以管資本為主推進國資管理體制改革與完善

王海燕

摘要：國有資產(chǎn)是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是黨和國家發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。改革開放以來，國有企業(yè)改革發(fā)展不斷取得重大進展，總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合，運行質(zhì)量和效益不斷提升，在國際和國內(nèi)市場競爭中涌現(xiàn)出一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生、開拓國際市場、增強我國綜合實力作出了重大貢獻。但是也要看到，國有企業(yè)仍然存在一些矛盾和問題，一些企業(yè)市場主體地位尚未真正確立，現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制有待完善，國有資本運行效率需進一步提高；一些企業(yè)管理混亂，內(nèi)部人控制、利益輸送、國有資產(chǎn)流失等問題突出，企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題還未完全解決。認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略部署，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持問題導(dǎo)向，繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，切實破除體制機制障礙，堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。

關(guān)鍵詞：管資本 國資管理 體制改革

以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管和完善國有資產(chǎn)管理體制，是當(dāng)前全面深化經(jīng)濟體制改革的一項重大課題，也是國民經(jīng)濟管理的一項重要任務(wù)。研究國有資產(chǎn)管理體制改革，有助于完善國有資產(chǎn)管理理論、發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度理論以及促進經(jīng)濟增長理論進一步深化。通過深化國有資產(chǎn)管理體制改革，能夠增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。本文在研究時采用了理論與實證分析相結(jié)合、歷史與邏輯分析相結(jié)合以及比較與綜合分析相結(jié)合的方法，總結(jié)國有資本運營的規(guī)律特點，尋求國有資產(chǎn)管理體制改革的有效途徑，并從國際經(jīng)驗中得到有益的借鑒與啟示。在提出研究問題并論述研究的理論意義和現(xiàn)實意義之后，對國內(nèi)外有關(guān)國有資產(chǎn)管理體制改革的文獻進行了整理、評論和綜述，并在此基礎(chǔ)之上建立起國有資產(chǎn)管理體制改革的理論基礎(chǔ)。梳理了國有資產(chǎn)管理體制改革的相關(guān)理論，包括現(xiàn)代企業(yè)制度理論、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論和公司治理理論，提出了以管資本為主的新國有資產(chǎn)管理理論，構(gòu)建了國有資產(chǎn)管理的模型并設(shè)置了國有資產(chǎn)管理指標(biāo)體系。介紹和分析了我國國有資產(chǎn)管理體制的歷史演進，從國有資產(chǎn)管理機構(gòu)職能、國有資產(chǎn)規(guī)模數(shù)量和國有資本行業(yè)布局等角度分析和評述了我國國有資產(chǎn)管理體制的現(xiàn)狀，提出當(dāng)前國有資產(chǎn)管理體制改革亟待解決的問題。以國有資產(chǎn)管理指標(biāo)體系為依據(jù)，在資本收益、資本安全、資本布局和資本運作四個方面對我國當(dāng)前國有資產(chǎn)管理的績效進行實證分析，并以國家開發(fā)投資公司為案例在微觀層面上對國有資本投資運營情況進行了的研究。通過計量模型檢驗國有產(chǎn)權(quán)與資產(chǎn)收益的關(guān)系，同時發(fā)現(xiàn)了資本成本是影響資產(chǎn)收益的重要因素，利用我國制與資本成本的關(guān)系進行實證檢驗，然后利用174個國家和地區(qū)1990-2013年的非平衡面板數(shù)據(jù)，通過建立固定效應(yīng)計量分析模型，檢驗了國有產(chǎn)權(quán)、資本成本與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系。通過分析新加坡、意大利和英國等主要國家國有資產(chǎn)管理的體制和經(jīng)驗，從制度建設(shè)、國有資本優(yōu)勢和國有資本布局三個角度討論外國經(jīng)驗對當(dāng)前我國國有資產(chǎn)管理體制改革的借鑒意義。提出推進我國國有資產(chǎn)管理體制改革的對策和建議。首先提出當(dāng)前國有資產(chǎn)管理體制改革的必要性和需要遵循的原則，明確了國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)并提出著重放大國有資本在國計民生、國民裝備、國家安全和國際競爭四個方面的重要功能，建議根據(jù)國有資本的特點來推動混合所有制的發(fā)展，充分發(fā)揮國有資本的優(yōu)勢并注意克服國有資本的弱勢，實現(xiàn)國有資本與民間資本的取長補短和共同發(fā)展，完善以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制，實行國有資本的動態(tài)運營并改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，提出國有資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新和協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)想。

以管資本為主推進國有資產(chǎn)管理體制改革分為以下四個方面：

1.國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。該管的要科學(xué)管理、決不缺位，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全；不該管的要依法放權(quán)、決不越位，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，將配合承擔(dān)韻公共管理職能歸位于相關(guān)政府和單位。大力推進依法監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，改變行政化管理，改進考核體系和辦法，提高監(jiān)管的科學(xué)性有效性。

2.改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。改組組建國有資本投資、運營公司，探索有效的運營模式，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)；通過股權(quán)運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動，實現(xiàn)保值增值。科學(xué)界定國有資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的邊界，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法對國有資本運作、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé)，并授權(quán)國有資本、運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責(zé)。

3.推動國有資本合理流動優(yōu)化配置。國有經(jīng)濟的載體是國有資本，國有資本的生命在于流動，只有在流動中才能保值增值。堅持以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，有進有退、有所為有所不為，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟整體功能的效率。優(yōu)化國有資本重點投資方向和領(lǐng)域，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。

4.推進經(jīng)營國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。將經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，進入國有資本投資運營公司。建立和完善企業(yè)法人財產(chǎn)制度，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)政企分開，落實“權(quán)責(zé)明確”，管理科學(xué)。

深化和完善國有資產(chǎn)管理體制是一次思想大解放，“促改革，調(diào)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)增長，惠民生”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)到了關(guān)鍵時刻。