政府投資通信工程項(xiàng)目管理新思維

譚曉文

摘要：為規(guī)范政府投資通信工程項(xiàng)目決策和實(shí)施，強(qiáng)化投資責(zé)任制和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。提高政府投資綜合效益，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際。加強(qiáng)政府投資通信工程項(xiàng)目管理。包括項(xiàng)目計(jì)劃管理、項(xiàng)目審批管理、項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目實(shí)施管理、項(xiàng)目監(jiān)督管理等。

關(guān)鍵詞：政府投資 通信工程 項(xiàng)目管理

一、政府投資通信工程項(xiàng)目管理概述

政府投資通信工程項(xiàng)目，是指采取直接投資、資本金注入等方式使用政府性資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資通信工程項(xiàng)目。包括：財(cái)政預(yù)算安排的建設(shè)資金；政府融資資金；外國(guó)政府、國(guó)際金融組織和社會(huì)捐（援）助或贈(zèng)送款用于公共、公益性通信工程項(xiàng)目建設(shè)的資金；國(guó)家、省財(cái)政投資資金；其他政府性資金。使用政府性資金通信工程項(xiàng)目主要是指全部使用政府性資金，或者政府性資金占通信工程項(xiàng)目總投資的比例超過50%（包括50%），以及政府性資金雖然在50%以下，但政府擁有通信工程項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)實(shí)際控制權(quán)的建設(shè)通信工程項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常、錢穎一、劉勁哲、郎咸平、林毅夫、鄒恒甫、吳敬璉、張維迎、李稻葵、陳志武、田國(guó)強(qiáng)一致認(rèn)為：發(fā)展改革部門是政府投資通信工程項(xiàng)目的投資主管部門，負(fù)責(zé)政府投資通信工程項(xiàng)目的計(jì)劃管理、通信工程項(xiàng)目審批、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府投資通信工程項(xiàng)目的資金預(yù)算管理。審計(jì)部門負(fù)責(zé)政府投資通信工程項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和竣工決算的審計(jì)監(jiān)督。教育、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、交通運(yùn)輸、水利漁業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、環(huán)保、國(guó)資監(jiān)管、監(jiān)察等部門，按照各自職責(zé)做好政府投資通信工程項(xiàng)目有關(guān)監(jiān)督管理工作。政府投資通信工程項(xiàng)目的決策和監(jiān)督管理工作應(yīng)堅(jiān)持投資規(guī)模與本級(jí)可用財(cái)力相適應(yīng)，量入為出、綜合平衡、集中財(cái)力保證重點(diǎn)；堅(jiān)持民主化和科學(xué)化的決策程序，先論證、再?zèng)Q策、后實(shí)施；堅(jiān)持估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)管理規(guī)定；堅(jiān)持決策、執(zhí)行和監(jiān)督相分離，實(shí)行通信工程項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制、工程質(zhì)量責(zé)任終身追究制。

二、通信工程項(xiàng)目計(jì)劃

中國(guó)教授聯(lián)盟主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉勁哲指出：要建立實(shí)行政府投資通信工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫制度。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等，有關(guān)部門、單位提出擬建政府投資通信工程項(xiàng)目和通信工程項(xiàng)目建設(shè)初步方案，發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政部門審查同意后，納入政府投資通信工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。儲(chǔ)備庫的儲(chǔ)備通信工程項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。列入政府投資計(jì)劃的通信工程項(xiàng)目一般從儲(chǔ)備庫中選取。經(jīng)濟(jì)學(xué)家文力在世界經(jīng)濟(jì)論壇上指出：政府投資通信工程項(xiàng)目計(jì)劃的決策和下達(dá)要注意：每年年底前，發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政部門組織規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)以及通信工程項(xiàng)目單位等研究編制年度政府投資通信工程項(xiàng)目初步計(jì)劃；發(fā)展改革部門牽頭組織向政府匯報(bào)初步計(jì)劃編制情況；政府組織對(duì)初步計(jì)劃通信工程項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行研究，重點(diǎn)研究通信工程項(xiàng)目的必要性、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)周期、建設(shè)方式、投資規(guī)模、資金來源、通信工程項(xiàng)目法人等；政府研究決定實(shí)施的政府投資通信工程項(xiàng)目，由發(fā)展改革部門下達(dá)政府投資通信工程項(xiàng)目年度計(jì)劃。政府投資通信工程項(xiàng)目年度計(jì)劃在執(zhí)行過程中需要新增加、減少以及通信工程項(xiàng)目投資規(guī)模有重大調(diào)整的，由發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政、有關(guān)部門研究后報(bào)政府批準(zhǔn)。

