淺析國(guó)庫(kù)集中支付下事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算

金雪秋

摘要：伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的財(cái)政撥付也更加規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，相關(guān)的制度改革被提上日程，國(guó)庫(kù)集中支付制度的建立和實(shí)行改變了我國(guó)原有的財(cái)政撥付方式和相應(yīng)的工作方式，我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算在其影響下也發(fā)生了一些改變，本文著重對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算的改變以及應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付 事業(yè)單位 會(huì)計(jì)核算 策略

國(guó)庫(kù)集中支付是一種被國(guó)際上廣泛應(yīng)用的財(cái)政資金撥付制度，這項(xiàng)制度簡(jiǎn)化了原有的多種層級(jí)和程序的審查工作流程，對(duì)于國(guó)家資金的使用和批復(fù)制定了更加簡(jiǎn)約化和規(guī)范化的工作程序，國(guó)庫(kù)集中支付的賬戶(hù)體系具有單一性，而且在收入與支出的各項(xiàng)業(yè)務(wù)往來(lái)也具備直觀(guān)、具體的特點(diǎn)。國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)行也對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作帶來(lái)了一定的影響和改變，事業(yè)單位為了響應(yīng)國(guó)家制度改革的號(hào)召，要求會(huì)計(jì)核算工作要進(jìn)行合理的優(yōu)化和改革，以適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付制度的影響。

一、國(guó)庫(kù)集中支付制釋義

國(guó)庫(kù)集中支付就是將事業(yè)單位需要使用的資金統(tǒng)一的交由國(guó)庫(kù)指定的單一賬戶(hù)內(nèi)進(jìn)行管理和保存，如果需要資金用于其他方面，由國(guó)庫(kù)統(tǒng)一調(diào)配下發(fā)。這種統(tǒng)一收支的做法能夠在很大的程度上避免個(gè)別事業(yè)單位不合理的資金開(kāi)銷(xiāo)，保證資金的有效利用，加強(qiáng)了監(jiān)督監(jiān)管的力度，為國(guó)家節(jié)省更多的資金資源。我國(guó)在發(fā)展社會(huì)主義的道路上，根據(jù)現(xiàn)階段的國(guó)情和發(fā)展脈絡(luò)，逐漸認(rèn)識(shí)到了財(cái)政資金統(tǒng)一管理的巨大優(yōu)勢(shì)，頒布了國(guó)庫(kù)集中支付制度并有效施行，也促進(jìn)了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的改革和進(jìn)步。

二、國(guó)庫(kù)集中支付下事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算的會(huì)計(jì)核算缺乏科學(xué)性與嚴(yán)肅性。事業(yè)單位的政策性資金都是通過(guò)國(guó)家財(cái)政部門(mén)的審批才可以獲取的，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作就是向單位提供申請(qǐng)資金的依據(jù)，因此，會(huì)計(jì)核算工作的重要性不言而喻。隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)行，會(huì)計(jì)核算出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的地方，比如核算的科目和管理方式的變化，難以形成成熟穩(wěn)健的工作模式，核算的信息數(shù)據(jù)容易出現(xiàn)片面性等缺陷問(wèn)題，影響了數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度，事業(yè)單位的決策也會(huì)受到不良影響，也影響了國(guó)家財(cái)政工作的嚴(yán)肅性，導(dǎo)致款項(xiàng)用途不明，事業(yè)單位的賬目管理工作比較混亂。

（二）銀行賬戶(hù)設(shè)置有待規(guī)范。當(dāng)前，事業(yè)單位銀行賬戶(hù)設(shè)置不規(guī)范的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在如下三個(gè)方面：第一，較多事業(yè)單位開(kāi)設(shè)多個(gè)銀行賬戶(hù)，使得會(huì)計(jì)在其核算工作中出現(xiàn)混亂的問(wèn)題；第二，較多事業(yè)單位重復(fù)開(kāi)戶(hù)、資金分散嚴(yán)重；第三，事業(yè)單位亂支亂用的行為嚴(yán)重，財(cái)政國(guó)庫(kù)統(tǒng)一管理體系難以發(fā)揮出對(duì)事業(yè)單位資金的管理與控制約束力。同時(shí)，有的事業(yè)單位為了謀求私利，隨意使用資金的行為嚴(yán)重。

（三）對(duì)會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督不力。在國(guó)庫(kù)集中支付制度中，事業(yè)單位財(cái)政收支完全由國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行審查與管理，而會(huì)計(jì)代辦制則成為事業(yè)單位財(cái)政收支管理的執(zhí)行方式。少數(shù)事業(yè)單位就會(huì)輕于防范，認(rèn)為財(cái)政收支審核正確與否與單位關(guān)系不大，未從本質(zhì)上重視財(cái)務(wù)監(jiān)督。

