危害食品藥品安全犯罪法律適用問題研究

陳海燕

摘 要：食品藥品安全無小事，因為一旦食品和藥品出現(xiàn)了安全問題，那么帶來的災難將是無法預估的。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，近年來我國食品藥品安全事件頻發(fā)，不僅造成了惡劣的社會影響，而且在群眾中也造成了恐慌，非常不利于和諧社會的構建。習近平總書記多次強調(diào)要嚴厲打擊侵犯食品藥品安全的違法違紀行為，還群眾一個安全的生活空間。本文重點闡述《刑法修正案八》對食品藥品安全刑事立法的修訂內(nèi)容，并就如何完善食品藥品安全刑事立法提出幾點建議。

關鍵詞：食品藥品安全；刑法修正案八；完善

民以食為天，食以安為先。食品及食品的安全問題對于人民群眾的身體健康非常的重要。藥品及藥品安全關系著人民群眾的治病問題，也是生死攸關的大事。所以預防食品藥品安全問題十分的重要。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和科技的進步，我們在食品藥品領域取得巨大的進步。但與此同時我們也應該看到其中的問題，社會中時不時的被媒體曝光一些諸如地溝油和瘦肉精等事件，在人民群眾中造成了很大的恐慌。雖然《刑法修正案八》中已經(jīng)就食品藥品犯罪作了很大的修改，定罪量刑較之前變得更加嚴厲。但是面對“花樣百出”的食品藥品安全問題事件，依然會顯得“力不從心”。

一、《刑法修正案八》對食品藥品刑事立法的修改

1.對犯罪構成要件做修改

生產(chǎn)、銷售假藥罪中將“足以嚴重危害人體健康”去掉，變成了行為犯，因此只要具有生產(chǎn)、銷售假藥的行為即成立犯罪；將“生產(chǎn)、銷售不符合食品衛(wèi)生標準的食品罪”改為了“生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準的食品罪”。

2.增加了新罪名

《修正案八》中新增加了一條關于食品安全①的罪名，主體為對食品安全負有監(jiān)管職責的國家機關工作人員，客觀方面為造成了重大食品安全事故或者其他嚴重后果。

二、食品藥品安全刑事立法存在的問題

《刑法修正案八》中內(nèi)容的修改實現(xiàn)了與《食品安全法》的銜接，反映了我們堅決打擊食品藥品安全問題的決心。但是現(xiàn)有的關于打擊食品藥品安全犯罪的法律法規(guī)還是不夠完善，需要進一步完善。

1.犯罪分類有待改進

刑法將食品藥品安全的相關罪名歸入了破壞社會主義市場經(jīng)濟一個章節(jié)中，而實際上這些罪名不僅僅破壞了社會主義市場經(jīng)濟秩序，而且也危害了公共安全。近幾年，食品藥品安全犯罪事件發(fā)生的手段和層次不斷提升，有些隱蔽性和科技含量很高，無疑加大了打擊犯罪的難度。食品藥品安全犯罪侵害的不僅是不特定的多數(shù)人的身體健康和生命安全而且也危害了社會秩序甚至是國家的安全。

2.犯罪構成設置不當

刑法中對于區(qū)分假藥和劣藥采用了二元劃分法，援用我國的《食品管理法》中對于假藥和劣藥的情形進行了羅列區(qū)分。但是在司法實踐中很容易出現(xiàn)競合，對于定罪量刑造成很大的困擾。例如，刑法規(guī)定藥品成分不符合國家藥品標準的是假藥，而將藥品成分含量不符合國家藥品標準的認定為劣藥；超過規(guī)定有效期的藥品屬于劣藥；變質(zhì)的藥品屬于假藥。但是在司法實踐中超過有效期的藥品中部分藥品依然處于藥品的穩(wěn)定期內(nèi)，并沒有失去藥效或者發(fā)生變質(zhì)，而那些過了有效期的藥品則已經(jīng)變質(zhì)甚至成為了有毒有害的物質(zhì)。所以超過有效期限的藥品是屬于假藥還是劣藥呢，就發(fā)生了競合，在追究責任的時候會給法官帶來很大的“困擾”。

3.主觀方面只包括故意不利于全面打擊犯罪

將食品藥品安全犯罪的主觀方面設置為故意不利于全面的打擊犯罪，因為在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中，責任人或者是生產(chǎn)人員難免會出現(xiàn)失誤造成食品藥品安全問題。但是如果給他們設定更高的注意義務，難免是不是就會降低他們在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)失誤的頻率，從而減少食品藥品安全事件的發(fā)生。

三、完善我國食品藥品安全刑事立法的建議

1.將食品藥品安全犯罪歸入危害公共安全領域

有很多的食品藥品安全犯罪不僅僅對市場經(jīng)濟秩序造成了很大的混亂，但與此同時也侵害了很多不特定人的身體健康和生命安全。例如當年造成惡劣社會影響力的三鹿奶粉事件，給市場秩序造成了嚴重的混亂，但由于侵害的兒童數(shù)量很多，如果僅以危害社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪來處罰，不足以起到打擊犯罪的作用。

2.科學設定犯罪構成

實踐中對于假藥和劣藥的內(nèi)容很難區(qū)分開，而且二者的危害程度也很難明確，所以取消假藥和劣藥的二元劃分方法，統(tǒng)稱為成產(chǎn)、銷售偽劣藥品罪，這樣在司法實踐中便于操作，也比較符合實際。為此我國可以借鑒國外的經(jīng)驗，科學設定犯罪構成，將生產(chǎn)、銷售假藥和劣藥的行為統(tǒng)稱為生產(chǎn)、銷售偽劣藥品罪。

3.增加食品藥品安全過失犯罪

目前我國的法律中在食品藥品安全領域中大多是故意犯罪，僅有的食品監(jiān)管瀆職罪為過失犯罪，除此之外的其他重大過失導致的安全事故犯罪都被歸入了重大責任事故犯罪中。隨著社會的進步，食品藥品從業(yè)者的專業(yè)性需要越來越高，為此也應該賦予他們更高的注意義務。食品藥品安全事關人民群眾的人身健康和生命安全，必須對從營業(yè)人員有高要求，這樣才能更加全面的打擊食品藥品安全犯罪行為。

四、總結

民以食為天，食以安為先，必須嚴厲打擊食品藥品安全犯罪行為，給人民群眾創(chuàng)造一個和諧、安全的生活環(huán)境。為此我們的立法機構應該完善相關的法律，使之有法可依；政府相關部門嚴格執(zhí)法，加大打擊犯罪力度。

注釋：

①食品監(jiān)管瀆職罪是指負有食品安全監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員，玩忽職守或者濫用職權，導致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果的，處以五年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。

參考文獻：

[1]潘柯霖，李曉君.《刑法修正案八》對危害食品安全犯罪修正之解[J].法治與經(jīng)濟，2011.

[2]劉偉.風險社會語境下我國危害實盤全犯罪刑事立法的轉型[J].中國刑事法雜志，2011.

[3]任松文.論食品安全的刑法保護—以食品安全犯罪本罪的立法完善為視角[J].中國刑事法雜志，2011.