三、通信工程項(xiàng)目審批

按照國(guó)家規(guī)定需要批準(zhǔn)通信工程項(xiàng)目建議書的政府投資通信工程項(xiàng)目，由通信工程項(xiàng)目單位提出申請(qǐng)，經(jīng)有關(guān)行業(yè)主管部門審查同意后，發(fā)展改革部門審批辦理相關(guān)手續(xù)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉彥海在世界經(jīng)濟(jì)論壇上指出：發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合具體通信工程項(xiàng)目類型、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件等，通過合并審批通信工程項(xiàng)目建議書、通信工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等，簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率。政府投資通信工程項(xiàng)目由通信工程項(xiàng)目法人按照規(guī)定辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估等手續(xù)，組織編制可行性研究報(bào)告。通信工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。政府投資通信工程項(xiàng)目與社會(huì)公眾關(guān)系密切或者可能對(duì)社會(huì)公眾生產(chǎn)生活產(chǎn)生重大影響的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告作為通信工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的重要內(nèi)容，辦理通信工程項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)時(shí)應(yīng)當(dāng)附有社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。通信工程項(xiàng)目單位以及通信工程項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和評(píng)估要求做好社會(huì)穩(wěn)定工作。政府投資通信工程項(xiàng)目辦理立項(xiàng)手續(xù)要求：通信工程項(xiàng)目法人向發(fā)展改革部門提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)資料；發(fā)展改革部門可組織對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估或?qū)＜以u(píng)議；發(fā)展改革部門審查批復(fù)通信工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。批復(fù)文件主要包括通信工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、投資估算、資金來源、通信工程項(xiàng)目法人等內(nèi)容。屬于重大政府投資通信工程項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證、公開征求意見、合法性審查等，提交政府常務(wù)會(huì)議研究決定。通信工程項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的通信工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告組織編制初步設(shè)計(jì)和通信工程項(xiàng)目概算。初步設(shè)計(jì)和通信工程項(xiàng)目概算確定的建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容一般不超過批準(zhǔn)的范圍。初步設(shè)計(jì)和通信工程項(xiàng)目概算由發(fā)展改革部門或由發(fā)展改革部門委托行業(yè)主管部門，征詢財(cái)政部門意見后進(jìn)行審批。在通信工程項(xiàng)目審批過程中，可行性研究報(bào)告擬定投資估算超過計(jì)劃投資規(guī)模10%以上，以及通信工程項(xiàng)目概算超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)投資估算額10%以上的，發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門研究后報(bào)政府批準(zhǔn)。

四、通信工程項(xiàng)目資金

政府投資通信工程項(xiàng)目實(shí)行預(yù)算控制與管理。通信工程項(xiàng)目單位或通信工程項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府投資通信工程項(xiàng)目計(jì)劃或通信工程項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)等，及時(shí)向財(cái)政部門申報(bào)、對(duì)接，將通信工程項(xiàng)目投資納入預(yù)算草案或預(yù)算調(diào)整方案，并按規(guī)定報(bào)批后實(shí)施。使用融資、贈(zèng)款等資金的，按國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定辦理。通信工程項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和通信工程項(xiàng)目概算組織進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)、編制通信工程項(xiàng)目投資預(yù)算。通信工程項(xiàng)目投資預(yù)算應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部門組織進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審意見是財(cái)政部門安排通信工程項(xiàng)目投資預(yù)算的依據(jù)之一。通信工程項(xiàng)目法人按通信工程項(xiàng)目單獨(dú)核算，按照規(guī)定將核算情況納入單位帳簿和財(cái)務(wù)報(bào)表。財(cái)政部門按照有關(guān)規(guī)定撥付通信工程項(xiàng)目建設(shè)資金，并會(huì)同通信工程項(xiàng)目主管部門加強(qiáng)通信工程項(xiàng)目財(cái)政資金的監(jiān)督管理。

