預(yù)算審查監(jiān)督的基層實(shí)踐

唐益生

預(yù)算審查監(jiān)督工作是反映地方人大常委會(huì)工作的“晴雨表”，決定著人大活動(dòng)的范圍和方向。近年來(lái)，四川省宣漢縣人大常委會(huì)依法、扎實(shí)、穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作和預(yù)算決算審查監(jiān)督工作，特別是《預(yù)算法》修訂后，采取邊學(xué)習(xí)、邊實(shí)踐、邊探索的方式開展了地方人大預(yù)算審查監(jiān)督的基層實(shí)踐，取得了一定成效，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

一、主要做法

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。一是加強(qiáng)新《預(yù)算法》學(xué)習(xí)宣傳?？h委中心學(xué)習(xí)組安排了專題學(xué)習(xí)討論。組織召開了縣人大常委會(huì)組成人員、縣級(jí)部門和一級(jí)預(yù)算單位負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、縣人大預(yù)算審查監(jiān)督專家咨詢委員會(huì)成員、縣財(cái)政局中層以上干部共350人參加的新《預(yù)算法》專題培訓(xùn)會(huì)。二是加強(qiáng)對(duì)外學(xué)習(xí)。先后組織參加了全國(guó)人大、廣東深圳、廣西南寧、廈門會(huì)計(jì)學(xué)院等地組織的《預(yù)算法》《監(jiān)督法》等專題培訓(xùn)班，還先后組織人員前往浙江溫嶺、內(nèi)江威遠(yuǎn)、重慶九龍坡區(qū)、云南昆明和四川省開江縣等地學(xué)習(xí)考察預(yù)算審查監(jiān)督工作。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)新《預(yù)算法》的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和外地取經(jīng)學(xué)習(xí)，在全縣上下形成了認(rèn)真貫徹實(shí)施新修訂的《預(yù)算法》加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的良好社會(huì)氛圍。

（二）強(qiáng)化“三專”建設(shè)，健全體制機(jī)制。為了適應(yīng)新《預(yù)算法》的需要，宣漢縣人大率先在2008年建立預(yù)算工委（與財(cái)經(jīng)工委是兩塊牌子一套人馬）的基礎(chǔ)上，按照全國(guó)、省、市人大的要求，2016年1月在縣第十七屆人大第五次會(huì)議上建立了縣人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和法制委員會(huì)，再次明確了預(yù)算工委的監(jiān)督職能，預(yù)算工委由原來(lái)的2人增加到5人。2014年成立了“宣漢縣人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)算審查監(jiān)督專家咨詢委員會(huì)”，聘請(qǐng)了在經(jīng)濟(jì)和預(yù)算方面具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的9名同志為縣人大常委會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督專家咨詢員，同時(shí)，確定了常委會(huì)每個(gè)工作機(jī)構(gòu)由一名副主任擔(dān)任預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，同時(shí)，對(duì)人大聘請(qǐng)的專家咨詢員預(yù)算了15萬(wàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決了地方人大常委會(huì)在預(yù)算審查監(jiān)督無(wú)機(jī)構(gòu)、人員少、不專業(yè)的具體問(wèn)題。

（三）爭(zhēng)取黨政重視，注重溝通協(xié)調(diào)。一是切實(shí)加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)。在新年度預(yù)算編制工作開展之初，縣人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)就貫徹新《預(yù)算法》，搞好預(yù)算編制涉及的一些重大事項(xiàng)向縣委主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)請(qǐng)示，與縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通協(xié)商，為全縣上下認(rèn)真貫徹新《預(yù)算法》創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件。二是加強(qiáng)事前工作溝通?？h人大常委會(huì)根據(jù)往年財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督中存在的問(wèn)題、當(dāng)年預(yù)算編制政策要求及新《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，就做好當(dāng)年預(yù)算編制工作需要注意的事項(xiàng)向縣人民政府及財(cái)政部門制發(fā)了《關(guān)于及早做好2016年預(yù)算編制工作的函》，將預(yù)算重點(diǎn)審查的8項(xiàng)內(nèi)容拓展為35個(gè)具體審查要點(diǎn)，使人大常委會(huì)與政府之間保持良好的溝通狀態(tài)。三是加強(qiáng)事中工作溝通。常委會(huì)分管預(yù)算工作的副主任，在預(yù)算編制中，多次召集財(cái)政、國(guó)資、社保、國(guó)土等部門負(fù)責(zé)同志就如何貫徹新《預(yù)算法》，妥善處理好有關(guān)具體事項(xiàng)進(jìn)行交流探討，達(dá)到了統(tǒng)一思想、形成共識(shí)、推進(jìn)工作開展的目的。