（四）會(huì)計(jì)報(bào)表有待完善。對(duì)于事業(yè)單位來(lái)講，其財(cái)政部門(mén)的會(huì)計(jì)報(bào)表信息極為重要，能夠充分的反映出事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)狀況。但事實(shí)上，當(dāng)前狀態(tài)下的事業(yè)單位其會(huì)計(jì)報(bào)表的信息并不完整。不少報(bào)表上的信息都比較簡(jiǎn)單化，對(duì)于收支的明細(xì)核算也不夠到位，對(duì)于債務(wù)信息的統(tǒng)計(jì)更加不合理。

三、完善國(guó)庫(kù)集中支付下事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的有效策略

（一）加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的規(guī)范管理。國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施，改變了政府財(cái)政資金的運(yùn)轉(zhuǎn)程序，不利于年終資金的處理，因而為了克服其缺陷與弊端，使國(guó)庫(kù)集中支付制度更好的實(shí)施，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算仍然使用原有的收付實(shí)現(xiàn)制。因此，事業(yè)單位應(yīng)該在收付過(guò)程中引入與企業(yè)一樣的權(quán)責(zé)發(fā)生制。一方面，在跨期撥付業(yè)務(wù)中，要采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，凡屬于當(dāng)年預(yù)算項(xiàng)目的費(fèi)用，都需算作當(dāng)年預(yù)算項(xiàng)目的支出；另—方面，在年終結(jié)轉(zhuǎn)事項(xiàng)中，對(duì)于事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況都應(yīng)該以權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算，準(zhǔn)確列出預(yù)算項(xiàng)目，確保核算結(jié)果與實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相符。

（二）規(guī)范事業(yè)單位的銀行賬戶(hù)設(shè)置。首先，事業(yè)單位要做好賬戶(hù)檢查工作，對(duì)其自己的銀行賬戶(hù)與下設(shè)機(jī)構(gòu)銀行賬戶(hù)進(jìn)行定期檢查，以保證單位的銀行賬戶(hù)都符合符合國(guó)庫(kù)集中支付制度的要求；其次，事業(yè)單位要建立嚴(yán)格的預(yù)算審批、賬戶(hù)開(kāi)設(shè)制度，嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付制度要求設(shè)置銀行賬戶(hù)，并保證賬戶(hù)在財(cái)政部門(mén)的科學(xué)管控范圍內(nèi)；最后，財(cái)政部門(mén)要建立全面統(tǒng)一的銀行賬戶(hù)監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)監(jiān)管體系對(duì)事業(yè)單位的銀行賬戶(hù)進(jìn)行監(jiān)管，并與銀行建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

（三）加大支付中心服務(wù)力度。事業(yè)單位要想強(qiáng)化其會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，就必須積極強(qiáng)化支付中心服務(wù)，為單位會(huì)計(jì)核算等財(cái)務(wù)工作提供必要的支持。為此，事業(yè)單位支付中心應(yīng)該編制財(cái)務(wù)指南等材料，以促進(jìn)財(cái)務(wù)管理人員對(duì)在充分了解報(bào)賬要求的基礎(chǔ)上掌握支出內(nèi)容。提高服務(wù)意識(shí)與服務(wù)方法，幫助范圍制定科學(xué)的支出控制措施，提高支付效率。支付中心還應(yīng)該不斷刷新相關(guān)報(bào)表，不斷促進(jìn)單位預(yù)算執(zhí)行效率的提升。

（四）完善報(bào)表體系。首先，事業(yè)單位需要將自己的固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)清楚，并對(duì)自己的債權(quán)和債務(wù)都做出詳細(xì)的報(bào)表，將該部分的內(nèi)容都添加到年終的會(huì)計(jì)報(bào)表當(dāng)中，促使事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者能夠?qū)挝坏那闆r有詳細(xì)但了解，促使事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算時(shí)更加精準(zhǔn)。其次，事業(yè)單位還要按照國(guó)庫(kù)集中支付制的要求對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行確認(rèn)，并認(rèn)真的核算自身的資產(chǎn)和負(fù)債，在負(fù)債表中適當(dāng)?shù)呐妒聵I(yè)單位的一些信息。最后，事業(yè)單位需要打破傳統(tǒng)會(huì)計(jì)報(bào)表的常規(guī)，在會(huì)計(jì)報(bào)表中附上事業(yè)單位的財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況，并對(duì)單位的預(yù)期收入信息進(jìn)行預(yù)測(cè)。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢(shì)下，事業(yè)單位要根據(jù)自身特點(diǎn)，在財(cái)政制度及國(guó)庫(kù)集中制度制度的要求下制定科學(xué)合理的會(huì)計(jì)核算方式，充分發(fā)揮出國(guó)庫(kù)集中支付制度的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)會(huì)計(jì)核算工作水平的整體提升。