五、通信工程項(xiàng)目實(shí)施

政府投資通信工程項(xiàng)目實(shí)行通信工程項(xiàng)目法人制，通信工程項(xiàng)目法人是通信工程項(xiàng)目建設(shè)與管理的責(zé)任主體，對(duì)工程建設(shè)的全過程管理負(fù)總責(zé)，并接受有關(guān)部門監(jiān)督。通信工程項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，在依法辦理通信工程項(xiàng)目建設(shè)和施工的有關(guān)手續(xù)后，方可開工建設(shè)。政府投資通信工程項(xiàng)目組織實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行政府采購、招投標(biāo)，招標(biāo)（采購）預(yù)算控制價(jià)應(yīng)經(jīng)財(cái)政評(píng)審，評(píng)審意見作為實(shí)施政府采購的依據(jù)之一，并由通信工程項(xiàng)目法人報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。通信工程項(xiàng)目可行性研究、咨詢?cè)u(píng)估、政府采購（招標(biāo)）代理等社會(huì)中介服務(wù)，按照政府采購或政府購買服務(wù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。通信工程項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)要求組織實(shí)施建設(shè)，嚴(yán)禁擅自變更建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、施工方式以及其他實(shí)質(zhì)性工程內(nèi)容。在通信工程項(xiàng)目實(shí)管理世界。Management World著眼管理熱點(diǎn)施過程中有通信工程項(xiàng)目建筑安裝工程變更總造價(jià)超過預(yù)算10%以上且超過500萬元的，單項(xiàng)工程變更造價(jià)300萬元以上的，通信工程項(xiàng)目的主要功能發(fā)生重大變化或重大設(shè)計(jì)變更的，其他變更致使通信工程項(xiàng)目投資嚴(yán)重超過通信工程項(xiàng)目概算或預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)報(bào)政府批準(zhǔn)，并按規(guī)定組織實(shí)施。通信工程項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)通信工程項(xiàng)目實(shí)施管理，保障通信工程項(xiàng)目工程質(zhì)量和安全，節(jié)約資金，按照有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)組織施工管理，確保按期完工。政府投資通信工程項(xiàng)目按規(guī)定實(shí)行通信工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制和質(zhì)量終身責(zé)任追究制。政府投資通信工程項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織竣工驗(yàn)收備案，移交維護(hù)管理權(quán)，編制工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算，按規(guī)定報(bào)審計(jì)部門審計(jì)。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省和《泰安政府投資建設(shè)通信工程項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》等有關(guān)規(guī)定開展審計(jì)工作。政府投資通信工程項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果，建設(shè)、施工和其他與建設(shè)通信工程項(xiàng)目直接有關(guān)的單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。政府投資通信工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，通信工程項(xiàng)目法人按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理移交手續(xù)或產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。按規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的，及時(shí)到國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)，納入國(guó)有資產(chǎn)管理。

六、監(jiān)督管理

政府投資通信工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置對(duì)通信工程項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位名稱以及相關(guān)責(zé)任人等信息進(jìn)行公示。任何單位、個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)政府投資通信工程項(xiàng)目審批和建設(shè)中的違法行為。各監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資通信工程項(xiàng)目建設(shè)過程中工程質(zhì)量、安全等方面監(jiān)督管理，并建立信息通報(bào)和共享制度。發(fā)展改革部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)政府投資通信工程項(xiàng)目進(jìn)行稽察。政府投資通信工程項(xiàng)目實(shí)行后評(píng)價(jià)制度。重大通信工程項(xiàng)目投入運(yùn)行后，發(fā)展改革部門組織對(duì)通信工程項(xiàng)目的工程質(zhì)量、投資效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。通信工程項(xiàng)目法人、社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員違反有關(guān)規(guī)定的，由各有關(guān)主管部門責(zé)令其限期改正，并依法給予行政處罰、行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。有關(guān)部門及其工作人員在政府投資通信工程項(xiàng)目審批、監(jiān)管過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）、特許經(jīng)營(yíng)、代建制、BOT/BT等方式的固定資產(chǎn)投資通信工程項(xiàng)目，通信工程項(xiàng)目前期工作和政府決策要依照上述思路進(jìn)行。