財政投資工程項目評審面臨的問題及其對策

楊志華

摘 要：財政投資工程項目評審在預算管理中占有舉足輕重的地位，能夠確保政府投資的工程項目預算真實和準確。近些年，經(jīng)濟發(fā)展越來越快，社會也更重視財政評審的工作。盡管現(xiàn)在各地區(qū)的政府財政評審工作進步很大，但還是存在漏洞和不足。為此，就項目預算的財政評審中最常出現(xiàn)的問題進行探討和研究，并提出相應的解決方案和對策。

關鍵詞：財政投資；工程項目；項目評審

中圖分類號：F81 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）17-0166-02

中共十八屆三中全會指出，科學的財政稅務制度可以合理分配資源，促使市場各方面協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，而且公開的預算制度是財政稅務系統(tǒng)重要組成部分。我國在新時期的財政改革和發(fā)展中不斷進步，對于各種基礎建設工程項目的投資評審工作也顯得至關重要，所以要全面優(yōu)化財政投資評審程序，對項目投資評審進行合理管理，優(yōu)化評審程序，不斷提高財政資金使用率。

一、財政投資工程項目評審概述

財政評審即財政投資評審，顧名思義，是對國家投資的項目進行資金預算評審。財政評審機構(gòu)負責財政評審相關工作，對政府投資的工程進行資金預算和竣工結(jié)算，及對工程中資金投入進行評估和審核，而實質(zhì)就是對財政資金投入方向進行明確和監(jiān)督工作。財政投資評審是財政部門的職能體現(xiàn)，但是我國現(xiàn)在的財政評審存在大量問題，對評審結(jié)果有很大的影響。

狹義的財政投資評審是指，財政部門對財政投資的基建項目概、預、結(jié)、決算進行審核，對財政支出進行有效管理、適當提高資金效率的財政行為。隨著國家對財政體制的深化改革，財政投資工作監(jiān)督逐漸從工作結(jié)束轉(zhuǎn)移到工作準備階段，財政投資評審工作也由單純的建設項目預、結(jié)、決算評審擴大到財政專項支出核查，使財政投資評審成為財政預算管理的重要組成部分。因此，廣義的財政投資評審是評審機構(gòu)依據(jù)已經(jīng)頒布的政策和相關條例，運用專業(yè)的技術手段，從工程經(jīng)濟和財政管理的角度出發(fā)，對全部財政支出進行反復核查，對投資效果和所配置的資源進行評估，從而使投入的資金合理有效，實施更高效的財政監(jiān)督管理工作。

二、財政投資工程項目評審存在的問題

因為現(xiàn)在在財政投資評審仍存在很多問題，因此會給結(jié)果帶來很大的差異，筆者根據(jù)調(diào)查，總結(jié)出目前大部分評審機構(gòu)所存在的問題。

1.財政投資評審項目數(shù)據(jù)雜亂

當前，多數(shù)建設單位往往會是從自身考慮，上報工程項目資金時不準確，充斥著大量的虛假數(shù)據(jù)，導致無法保證精確的預算工作。此外，很多單位在進行資金預算時，并沒有根據(jù)自身情況申報，而是依據(jù)于財政部門的預算控制數(shù)。這樣就會導致大部分單位只是一味地為了滿足財政部門的要求，刻意拼湊項目，虛報價格，購置不必要的設備增加開支，最終造成政府投入的資金被大量浪費。

2.缺乏完善的財政投資評審機構(gòu)管理體制

我國還未形成統(tǒng)一的財政評審部門的配置、流程和管理方法，各政府部門都是根據(jù)當?shù)貙嶋H情況而確定整體運行流程。在經(jīng)費方面，一般分為定額補助、自收自支和全額撥款三種方法。經(jīng)費方法不同運行模式也會大不相同，主要有以下幾種模式：第一，由財政投資評審部門主要負責工程項目的預算和竣工結(jié)算的評審工作。這個模式表現(xiàn)出投資評審是財政部門的重要職能，因為該模式依據(jù)國家規(guī)定，所以權威性較高，實行力度比較大。第二，制定相應的財政投資評審制度，賦予下屬財政部門實行財政投資評審的權利。這個模式體現(xiàn)出投資評審是相關部門的重要職能，有助于進行評審工作。第三，由投資評審部門的業(yè)務處將業(yè)務轉(zhuǎn)交給投資評審機構(gòu)或者中介機構(gòu)，這個模式是部門轉(zhuǎn)交業(yè)務，所以不能體現(xiàn)出投資評審是財政部門的重要職能，使財政投資評審工作更加被動，降低工作積極性。

3.評審過程監(jiān)督不到位

根據(jù)目前國內(nèi)財政狀況來分析，相關部門對財政方面的投資管理較為疏松，對工程項目沒有合理有效的約束，從而出現(xiàn)大量挪用公款、貪污腐敗、資源浪費等消極現(xiàn)象。究其原因，一是沒有形成一套成熟的監(jiān)督管理體系，使財政管理部門不能有效地進行監(jiān)督，致使很多單位對于項目資金記賬時都是草草了事，對工程也沒有進行核實工作；二是建設單位為了從中謀取更大的利潤，刻意變更工程預算。當然，財政部門也有一定的責任，在進行評審的時候，只是核實工程和資金能相互對應，對各項目的使用過程并不重視，才會導致以上問題的發(fā)生。

4.評審工作進程緩慢

財政投資評審“三庫”框架包括工程項目庫、人才庫和工程材料價格信息庫，其建設過程極其緩慢，對這三個方面進行加強能保證財政評審過程順利進行。當前各部門地相互配合并不到位，“三庫”建設滯后緩慢，導致評審工作無法滿足現(xiàn)在財政改革的各項要求。此外，個別財政評審工作相對穩(wěn)定的地區(qū)也要注意“三庫”的建設和更新。