（四）規(guī)范基本程序，提高監(jiān)督質(zhì)量（即“五步工作法”）。第一步是預(yù)算工委初審，縣人大常委會(huì)預(yù)算工委組織專家組成員分成5個(gè)審查小組分別就縣人民政府財(cái)政部門提交的四本預(yù)算、部門預(yù)算、重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算安排方案進(jìn)行初步審查，提出意見建議，財(cái)政部門進(jìn)行了修改完善。第二步是聽取社會(huì)各界意見，組織召開了人大代表、社會(huì)各界座談會(huì)，就縣人民政府提出的2015年、2016年財(cái)政預(yù)算草案征求意見，并梳理成條提請(qǐng)主任會(huì)議研究。第三步是縣人大常委會(huì)審查，常委會(huì)會(huì)議分別聽取了縣人民政府關(guān)于2015年、2016年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告，結(jié)合主任會(huì)議形成的初步審查意見一并提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行了審議，并形成了常委會(huì)審查意見。第四步是將常委會(huì)初審意見提交縣政府研究辦理，縣人民政府認(rèn)真采納了縣人大常委會(huì)的初審意見，對(duì)預(yù)算草案報(bào)告和四本預(yù)案算以及部門預(yù)算編制草案進(jìn)行必要的修改完善。第五步是正式提請(qǐng)人代會(huì)審查批準(zhǔn)，在縣十七屆人大四、五次會(huì)議上，縣人民政府向大會(huì)提交了“四本預(yù)算”草案，2015年189個(gè)、2016年89個(gè)部門預(yù)算草案以及縣人大常委會(huì)初審意見和縣人民政府采納初審意見的書面材料，受到全體人大代表的高度評(píng)價(jià)。

二、初步成效

（一）實(shí)現(xiàn)了全口徑預(yù)算審查監(jiān)督。按照新修訂的《預(yù)算法》規(guī)定，宣漢縣2016年預(yù)算編制，縣人民政府及財(cái)政、人社、國(guó)資辦等部門高度重視，認(rèn)真編制了一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算四本預(yù)算草案，并按規(guī)定時(shí)限提請(qǐng)縣人大常委會(huì)初審和縣人代會(huì)審查，體現(xiàn)了全口徑預(yù)算管理與監(jiān)督的要求。同時(shí)，在全口徑預(yù)算編制的基礎(chǔ)上增加了政府重大項(xiàng)目預(yù)算草案和部門預(yù)算草案分別提請(qǐng)常委會(huì)、人代會(huì)審查批準(zhǔn)。注重部門預(yù)算、政府重大項(xiàng)目預(yù)算與縣級(jí)一般預(yù)算以及其他三本預(yù)算的相互銜接，做到科目清晰、邏輯嚴(yán)密、一目了然。

（二）實(shí)現(xiàn)了早編細(xì)編預(yù)算。根據(jù)新修訂的《預(yù)算法》規(guī)定精神，縣政府及財(cái)政部門2015年10月下旬，就啟動(dòng)了2016年預(yù)算編制工作，確保了在縣人代會(huì)召開前1個(gè)月提交縣人大常委會(huì)初審。同時(shí)，嚴(yán)格按照政府收支分類科目，編制收入與支出，做到支出按功能分類編制到類、款、項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類為類、款，為普通人大代表都能看得懂預(yù)算草案、認(rèn)真審查預(yù)算創(chuàng)造了條件。

（三）實(shí)現(xiàn)了全部部門預(yù)算提請(qǐng)人代會(huì)審查批準(zhǔn)。根據(jù)新修訂的《預(yù)算法》規(guī)定有關(guān)精神，2015年縣人民政府及其財(cái)政部門首次將全縣189個(gè)縣級(jí)部門預(yù)算納入人大審查監(jiān)督范圍，并于縣人代會(huì)召開前1個(gè)月提交縣人大常委會(huì)進(jìn)行了初審，然后提請(qǐng)2015年初召開的縣人代會(huì)審查批準(zhǔn)。全部部門預(yù)算提請(qǐng)人代會(huì)審查批準(zhǔn)，對(duì)全縣每一個(gè)部門一年究竟花了多少錢，這些錢將去做什么，不僅讓人大代表知根知底，也為人大代表優(yōu)化部門預(yù)算提供了發(fā)言權(quán)，還為人大代表會(huì)后監(jiān)督部門預(yù)算的執(zhí)行打下了基礎(chǔ)。

