從強制性供給推動到自發(fā)性需求導向：“互聯(lián)網(wǎng)+”代表工作的演進邏輯

張慧娟

進入21世紀以來，隨著信息技術和網(wǎng)絡技術的快速發(fā)展，數(shù)字化政府的理念不斷沖擊著傳統(tǒng)治理模式，致使現(xiàn)代政府治理模式與治理技術之間的張力逐漸拉大。2015年3月5日，在十二屆全國人大三次會議上，李克強總理首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。事實上，它也是人大信息化建設的延伸和發(fā)展。早在1991年，我國人大就提出了信息化建設的概念。2015年7月，國務院正式印發(fā)《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)，形成以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)。據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達7.31億[1]。面對如此龐大的網(wǎng)民群體，人大代表要發(fā)揮好主體性作用，就要將互聯(lián)網(wǎng)嵌入到代表工作中，適應自媒體時代發(fā)展的需要。正如李克強總理所言，“互聯(lián)網(wǎng)+”未知遠大于已知，未來空間無限。

一、問題的提出

“互聯(lián)網(wǎng)+”代表工作是我國人大建設的長期發(fā)展趨勢。一方面，代表工作與互聯(lián)網(wǎng)的融合有利于代表廣泛搜集民意、聽取民意，實現(xiàn)代表與選民之間的互動交流，使普通大眾也能成為意見的主體。另一方面，二者的結合也體現(xiàn)了服務方式向交互式體驗的轉變，代表與代表之間、代表與民眾之間通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了互聯(lián)互通，進而形成新的政治生態(tài)。

在歐美國家，“電子議會”成為議會運用信息通信技術進行管理活動的一種民主發(fā)展形式，對中國人大的“互聯(lián)網(wǎng)+”代表工作具有眾多可供借鑒的經(jīng)驗。針對全球民主化鴻溝和問題解決鴻溝，尼古拉斯·鄧洛普和威廉·尤瑞（2001）發(fā)起電子議會關于氣候和能源的第一次國際議會聽證會，并最先提出“電子議會”（e-parliament）一詞。他們認為電子議會使議員能夠通過通訊技術和不定時的電話會議或者會晤保持聯(lián)系，相互交流經(jīng)驗[2]。聯(lián)合國發(fā)展計劃署（2003）指出，電子議會就是采取各種信息通信技術來達成提高和加強議會的核心職能和業(yè)務的目標[3]。聯(lián)合國和國際議會聯(lián)盟（2008）則將電子議會定義為：一個通過信息通信技術變得更加透明、更易于接近以及更負責任的立法機構[4]。從定義的界定中不難看出，電子議會的發(fā)展逐漸由改善議會工作效率、效益向議會與公民之間的互動作用轉變。

也有學者對信息通信技術在議會中的發(fā)展過程進行分階段闡述?？死锼雇　へ惱缀筒槔硭埂だ迹?999）將信息通信技術在議會中運用分為四個階段：最低層次是通過提高議會的效率、效益和影響強化議會民主；第二個層次是通過信息和網(wǎng)絡技術更好地發(fā)布和傳播信息；第三層次是公眾就自身的問題參與民主過程，并與代表進行互動溝通；第四個層次是為公眾提供直接參與公共政策過程的機會[5]。泰斯·金漢姆（2003）則歸納了電子議會發(fā)展的三階段模式：改善議會內部的工作、改善信息獲取和傳播方式、增進議員與公眾之間的交流[6]。

對于電子議會發(fā)展的影響因素，歐美國家也有許多學者和機構通過實證研究進行了探討與研究，并認為主要包括財政資金、議員能力、議員對信息技術知識的熟悉程度、民族文化、公眾的認知等。國際議會聯(lián)盟（2016）提出，資金匱乏以及議員知識的不足是議會有效運用信息通信技術面臨的關鍵挑戰(zhàn)[7]。羅克珊·米辛漢（2011）通過對澳大利亞議會的調查研究指出，在部分民眾通過信息通信技術表達訴求的同時，其他人也會由于知識、語言能力以及其他阻礙而被排除在這種互動之外[8]。