5.對于財政評審宣傳力度不大，社會認知度低

我國施行財政投資評審工作已有十余年的時間，此項工作已經(jīng)逐漸進入大眾視野，但是還是有很多縣市還并未開展評審工作，加上對財政評審的宣傳不夠廣泛，社會對于財政投資評審工作的作用認識不足，有的單位甚至不理解，開始產(chǎn)生抵觸心理，嚴重影響評審工作的順利進行。

6.法治建設落后，削弱評審約束力

作為政府代表進行投資評審，要想工作順利開展，就必須有法可依，有制度作依靠。但是，財政投資評審在法律和相關制度上不夠具體不夠明確，目前指導此類工作的文件仍是2009年出臺的《財政投資評審管理規(guī)定》，其屬于部門級別的規(guī)章制度，法律效力低，權威性和約束力不強；再者，我國對于財政投資違規(guī)等現(xiàn)象的處罰力度不夠大，大大降低了工作嚴肅性，讓更多不和諧的行為肆意橫行。

7.對于評審成果運用性不強

目前，在大部分評審結(jié)果運用中，都只是把重點放在了發(fā)現(xiàn)問題上，然而發(fā)現(xiàn)之后卻不能及時監(jiān)督改正，而且只是一味地停用資金投入，不會進行后續(xù)整改跟蹤，使評審結(jié)果不能得到正確運用。目前為止，很多評審機構(gòu)積累了大量的評審數(shù)據(jù)，但由于現(xiàn)行體制存在條塊分割問題，導致各級部門對評審結(jié)果和數(shù)據(jù)不能及時進行匯總和歸類，不利于財政部門內(nèi)部開展分析工作，財政投資評審結(jié)果的運用還會停止在有限的層次上。

三、解決財政投資工程項目評審問題的對策

1.強化財政投資評審的作用

財政投資評審機構(gòu)是財政部門中較為重要的一個部分，主要是負責對建設單位所申報的工程項目預算進行核查，仔細分析各項資金的預算然后落實。伴隨我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，各地區(qū)都開始重視基礎設施建設，工程數(shù)量也逐年增加，資金投入也是越來越大，因此，財政評審的責任也越來越大。政府如果想減少資金浪費，必須先從評審部門的職能進行加強，讓政府財政資金發(fā)揮最大的效益。

2.創(chuàng)建健全的財政投資評審機制

為了使評審結(jié)果準確和合理，就要完善評審機制，并讓地方人大、常委等權力參與到工作中去。如果只依靠財政評審部門對投入資金進行評審，這不光缺乏結(jié)果的準確性，還會因為參與人員的專業(yè)性不強導致結(jié)果差異大。因此，要積極落實健全的評審機制，使結(jié)果更加準確、更加權威。

3.強化宣傳，擴大評審范圍

要強化宣傳，讓建設單位、管理部門以及各相關政府部門都了解財政投資評審工作，讓其認識到有著準確的評審結(jié)果對發(fā)揮資金效益和提高工程質(zhì)量上有著極大的影響，不僅能擴大評審范圍，更能促進政府對評審部門的法制化進程和精細化管理。

4.強化財政投資工程項目評審人才培養(yǎng)

財政投資評審涉及方面眾多，包括工程、管理和會計方面的專業(yè)知識，要對建筑工程，交通工程、水利工程了解并熟悉，對工作人員的專業(yè)技能，工作效率和質(zhì)量要求高。但是我國現(xiàn)在正缺少這樣的全面型人才，所以要加強對相關人員的專業(yè)素質(zhì)培訓，并引進新鮮血液；在團隊專業(yè)技術進步的同時，還要緊跟國家經(jīng)濟發(fā)展的大潮，及時更新軟件和硬件，采用科學合理的管理機制，提高工作人員的積極性。

5.加快財政投資評審的法制化建設

要加快對評審的立法工作，各級財政部門和相關單位對立法工作進行監(jiān)督，出臺財政投資評審的管理條例，制定完整的法律法規(guī)體系，明確評審范圍，流程和內(nèi)容。實現(xiàn)全國各地區(qū)投資評審工作均衡發(fā)展，加強法律建設，既有利于評審機構(gòu)開展評審工作，也有利于協(xié)助部門進行協(xié)同評審，更能推動全國財政評審工作進程，所以務必要落實關于評審的各項法律法規(guī)。

6.加強評審結(jié)果運用

要對評審機構(gòu)的結(jié)果數(shù)據(jù)進行及時有效的整合和總結(jié)，建立相關數(shù)據(jù)庫，讓資源能大范圍共享，讓其他機構(gòu)也能合理運用。評審結(jié)果的運用要與監(jiān)察，人事等部門配合，要讓評審結(jié)果與獎懲制度，考核制度掛鉤，調(diào)動工作人員積極性，盡可能地擴大評審結(jié)果的運用范圍。

總之，財政投資評審的工作任重而道遠，評審人員要虛心接受意見，明確自己的責任，積極開拓，要有強烈的責任意識，采用合理的方法做好日益擴大的財政評審工作，為財政事業(yè)貢獻出自己的一份力。

結(jié)語

財政投資評審是政府投資的先遣部隊，決定著資金能否發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益。所以，評審機構(gòu)不但要不斷提高管理水平，創(chuàng)建更合理的評審機制，還要對專業(yè)人員進行素質(zhì)培訓，加大宣傳力度，充分發(fā)揮評審機構(gòu)的職能，提高資金的使用價值。

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