（四）實(shí)現(xiàn)了對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的單列審查。依據(jù)新修訂的《預(yù)算法》的有關(guān)精神和中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)政府重大投資項(xiàng)目監(jiān)督的要求，縣人民政府及其財(cái)政部門在編制2015年縣本級(jí)預(yù)算時(shí)，在細(xì)編預(yù)算的基礎(chǔ)上，首次將公共預(yù)算資金、政府基金以及國(guó)債資金用于項(xiàng)目支出在預(yù)算草案中進(jìn)行單列編制，并在預(yù)算報(bào)告中單獨(dú)作出說(shuō)明，提請(qǐng)縣人代會(huì)審查。不僅使人大代表對(duì)縣本級(jí)財(cái)政支出的“大頭”究竟有多大，去做了什么有了明晰的了解，也為人大代表優(yōu)化項(xiàng)目預(yù)算提出意見建議，以及今后加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）實(shí)現(xiàn)了在線監(jiān)督?？h人民政府及其財(cái)政部門主動(dòng)接受監(jiān)督，為了便于縣人大掌握情況，依法開展監(jiān)督，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道。以縣黨政網(wǎng)（金財(cái)網(wǎng)）為平臺(tái)，經(jīng)省財(cái)政信息中心授權(quán)或同意，實(shí)現(xiàn)縣人大常委會(huì)預(yù)算工委與縣財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)聯(lián)通縣人大常委會(huì)主任、分管副主任。將縣級(jí)412個(gè)（合并后89個(gè)）一、二級(jí)預(yù)算單位和縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金、上級(jí)轉(zhuǎn)移資金和超收收入等納入“在線監(jiān)督”的內(nèi)容。配備了電視（65英寸大電視1臺(tái)）、電腦4臺(tái)、一體打印機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī)、辦公桌、椅、檔案柜等設(shè)施設(shè)備，目前已采購(gòu)到位，正在安裝調(diào)試中。

（六）實(shí)現(xiàn)了債務(wù)限額管理或預(yù)算多批次調(diào)整。加強(qiáng)政府舉債和預(yù)算調(diào)整，按照新修訂的《預(yù)算法》規(guī)定，一是落實(shí)了2015年政府舉債按法定程序由省審批，并納入本級(jí)預(yù)算調(diào)整。二是縣人民政府及其財(cái)政部門嚴(yán)格按照年初預(yù)算執(zhí)行支出，基本杜絕了未預(yù)算先支出的現(xiàn)象。三是建立了每年多批次進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的機(jī)制。通過(guò)多批次的預(yù)算調(diào)整，既確保堅(jiān)持了無(wú)預(yù)算不得支出的原則，又確保了未納入預(yù)算的重大支出能及時(shí)到位，既體現(xiàn)出貫徹《預(yù)算法》的嚴(yán)肅性，又體現(xiàn)出人大常委會(huì)寓支持予監(jiān)督中。

（七）實(shí)現(xiàn)了人大審查意見和政府采納意見印發(fā)人代會(huì)。按照新《預(yù)算法》的要求，縣人大常委會(huì)在嚴(yán)格按照程序?qū)φ峤坏念A(yù)算草案進(jìn)行初審的基礎(chǔ)上，對(duì)2016年預(yù)算草案提出了3大類7個(gè)方面36條具體的初審意見?？h政府認(rèn)真采納了常委會(huì)的初審意見，對(duì)不能采納的都作了比較合理的解釋和說(shuō)明。特別是根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，將縣人大常委會(huì)的初審意見以及縣政府采納人大常委會(huì)初審意見的情況，均印發(fā)給了人代會(huì)全體代表，既接受了人大代表的監(jiān)督，更得到了人大代表和社會(huì)各界的充分肯定。

（八）實(shí)現(xiàn)了預(yù)算向社會(huì)公開。按照新《預(yù)算法》規(guī)定，2016年1月22日，縣第十七屆人大第五次會(huì)議審批政府預(yù)算草案后，縣政府財(cái)政部門向社會(huì)進(jìn)行全面公開。各部門預(yù)算分別于政府財(cái)政部門批復(fù)后的20日內(nèi)由各部門先后向社會(huì)進(jìn)行了公開，并對(duì)其中的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項(xiàng)作出了說(shuō)明。把政府預(yù)算，特別是各部門預(yù)算全面置于社會(huì)監(jiān)督之下。

