四川省瀘州市土地資源可持續(xù)利用及應(yīng)對措施研究

任茜

摘要：土地資源是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)前提，隨著可持續(xù)發(fā)展理論逐步延伸至土地資源領(lǐng)域。土地的可持續(xù)利用已經(jīng)被廣泛接受并被認為是區(qū)域快速和諧發(fā)展的保證。以四川省瀘州市為研究對象。從資源節(jié)約和環(huán)境友好型土地利用角度出發(fā)，對瀘州市目前土地可持續(xù)利用現(xiàn)狀進行分析，梳理得到影響瀘州市土地可持續(xù)利用的影響因素，并針對瀘州市土地利用現(xiàn)狀提出應(yīng)對措施，為日后瀘州市土地可持續(xù)利用提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：土地資源 可持續(xù)利用 瀘州市

一、前言

土地資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)載體，人類活動、經(jīng)濟發(fā)展均依靠土地可持續(xù)的利用。伴隨我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展、城市化進程的不斷加速，以及自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，嚴重考驗我國土地資源的利用。為避免土地資源的浪費，及達到土地的合理利用這一目的，我國對土地的可持續(xù)利用的重視程度日益提升。土地的持續(xù)利用能夠有效平衡目前在共計和需求等方面的問題，利于社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此本文以四川省瀘州市為例，在瀘州市土地資源信息的支持下，選取瀘州市2008年的相關(guān)數(shù)據(jù)，從土地資源的利用結(jié)構(gòu)、空間分布、利用方式、利用率和規(guī)劃管理等方面，對瀘州市土地資源可持續(xù)利用現(xiàn)狀進行摸底分析，進一步探討瀘州市土地可持續(xù)利用的影響因素及應(yīng)對措施，并為瀘州市土地資源可持續(xù)利用政策和規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。

二、瀘州市土地可持續(xù)利用現(xiàn)狀

（一）土地利用結(jié)構(gòu)

根據(jù)瀘州市土地資源面積的統(tǒng)計如圖1所示，結(jié)果顯示瀘州市主要的土地利用類型的比例分別是：耕地30.94%、園地2.14%、林地39.76%、牧草地3.46%、城鎮(zhèn)及居民點用地4.64%、獨立工礦用地0.30%、交通用地0.56%、水域用地2.54%、其他用地15.67%。圖2表示瀘州市農(nóng)林牧漁的總產(chǎn)值比例，由圖可知耕地和園地產(chǎn)值共計37.72%、林地2.70%、草地56.05%、淡水域3.54%。由此可見瀘州市土地利用結(jié)構(gòu)類型多樣，主要由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)構(gòu)成，其中以種植業(yè)（耕地園地）和畜牧業(yè)為主，雖然林地面積高達486.46平方公里，但由于大部分林地處于山地區(qū)域，不能進行開發(fā)使用，產(chǎn)值較低。此外也暴露出瀘州市土地利用結(jié)構(gòu)類型不盡合理的問題，部分用地比例失調(diào)，主要表現(xiàn)在耕地面積負擔(dān)主要的糧食產(chǎn)出，且草地面積和水域用地面積偏小，此外林地面積雖大，但是林木的種類結(jié)構(gòu)、覆蓋率、使用率不足。

（二）土地空間分布

受瀘州市地形地貌的限制，瀘州市的地勢北低南高，北部為河谷、低中丘陵，南部屬大婁山北麓，為低山區(qū)域。在這樣的自然條件下，瀘州市的土地空間分布大致可以分為四個區(qū)域：北部淺丘區(qū)域、南部山地區(qū)域、中部丘陵區(qū)域、沿江河谷區(qū)域。北部淺丘區(qū)以林地和耕地為主；南部山區(qū)主要以林地園地為主；中部丘陵區(qū)包含耕地林地園地多種，是北部區(qū)域到南部區(qū)域的過渡區(qū)域；沿江河谷區(qū)主要集中在長江、沱江等大、中河流兩岸，多為園地。瀘州市中心處于市域的中北部，主要的城鎮(zhèn)用地集中在北部淺丘區(qū)，因此瀘州市土地利用空間布局總體偏重平原淺丘地區(qū)，偏重于中北部地區(qū)，在后期土地開發(fā)利用的重點將逐漸向南部轉(zhuǎn)移。

（三）土地規(guī)劃與管理

2008年前后瀘州市出臺了《土地管理實施辦法》、《瀘州市城鎮(zhèn)國有土地儲備管理試行辦法》等眾多土地利用法規(guī)，配合《四川省土地管理實施辦法》，瀘州市有序開展了土地管理、土地制度改革、土地開發(fā)管理、土地審查制度等一系列工作。目前瀘州市的土地規(guī)劃管理處于發(fā)展的初級階段，需要給予更多的關(guān)注和支持。

三、影響土地可持續(xù)利用的驅(qū)動因素

從資源節(jié)約和環(huán)境友好型土地利用角度出發(fā)，土地資源利用涉及資源、環(huán)境、經(jīng)濟和社會等各方面，參考孫雁、于伯華、陳志剛等人對土地資源可持續(xù)利用的評價體系，擬從資源、環(huán)境、經(jīng)濟和社會四大子系統(tǒng)出發(fā)，分析影響瀘州市土地可持續(xù)利用的驅(qū)動因素。

