馬來西亞職業(yè)教育與資格框架體系及啟示

何啟賢+陳鳳

【摘 要】本文介紹馬來西亞從小學到大學各階段職業(yè)教育體系的構成，對該國各階段職業(yè)教育和職業(yè)資格框架結(jié)構及運作方式進行分析，認為馬來西亞中高等教育中接受職業(yè)教育的學生人數(shù)少，但資格框架健全，普教與職教互通，有利于技能型人才的終身學習和能力提升。

【關鍵詞】馬來西亞 職業(yè)教育 資格框架 體系 啟示

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2017）06C-0018-03

馬來西亞是位于東南亞核心地帶的一個具有多種族、多宗教、多元文化特點的國家，其主要居民為馬來人、華人與印度人，以及沙巴和砂拉越的原住民；官方語言為馬來語，英語被廣泛使用，華語、粵語、閩南語及客家語普及通用。馬來西亞地理環(huán)境優(yōu)越，政治穩(wěn)定，教育開放。近年來馬來政府大力發(fā)展高等教育，希望把馬來西亞打造成區(qū)域卓越教育中心。但該國職業(yè)教育與普通教育相比地位低下，在教育體系中所占比例不高。2012年馬來西亞教育部在《2013至2025馬來西亞教育藍圖初步報告》（Preliminary Report Malaysia Education Blueprint 2013—2025）中提出“職業(yè)轉(zhuǎn)型計劃”（Vocational Transformation Plan），希望通過該計劃的實施，讓公眾接受職業(yè)教育。

一、馬來西亞職業(yè)教育體系

（一）小學和初中階段的職業(yè)課程。馬來西亞過去不設初等職業(yè)教育類型，但在小學階段就已大量地滲透職業(yè)教育內(nèi)容。小學生從四年級起就會接觸到就業(yè)課程。在4-6年級課程中設置的“操作技能”，其目的在于讓學生掌握一些生活操作技能，使之具有基本的就業(yè)經(jīng)驗和機會，當然主要的目的還是培養(yǎng)其職業(yè)意識和對職業(yè)的理解能力。

馬來西亞的中學教育學制6-7年，分為初中教育（3年）、高中教育（2年）和大學先修班教育（1-2年）。從2013年起，學生在初三結(jié)束時須參加全國統(tǒng)一的初中評估系統(tǒng)（Penilaian Sekolah Menengah Rendah berasaskan，PBSMR）評價，該評價不屬畢業(yè)考核，而是以是否通過四門核心課程（馬來語、英語、科學和數(shù)學）來評價學生能力，其成績作為學生進入不同類型的高中學習的依據(jù)。

所有初中生都要學習一門叫“生活技能”的綜合科目，該科目連續(xù)開設3年，其內(nèi)容包括工藝勞作、業(yè)務研究、家庭教學和農(nóng)藝科學等。其目的在于培養(yǎng)學生處理日常生活問題的技能。這些課程在某種意義上與我國中小學階段開設的勞動課有相似之處，但內(nèi)容更加豐富，可供學生靈活選擇。

2013年起增設了對應于初中的基本職業(yè)教育（pendidikan asas vokasional），其課程中，核心理論課占30%，職業(yè)技能訓練占70%，畢業(yè)時經(jīng)考試合格取得二級技能證書（MSC Level 2）。

（二）高中階段的職業(yè)教育。進入高中階段的學生根據(jù)PBSMR成績的高低，分別進入普通（學術）教育、職業(yè)技術教育和伊斯蘭宗教教育三類高中。高中階段的學習實行開放式的教育文憑制度，除了核心課程（馬來語、英語、數(shù)學、歷史、伊斯蘭研究和道德教育），普通高中學生還需要學習化學、生物、物理、科學和技術英語等課程，高三結(jié)束時需參加統(tǒng)一的馬來西亞教育文憑（Sijil Pelajaran Malaysia，SPM）考試。