相對于歐美國家的研究而言，我國學界對人大的“互聯(lián)網(wǎng)+”代表工作或電子人大建設的研究明顯不足。我國人大信息化建設起步相對較晚，關于此類研究的文獻也較少，大多集中于宏觀概述性的研究，缺乏實證和案例研究，且理論深度不夠。因而，從目前我國人大建設的需要和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的推行來看，如何實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和代表工作的良性互動是研究代表履職工作的關鍵問題。因此，從理論層面上解釋和分析“互聯(lián)網(wǎng)+”代表工作的演進過程、發(fā)生機理、影響因素等實屬必要。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”代表工作的演進過程分析

“互聯(lián)網(wǎng)+”代表工作是將人大代表履職與互聯(lián)網(wǎng)技術結合起來，形成一個由代表、選民、人大組織機構組成的互動網(wǎng)絡，促使選民參與表達民意、代表關注和體恤民情、組織機構協(xié)調代表關系，從而構建完善的代表工作體系，創(chuàng)造一種新的政治生態(tài)。這種“新”不僅體現(xiàn)在技術和形式上的先進性，而且反映了思維方式、管理模式上的創(chuàng)新性。一般而言，“互聯(lián)網(wǎng)+”代表工作包含了四個層面的含義：（1）以人大代表為主體，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)強大的信息分享、交流和傳播功能，實時把握社情民意，了解民眾訴求。（2）以互聯(lián)網(wǎng)和信息技術為依托，將人大代表的議案建議辦理、代表履職檔案管理、代表閉會期間的調研、學習培訓等代表工作，以信息化、網(wǎng)絡化的形式展開，實現(xiàn)線上和線下、傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間的融合互通。（3）以代表工作平臺為載體，通過建立多種形式的互動交流平臺，推進代表聯(lián)系選民、人大常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系代表的“三聯(lián)系”制度。（4）以促進民主政治發(fā)展為目的，尋找互聯(lián)網(wǎng)和信息技術與民主政治發(fā)展的契合點，提升代表工作的效能。

盡管2015年之前人大信息化建設沒有以“互聯(lián)網(wǎng)+”代表工作的形式表現(xiàn)出來，但是事實上“互聯(lián)網(wǎng)+”代表工作是人大信息化建設在當前網(wǎng)絡環(huán)境下的延伸和繼續(xù)，因而可將人大信息化建設的過程歸入到“互聯(lián)網(wǎng)+”代表工作的演進過程中來?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”代表工作的演進主要以人大門戶網(wǎng)站、人大履職管理平臺、代表在線交流平臺、微博、QQ、微信等多種載體和抓手的發(fā)展表現(xiàn)出來。探究“互聯(lián)網(wǎng)+”代表工作的軌跡和規(guī)律是研究這一實踐的重要部分。筆者從時間和空間兩個維度對“互聯(lián)網(wǎng)+”代表工作的演進過程進行分析和解讀。

1.時間維度

筆者根據(jù) “互聯(lián)網(wǎng)+”代表工作演進過程中工作重心的轉變，將其分為四個階段。

基礎設施籌備和規(guī)劃階段（1998年～2002年）。這一時期，人大信息化建設處于初步萌芽時期，缺乏基礎設施的支撐。因此，全國人大首先從配備基礎設備設施開始，為信息化建設提供設備和條件。1998年，負責全國人大信息化建設和各地方人大信息化建設指導工作的全國人大信息中心建立，意味著“互聯(lián)網(wǎng)+”代表工作開始成型。1999年，在推進“政府上網(wǎng)工程”的同時，各級人大逐步購置了電腦等硬件設備，為人大內外部管理網(wǎng)絡的建設提供了物質技術基礎。2000年3月，中國人大新聞網(wǎng)正式成立，標志著中國人大開啟了運用網(wǎng)絡媒體進行宣傳的新渠道。2002年，召開的全國人大信息化建設工作會議討論并制定了《全國人大信息化建設規(guī)劃綱要》，力圖對人大信息化建設進行總體戰(zhàn)略規(guī)劃和安排。