（一）土地性質(zhì)的轉(zhuǎn)型

隨著國內(nèi)東部沿海及國外優(yōu)勢資源的引入，勢必對瀘州市的土地結(jié)構(gòu)帶來一定的變化。各項基礎(chǔ)設(shè)施的投入以及人民物質(zhì)生活的改善都加大了對建設(shè)用地的需求，當(dāng)城市的發(fā)展達到飽和以后，就會占用城市周邊的農(nóng)業(yè)用地，農(nóng)用地的衰退和建設(shè)用地的增加會對瀘州市土地利用資源形成一定的壓力。

如表1所示，根據(jù)瀘州市1998年到2008年土地性質(zhì)類型所占百分比的變化，可知瀘州市的耕地、牧草地、交通用地、水域用地在10年的時間內(nèi)所占百分比在降低，而園地、林地、城鎮(zhèn)用地、工礦用地和其他用地相對增加。

（二）自然環(huán)境與災(zāi)害

瀘州市的氣候條件受地形影響，主要存在的自然災(zāi)害有洪澇、泥石流、干旱、風(fēng)雹、低溫冷凍和地震等。這些自然災(zāi)害除了會給居民的生產(chǎn)生活帶來極大影響以外，也造成了土地資源的流失和破壞。由于瀘州市地處川東南平行褶皺嶺谷區(qū)南端與大婁山的結(jié)合部，屬于地震帶中段，是易受地震影響范圍的市鎮(zhèn)，考慮到地震對地質(zhì)的破壞很大，同時地震帶來的次生災(zāi)害嚴重破壞地表平衡。

（三）社會經(jīng)濟發(fā)展

2008年瀘州市第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值105.81億元，第二產(chǎn)業(yè)247.21億元，第三產(chǎn)業(yè)155.40億元，工業(yè)增加值為225.41億元?？芍獮o州市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是以第二產(chǎn)業(yè)為主，正處于工業(yè)迅速發(fā)展階段，伴隨工業(yè)的興起，瀘州市新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)帶來了可觀的經(jīng)濟效益。新的工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了更多的勞動力資源，從而帶動了片區(qū)的相關(guān)建設(shè)，進而提高了土地的使用率和產(chǎn)出率，挖掘土地的多種開發(fā)可能。

（四）社會和諧發(fā)展

瀘州市的人口自1998年至2008年增長了33.93萬人，且人口存在農(nóng)村向城市流動的趨勢，表明大城市需要更多的土地資源，以容納和滿足更多的勞動力，故而城市需要不斷發(fā)展，并從各方面不斷完善城市的機能，從而滿足居民的需求。其中社會的和諧發(fā)展尤為重要，社會的永續(xù)發(fā)展可以有效的推進城市的擴張，并讓土地資源的利用處于可控狀態(tài)。

四、土地可持續(xù)利用應(yīng)對辦法

（一）控制土地利用的性質(zhì)和類型

目前瀘州市的城市化水平處于快速發(fā)展階段，故而在未來一段時間內(nèi)瀘州市的建成區(qū)面積仍然將不斷提高。在建設(shè)城市的過程中，可以運用把控重要指標(biāo)數(shù)據(jù)的方式，嚴格控制土地利用的性質(zhì)類型，并且引導(dǎo)城市充分利用空間，加快舊城改造和配套設(shè)施的完善，避免土地資源的無效利用的流失。

（二）規(guī)劃布局建設(shè)項目

在貫徹和落實上位規(guī)劃的前提下，加強對瀘州市建設(shè)質(zhì)量的把關(guān)，保證新建項目的合理性，并盡可能避免重復(fù)修建、布局不合理、設(shè)備落后等問題，并加強在后期管理方面制定嚴格的制度和標(biāo)準(zhǔn)。此外注重村鎮(zhèn)建設(shè)，推進新農(nóng)村建設(shè)工程，因地制宜，改善居住條件、調(diào)整聚居形式。

（三）整理受災(zāi)后的資源

由于瀘州市本身自然條件多樣復(fù)雜，自然災(zāi)害較多，災(zāi)害發(fā)生后會造成農(nóng)作物減低、土地資源受損以及土質(zhì)情況下降等問題。每一次自然災(zāi)害都會不斷破壞瀘州市的土地資源，以至于形成惡性循環(huán)。改善受災(zāi)后的土地情況需要從收集受災(zāi)后的土地信息入手，梳理和統(tǒng)計相關(guān)信息，根據(jù)各地區(qū)的不同地貌特性及受災(zāi)情況，制定相應(yīng)的恢復(fù)辦法和預(yù)防措施，減少災(zāi)害對土地資源的破壞。

（四）聽取群眾意見

土地資源的使用者是居民，故而居民的意見在一定程度上可以影響土地資源利用情況。這需要加強居民對于土地資源觀念的教育，讓居民意識到自身與土地可持續(xù)利用的關(guān)系。另外需要政府在對土地資源進行整改的過程中，建立完善透明的機制，跟進與反饋居民意見，保證土地利用的決策與辦法可行的，從而保證了土地的可持續(xù)利用。