職業(yè)技術高中有三種類型，第一種是技術組（Technical stream），學生除學習普通文化課程外，還學習諸如繪圖、電子、農(nóng)用技術、建筑和機械工程等技術科目；面向領域主要為機械工程、土木工程、電氣工程、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、食品管理和時尚研究等。第二種是職業(yè)組（Vocational stream），學生需參加學校設置的電子、汽車、餐飲、計算機編程等職業(yè)科目，接受基本的職業(yè)訓練。第三種是技能培訓組（Skill training stream），主修學校開設的短期商業(yè)貿(mào)易課程，課程以普通文化科目和職業(yè)科目相結(jié)合的形式實施。這三類職業(yè)高中對入學成績的高低要求依次降低，僅技術組的職業(yè)高中畢業(yè)生可繼續(xù)深造。

其他類型的政府主辦或政府資助的中學包括宗教中學（Sekolah Menengah Agama）、技工學校（Sekolah Menengah Teknik）、全寄宿學校和瑪拉初級學院（maktab Rendah，理科瑪拉），均屬于廣義的中等職業(yè)教育。

宗教高中即伊斯蘭宗教學校（Islamic religious schools）。馬來西亞存在伊斯蘭宗教學校制度，其小學叫Sekolah Rendah Agama（SRA），而中學被稱為Sekolah Menengah Agama（SMA）。還有一種伊斯蘭宗教學校是阿含經(jīng)聯(lián)（sekolah agama rakyat，SAR）。主要教學阿拉伯語、宗教歷史和伊斯蘭教法。

2012年馬來西亞教育部在《2013至2025馬來西亞教育藍圖初步報告》提出將職業(yè)高中改成職業(yè)學院（Vocational College），并在當年完成了10所學校的升格，到2013年底已經(jīng)完成79所中職學校的升格轉(zhuǎn)型，僅保留了10所技能培訓學校（Technical School）。職業(yè)學院學制由中職的2年延長到4年，教學內(nèi)容包括30%的學術核心課和70%的實踐技能課，另加7個月的生產(chǎn)實習。與此同時，教育部選擇優(yōu)勢企業(yè)與職業(yè)學院結(jié)成伙伴關系，由企業(yè)為學生提供實習崗位，企業(yè)可以獲得政府的減稅優(yōu)惠和畢業(yè)生的優(yōu)先聘用權。馬來政府希望到2015年，40%的公立職業(yè)學院實現(xiàn)校企合作，到2020年實現(xiàn)每一所公立職業(yè)學院至少有一家合作企業(yè)，職業(yè)教育整體達到發(fā)達國家水平。

（三）大學預科教育。馬來西亞的高中或中職畢業(yè)生并不能直接參加大學入學選拔（考試），而是根據(jù)其SPM的考試成績來決定是否進入大學預科學習。預科課程由教育部統(tǒng)一規(guī)定，必修科目包括：英語、伊斯蘭研究或道德研究、馬來西亞研究、溝通技巧和信息技術等。其他科目包括：數(shù)學、化學、物理、生物和計算機科學（科學流）；會計學、商業(yè)管理和經(jīng)濟學（會計學）；工程化學、工程物理和工程研究（技術流）。其中在預科學院和瑪拉學院就讀的預科課程納入義務教育。

預科課程也分兩種類型，即中六（Sixth Form）課程和大學錄取課程。學制均為1-2年，優(yōu)等生只學習1年。

中六課程包括上下兩個階段，其課程內(nèi)容主要有學術、技術和宗教三方面。課程結(jié)束后學生可參加由馬來西亞考試委員會主辦的高級教育文憑（Sijil Tinggi Pelajaran Malaysia，SPTM）考試。該文憑獲英國劍橋大學認證中心（University of Cambridge Local Examinations Syndicate，UCLES）的認證。通過至少一門學科的學生將被授予一個記載有科目和成績信息的證書。SPTM證書不僅是馬來西亞國內(nèi)大學錄取依據(jù)，也被眾多外國大學和專業(yè)考試機構作為錄取依據(jù)。

大學錄取課程是特別為土著學生進入大學而準備的，學習年限1-2年，具體取決于有關大學對其課程的要求。學生通過這一階段的教育后，須參加指定大學的有關考試，及格者可被該大學錄取。參加伊斯蘭學校預科學習的學生將被授予馬來西亞高等宗教證書（Sijil Tinggi Agama Malaysia，STAM）。

