jīng)濟快速發(fā)展的因素之一。而基礎(chǔ)設(shè)施項目引入PPP模式將會帶來共贏的效果，比政府財政獨自進行建設(shè)更加高效、便捷。這就形成了很多優(yōu)勢，具體有：（1）引入PPP模式可以幫助政府在早期確定融資項目，在項目初始完成項目風(fēng)險分配。這將降低政府所要承擔(dān)的風(fēng)險。（2）私營機構(gòu)是以營利目的參與到政府的建設(shè)項目中的，這將實現(xiàn)項目的高效運營和維護，最大限度地實現(xiàn)項目價值。（3）PPP模式中公私合作可以促進政府學(xué)習(xí)私人企業(yè)的優(yōu)秀管理模式和建設(shè)經(jīng)驗.這將有利于最大可能地減少人力和資源。（4）政府部門和民間部門可以取長補短，發(fā)揮政府公共機構(gòu)和民營機構(gòu)各自的優(yōu)勢，彌補對方身上的不足。雙方可以形成互利的長期目標.可以以最有效的成本為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。

二、PPP模式用于智慧林業(yè)建設(shè)解決資金困境的可行性

（一）智慧林業(yè)內(nèi)涵

智慧林業(yè)是指充分利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，通過感知化、物聯(lián)化、智能化的手段，形成林業(yè)立體感知、管理協(xié)同高效、生態(tài)價值凸顯、服務(wù)內(nèi)外一體的林業(yè)發(fā)展新模式。智慧林業(yè)是智慧地球的重要組成部分，是未來林業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的必由之路，是統(tǒng)領(lǐng)未來林業(yè)工作、拓展林業(yè)技術(shù)應(yīng)用、提升林業(yè)管理水平、增強林業(yè)發(fā)展質(zhì)量、促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐和保障。具體而言，智慧林業(yè)與智慧地球、美麗中國緊密相連；智慧林業(yè)的核心是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立一種智慧化發(fā)展的長效機制，實現(xiàn)林業(yè)高效高質(zhì)發(fā)展；智慧林業(yè)的關(guān)鍵是通過制定統(tǒng)一的技術(shù)標準及管理服務(wù)規(guī)范，形成互動化、一體化、主動化的運行模式；智慧林業(yè)的目的是促進林業(yè)資源管理、生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等協(xié)同化推進，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會綜合效益最大化。

（二）智慧林業(yè)發(fā)展中存在的亟需解決的問題

經(jīng)過多年的努力，現(xiàn)代林業(yè)體系建設(shè)取得了較大進展，林業(yè)信息化快速發(fā)展，林業(yè)經(jīng)營水平不斷提高，林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)也取得了一定成果，這為智慧林業(yè)的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。但是，智慧林業(yè)作為一個一體化、協(xié)同化、智慧化的系統(tǒng)工程，在未來發(fā)展過程仍將面臨以下挑戰(zhàn)。

1.信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同程度低。林業(yè)信息化建設(shè)周期長、情況復(fù)雜、涉及面廣、難度大，經(jīng)過多年建設(shè)林業(yè)信息化在基礎(chǔ)設(shè)施、電子政務(wù)、重大工程項目等方面取得了一定的成績，但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一制式、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一管理，一些領(lǐng)域重復(fù)建設(shè)突出，不能有效進行數(shù)據(jù)交換和共享、整合，從而形成多個信息孤島和業(yè)務(wù)分割，不利于及時發(fā)現(xiàn)問題。同時，由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)不統(tǒng)一，技術(shù)不兼容、應(yīng)用系統(tǒng)不兼容等問題嚴重。

2.新技術(shù)應(yīng)用支撐能力不足。3S技術(shù)、專家系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)和紅外監(jiān)測等技術(shù)已開始應(yīng)用在森林監(jiān)測、病蟲火害防治、荒漠化防治、瀕危野生動植物保護等領(lǐng)域，但生態(tài)系統(tǒng)定位監(jiān)測、災(zāi)害預(yù)測準確率、林木培育管理等精確度還有待提高。要構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系，提高林業(yè)管理和服務(wù)水平，必須借助現(xiàn)代信息技術(shù)，將林業(yè)所有的“物”接入網(wǎng)絡(luò)，并對海量數(shù)據(jù)進行靈活和高效處理。

3.感知體系不完善。我國林業(yè)感知體系尚不完善，面臨感知設(shè)施建設(shè)較少，應(yīng)用少，感知能力較低，應(yīng)急反應(yīng)能力不足，林區(qū)應(yīng)急通信和智能調(diào)度能力不足等問題。目前不能對樹木、木材、野生動植物產(chǎn)品等的來源、種類、數(shù)量、材質(zhì)等屬性信息進行準確識別；現(xiàn)有的定位手段準確率低，特別是遇到復(fù)雜的地形、茂密的森林和大霧等惡劣天氣，很容易迷失方位，給監(jiān)管工作造成很大困難和安全隱患；很多林區(qū)還沒有實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，手機、電話、互聯(lián)網(wǎng)等通訊手段難以應(yīng)用，給資源監(jiān)管工作造成了極大不便；衛(wèi)星遙感監(jiān)測不能做到全天候監(jiān)控，加上分辨率較低，存在時間和地域上的監(jiān)控盲區(qū)。微波監(jiān)控、視頻監(jiān)控技術(shù)只在部分重點林區(qū)和經(jīng)濟較發(fā)達省份得到應(yīng)用，電力供應(yīng)、信號傳輸、設(shè)備安全、技術(shù)升級等存在較大難題。林火監(jiān)測信息量十分有限，特別是無法及時準確了解林下地被層的信息，嚴重影響了林火預(yù)警預(yù)報的準確性和可靠性。