按照全國(guó)、省、市要求，在實(shí)踐中還存在以下幾個(gè)方面的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠、制度建設(shè)滯后、頂層設(shè)計(jì)滯后、預(yù)算編制的精細(xì)度不夠、實(shí)質(zhì)性審查乏力、預(yù)算追責(zé)難落實(shí)、“三?！保▽ＴO(shè)、專職、專業(yè)）能力滯后等問(wèn)題。在今后的工作中，我們將進(jìn)一步建立和完善人大預(yù)算決算審查監(jiān)督制度建設(shè)，積極探索改進(jìn)預(yù)算審查的監(jiān)督方式和內(nèi)容，努力構(gòu)建政府重大投資項(xiàng)目審查監(jiān)督新常態(tài)，不斷推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)。

三、思考建議

（一）加強(qiáng)預(yù)算審查“三?！蹦芰ㄔO(shè)，切實(shí)解決保障問(wèn)題。由于預(yù)算審查監(jiān)督特定的專業(yè)性、技術(shù)性、政策性特點(diǎn)，支持地方人大加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，具體來(lái)講，在市、縣級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立“單獨(dú)的預(yù)算工作委員會(huì)和審計(jì)工作委員會(huì)，實(shí)行兩塊牌子，一套人馬，增加專門編制，增加專業(yè)人才”（市級(jí)至少配備8名、縣市區(qū)一級(jí)至少配備5名）。

（二）科學(xué)設(shè)置收支科目，支持地方政府提高年初預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和加以細(xì)化。主要是要盡可能在年初編制預(yù)算時(shí)，省上能夠全面告知當(dāng)年中央、省轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。把中央、省轉(zhuǎn)移支付編入年初預(yù)算草案。為什么《預(yù)算法》規(guī)定了收入科目設(shè)置到類、款、項(xiàng)、目，而支出科目設(shè)置卻按功能分類編制到類、款、項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類為類、款，在法律層面設(shè)置本身就不細(xì)化，而人大監(jiān)督卻要求細(xì)化，不科學(xué)。每年國(guó)務(wù)院財(cái)政部門出臺(tái)制定的下一年政府預(yù)算收支科目并沒有要求細(xì)化，支出無(wú)目級(jí)科目設(shè)置，全部合并在項(xiàng)級(jí)科目。如人大事務(wù)支出中只有9項(xiàng)，另加事業(yè)運(yùn)行和其他人大事務(wù)支出，包羅萬(wàn)象，如換屆選舉、人大在線、專家咨詢員、工作機(jī)構(gòu)運(yùn)行等項(xiàng)目都未列入，怎么監(jiān)督？

（三）加強(qiáng)預(yù)算多批次調(diào)整，切實(shí)解決預(yù)算變動(dòng)事后追認(rèn)問(wèn)題。由于人們對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督的認(rèn)識(shí)等種種復(fù)雜原因，過(guò)去的預(yù)算調(diào)整是一年調(diào)整一次，更多的是政府用了錢后，不調(diào)也得調(diào)，人們俗稱的是“放馬后炮”，典型的事后監(jiān)督。為了改變這一現(xiàn)狀，本屆人大常委會(huì)換屆以來(lái)，著力改變了這一現(xiàn)狀，由每年一次調(diào)整為每年3至5次。多批次的預(yù)算調(diào)整，讓人大常委會(huì)組成人員對(duì)預(yù)算的變動(dòng)增減情況有了一個(gè)全方位的過(guò)程了解，既體現(xiàn)了財(cái)政預(yù)算的剛性和預(yù)算調(diào)整的依法性，又充分體現(xiàn)了人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)預(yù)算的權(quán)威性。

（四）建立健全政府重大投資項(xiàng)目的審查監(jiān)督制度，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作中的核心問(wèn)題。隨著公用經(jīng)費(fèi)、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)定額化、規(guī)范化，這方面的違規(guī)和漏洞將會(huì)大大減少。但財(cái)政性政府重大投資項(xiàng)目如何科學(xué)決策，如何有效監(jiān)督實(shí)施？目前在制度層面還存在重大缺陷。個(gè)人拍腦袋、少數(shù)人決定重大項(xiàng)目，重大項(xiàng)目決策不民主、不科學(xué)現(xiàn)象仍很突出。為此建議全國(guó)人大和地方各級(jí)人大應(yīng)加快制定政府性投資重大項(xiàng)目審查監(jiān)督的決定或辦法，明確人大及其常委會(huì)審議決定重大項(xiàng)目的資金額度、來(lái)源、項(xiàng)目選址等權(quán)限和程序。特別是對(duì)一些有爭(zhēng)議的重大項(xiàng)目，賦予人大及其常委會(huì)決定權(quán)，促進(jìn)提高項(xiàng)目決策的積極性。