（四）高等職業(yè)教育。在政府設定的“2020愿景”倡議下，馬來西亞尋求在2020成為一個高收入國家。實現(xiàn)這一目標的手段之一是發(fā)展高等教育，使高等教育毛入學率提高到40%，以培養(yǎng)出大批優(yōu)質(zhì)畢業(yè)生。為此，該國提高了研究和開發(fā)方面的支出，使之達到GDP的1%。目前該國共有20所公辦大學（public universities）、33所理工學院（Polytechnic，馬來語Politeknik）和70所民辦大學，此外還有大量的社區(qū)學院。高等職業(yè)教育主要由理工學院、民辦大學和社區(qū)學院承擔。圖1是該國2007—2011年各類高校的在校生人數(shù)，可見就讀職業(yè)院校和師范學校的人數(shù)遠遠低于讀大學的人數(shù)。

二、馬來西亞的職業(yè)資格框架

馬來西亞借鑒英國的國家資格框架（National Qualifications Framework，NQF），建立了本國的資格框架（Malaysian Qualifications Framework，MQF）。MQF是一個全國統(tǒng)一，為在公立和私人教育機構學習的人員提供的職業(yè)資格認證系統(tǒng)（見表1）。該框架于2007年建立，具體由高等教育部（Ministry of Higher Education，MOHE）下面的馬來西亞資格管理機構（Malaysian Qualifications Agency，MQA）管理。MQA的前身是1996年成立的國家認可委員會（LAN–Lembaga Akreditasi Negara）和2002年成立的質(zhì)量保證部（Quality Assurance Division，QAD）。

該框架將所有職業(yè)技能資格分為技能、職業(yè)和培訓、高等教育等三個部門（skills，vocational and training，higher education）進行管理，為不同教育機構的學習者提供不同的資格證書。

人力資源部（Ministry of Human Resources）下屬的技能發(fā)展中心（Department of Skills Development）制訂了全國統(tǒng)一的國家職業(yè)技能標準（National Occupational Skills Standard，NOSS），NOSS是由工業(yè)領域的專家根據(jù)國家技能發(fā)展法案2006第652條（National Skills Development Act 2006，Act 652）制訂，作為在馬來西亞各個職業(yè)領域工作的熟練工人應當具備的能力規(guī)范。

馬來西亞技能體系與英國的國家職業(yè)資格制度（National Vocational Qualification，NVQ）相似，共分5級，從低到高依次為：1-3級為馬來西亞技能證書（Malaysian Skills Certificate，MSC），4級稱馬來西亞技能文憑（Malaysian Skills Diploma，MSD），5級稱馬來西亞技能高級文憑（Malaysian Skills Advanced Diploma，MSAD），這5級技能體系的技能要求由低到高依次加強。

馬來西亞在第十個國家計劃中，技能體系作為唯一的國家職業(yè)技能認證體系，廣泛吸收了行業(yè)、企業(yè)人員的意見，是全國職業(yè)教育和職業(yè)培訓的技術規(guī)范，職業(yè)資格證書與教育學歷證書對等、互通。目前馬來西亞公共服務部（Public Service Department of Malaysia）批準了13項服務于公務員職位的服務計劃。并且為了加強技能鑒定的規(guī)范作用，在馬來工作的工人、職員都要求強制參加職業(yè)技能資格認證，否則不能上崗就業(yè)。隨著職業(yè)資格標準和職業(yè)資格認證體系的健全，配合就業(yè)領域?qū)嵤┑木蜆I(yè)準入制度，從而保證了職業(yè)資格制度的推廣運用，促進了就業(yè)人員技能水平的提高。

三、馬來西亞的職業(yè)教育及資格框架體系的啟示

馬來西亞職業(yè)教育體系相對健全，其資格框架借鑒了英國的國家資格框架，便于不同資格間的比較，對改善職業(yè)教育與市場需要之間的匹配關系起到了重要作用，對我國職業(yè)教育有一定的啟示意義。

（一）統(tǒng)籌學歷證書和職業(yè)資格證書，建立國家資格框架體系。馬來西亞借鑒英國的國家職業(yè)資格制度（NVQ）建立了五級技能標準，借鑒英國國家資格體系（NQF）建立了本國資格框架MQF，但從2011年起英國就用資格與學分框架（Qualifications and Credit Framework，QCF）取代了NQF。我國于1994年6月也引進了英國NVQ，建立了我國的國家職業(yè)資格證書制度，職業(yè)標準共分五級。同年7月5日將“國家實行職業(yè)資格證書制度”寫入《中華人民共和國勞動法》。此后，職業(yè)標準制訂和技能鑒定工作在全國范圍內(nèi)推廣執(zhí)行，但至今仍未能建立我國的國家資格框架。發(fā)達國家的成功經(jīng)驗和研究成果都表明，現(xiàn)代職業(yè)教育體系需要有一個制度性的國家資格框架予以支撐。姜大源教授2014年借鑒了歐盟歐洲資格框架（EuropeanQualificationFramework，EQF）經(jīng)驗和聯(lián)合教科文組織（UNESCO）的8級國際教育分類標準，結(jié)合現(xiàn)有的5級職業(yè)資格證書制度，提出了一個也由8級資格構成的中國國家資格框架設想，應該可以作為制訂我國國家資格框架的基礎。通過“國家資格框架”制度，使正規(guī)和非正規(guī)教育機構所頒發(fā)的學歷資格證書和各類行業(yè)部門頒發(fā)的職業(yè)資格證書，統(tǒng)一于國家資格框架之下，形成一個參照系，從而實現(xiàn)不同類型的證書、文憑所代表的資格的互認、溝通和銜接，進而實現(xiàn)與國際上不同職業(yè)資格的互認。

（二）調(diào)整中、高等職業(yè)教育的比例，重心上移。馬來西亞2013年及時順應國際職業(yè)教育發(fā)展的趨勢，將絕大部分中高學校升格成職業(yè)學院，舉辦高等職業(yè)教育，使職業(yè)教育的重心由中職教育轉(zhuǎn)向高職教育。當前世界眾多發(fā)達國家職業(yè)教育的主要年齡階段由原來的“中學階段”推遲至“中學后”（post-secondary），如日本將過去的初中后分流為主逐步改變?yōu)楦咧泻蠓至鳛橹?，德國保持較大比重的高中階段職業(yè)教育的同時，加大發(fā)展高等職業(yè)教育力度；美國實施高職教育的社區(qū)學院和在校生數(shù)雙雙占高等教育的40%以上。我國也應該著眼于世界職業(yè)教育未來的發(fā)展趨勢，及時將職業(yè)教育的重心由中職轉(zhuǎn)向高職教育。

（三）普職融通，及時培育學生的職業(yè)意識。馬來西亞在基礎教育階段就加入了一定量的職業(yè)教育內(nèi)容，培養(yǎng)學生的職業(yè)意識。在中學教育階段大量引入操作技能和生活技能方面的內(nèi)容，將職教內(nèi)容與普教緊密地結(jié)合在一起。在中學階段分流，形成單獨的職業(yè)教育，畢業(yè)時通過考核取得相應的證書才能升學或就業(yè)。我國義務教育階段雖然也設置了“勞動與技術”課程，各地教育部門也下文要求每周勞動1小時，廣西明確為“校內(nèi)勞動和家庭勞動每周均不少于半小時”，但在實踐中，往往變成校園清潔和家務勞動，對學生的職業(yè)意識培養(yǎng)作用不大。中學以后由于應試壓力，職業(yè)課程更加不受重視。建議：一是把中小學階段的職業(yè)課程具體化，課時集中使用。每學期落實1-2次職業(yè)教育活動，包括參觀工商企業(yè)，學習操作一種設備，使用一種工具，種植一種作物，制作一種產(chǎn)品等。課程內(nèi)容應當多樣化，不同學校、學生可以根據(jù)具體情況選擇學習內(nèi)容。二是隨著學生年齡增長，逐步提高職業(yè)課程難度和學時量，中學階段可延長到一周（30學時）左右。三是建立考核標準，把職業(yè)課程或職業(yè)活動成果納入學業(yè)考核，以此提振學生對職業(yè)活動的積極性和信心，從小培養(yǎng)職業(yè)意識，樹立職業(yè)發(fā)展目標，以期改善社會上輕視職業(yè)教育的風氣。

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【作者簡介】何啟賢（1974— ），湖南益陽人，廣西現(xiàn)代職業(yè)技術學院副教授，碩士；陳 鳳（1984— ），湖南岳陽人，廣西現(xiàn)代職業(yè)技術學院教師。

（責編 蘇 洋）