（五）建議強(qiáng)化預(yù)算債務(wù)管理，切實(shí)解決基層人大債務(wù)監(jiān)督不好操作的實(shí)際問(wèn)題。地方政府性債務(wù)存在規(guī)模大、舉債渠道多元、舉債成本高昂、顯隱性交織、監(jiān)管不到位等諸多問(wèn)題。雖然政府對(duì)債務(wù)實(shí)行限額管理，上對(duì)下的債務(wù)可限額，但貧困和落后地區(qū)發(fā)展不相適應(yīng)，對(duì)如何確定限額僅有原則性表述，如何將債務(wù)規(guī)?？刂圃诤侠硭剑c經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，沒有提出明確意見和具體的管理細(xì)則。

（六）自上而下開展《監(jiān)督法》《預(yù)算法》《決定》《預(yù)算法實(shí)施辦法》的執(zhí)法檢查。全國(guó)人大和地方各級(jí)人大要加強(qiáng)對(duì)《監(jiān)督法》《預(yù)算法》《經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定》《預(yù)算審查監(jiān)督工作的決定》以及國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府新預(yù)算法貫徹實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，通過(guò)執(zhí)法檢查促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。

（七）加強(qiáng)在線監(jiān)督，創(chuàng)新預(yù)算審查監(jiān)督方式?！霸诰€聯(lián)網(wǎng)”監(jiān)督系統(tǒng)是以黨政網(wǎng)（金財(cái)網(wǎng)）為平臺(tái)，經(jīng)省級(jí)財(cái)政信息中心授權(quán)或同意，實(shí)現(xiàn)人大常委會(huì)預(yù)算工委與財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，工作人員登錄查詢，實(shí)現(xiàn)人大常委會(huì)預(yù)算工委“在線監(jiān)督”政府及財(cái)政部門支出執(zhí)行情況的全過(guò)程，對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算總體執(zhí)行情況、預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行情況、資金撥付使用等情況實(shí)施在線監(jiān)督。

（八）進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規(guī)的修訂，切實(shí)解決頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題。為確保新預(yù)算法全面貫徹落實(shí)，建議盡快修改《監(jiān)督法》《審計(jì)法》，全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定》《關(guān)于預(yù)算審查監(jiān)督工作的決定》《預(yù)算法實(shí)施辦法》，及時(shí)修訂省、市《預(yù)算審查監(jiān)督辦法》。真正解決以下四個(gè)突出問(wèn)題：一是預(yù)算編制和預(yù)算調(diào)整“黨委（書記縣長(zhǎng)）定盤子、政府（財(cái)政）編冊(cè)子、人大監(jiān)督不敢監(jiān)督或者監(jiān)督做樣子”的突出問(wèn)題；二是人大常委會(huì)“機(jī)構(gòu)人員弱，監(jiān)督工作力不從心”的突出問(wèn)題；三是“審計(jì)的問(wèn)題年年都是那些，審計(jì)監(jiān)督剛性弱”的突出問(wèn)題；四是“預(yù)算執(zhí)行中，行政權(quán)力過(guò)大，隨時(shí)隨意追加預(yù)算以外，財(cái)政支出甚至少數(shù)人簽批‘條子的財(cái)政支出，把‘人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整變成了‘人大常委會(huì)事后追認(rèn)”等突出問(wèn)題。 建議增加預(yù)算審查的方式和路徑、預(yù)算多批次調(diào)整、債務(wù)及債務(wù)限額管理、預(yù)算績(jī)效考核、預(yù)算審查責(zé)任追究、預(yù)算公開、預(yù)算審查監(jiān)督保障或自身建設(shè)能力（三專能力）等方面的內(nèi)容。

（九）突出監(jiān)督重點(diǎn)，研究制定兩個(gè)《決定》。建議全國(guó)人大常委會(huì)研究制定《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作監(jiān)督的決定》和《政府性投資重大項(xiàng)目審查監(jiān)督的決定》，為各級(jí)人大提供操作層面的法律保障，因?yàn)榈胤礁骷?jí)人大常委會(huì)監(jiān)督的實(shí)效最終要通過(guò)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、重大項(xiàng)目監(jiān)督、預(yù)算審查監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的手段來(lái)體現(xiàn)。

（作者系四川省宣漢縣人大常委會(huì)預(yù)算工委主任）