人大信息發(fā)布和傳播階段（2003年～2006年）。這一時期主要以人大信息的發(fā)布和傳播為重點推進人大信息化建設的步伐。2003年開始，上海、安徽等地探索性地開通了省級人大網(wǎng)站，開始了以互聯(lián)網(wǎng)為橋梁和紐帶的人大工作之路。2005年，中國人大網(wǎng)正式開通，成為全國人大的官方信息發(fā)布、代表交流、公眾監(jiān)督的公共平臺。2006年，國家“十一五”規(guī)劃強調信息化的重要地位和作用，人大電子政務系統(tǒng)明確為國家電子政務建設六大系統(tǒng)之一。同時，全國人大開通了人大“網(wǎng)上新聞中心”，確保重要活動的日程安排和會議信息的即時公開，為公眾更好地了解“兩會”實況提供了便捷的服務。

代表工作網(wǎng)絡的全面建設階段（2007年～2013年）。這一時期主要以各級人大網(wǎng)站的建設和升級為主，囊括了更多代表工作的子欄目。2007年3月，第十屆全國人民代表大會第五次會議前后，中國人大網(wǎng)首次開通了“代表服務專區(qū)”，為全國人大代表提供電子信息資料，服務代表憑用戶名和密碼即可登錄服務專區(qū)。全國人大門戶網(wǎng)站建設不斷優(yōu)化的同時，省市級以下人大門戶網(wǎng)站建設也在探索和升級之中。2012年，全國人大常委會辦公廳發(fā)布了《2012～2017年人大機關信息化建設規(guī)劃》，并以此為契機，進一步推動互聯(lián)網(wǎng)技術在人大代表履職工作中的應用。截至2012年，我國省級人大普遍已經(jīng)建立了自己的門戶網(wǎng)站，只有西藏例外，總體在線比重為96.77%。地市級人大層面，總體在線比重為76.20%；區(qū)縣級人大層面，總體在線比重為24.39%[9]。2013年，全國31個省、自治區(qū)和直轄市實現(xiàn)了省級人大網(wǎng)站的全覆蓋，是“互聯(lián)網(wǎng)+”代表工作在全國范圍內快速發(fā)展的重要體現(xiàn)。

代表與選民之間互動方式和載體的創(chuàng)新階段（2014年至今）。這一時期主要以發(fā)揮新興媒體在代表與選民互動中的作用為主。自2014年全國人大常委會發(fā)布《關于通過網(wǎng)絡平臺密切代表同人民群眾聯(lián)系的實施意見》后，各級人大的“互聯(lián)網(wǎng)+”代表工作便開展得如火如荼。首先，浙江、上海、重慶、 廣西等地紛紛建立代表履職服務平臺，集工作信息、議案建議、代表履職、資料庫、在線學習等功能于一體，供代表查閱資料、提交議案、跟蹤議案及建議辦理情況、在線學習、收發(fā)郵件等。上海等地方人大也根據(jù)選民的需要和特點，提供個性化的服務，通過代表履職手機APP建設實現(xiàn)了代表的移動履職。其次，搭建起了人大代表聯(lián)系群眾的平臺，架起了人大代表與民眾之間多維度、多形式的聯(lián)系網(wǎng)絡。尤其是通過微博、微信、QQ、博客等自媒體的應用，選民可隨時留言、發(fā)帖來表達自己的觀點和意見。有的代表擁有大量粉絲，影響頗大。2015年，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃在官方平臺正式推出。目前，我國基本形成了穩(wěn)定的“互聯(lián)網(wǎng)+”代表工作網(wǎng)絡系統(tǒng)，有待更多形式和內容上的創(chuàng)新元素加入。

2.空間維度

“互聯(lián)網(wǎng)+”代表工作的推進在空間演進上表現(xiàn)出兩個特征，即由東部向中西部地區(qū)擴散、相鄰省份之間具有擴散效應。相較于中西部地區(qū)，東部地區(qū)無論在經(jīng)濟社會還是民主政治建設上發(fā)展態(tài)勢都較好。繼2004年上海人大網(wǎng)正式開通啟用后，北京、浙江、江蘇等東部地區(qū)相繼開通人大網(wǎng)站，以期實現(xiàn)代表工作與互聯(lián)網(wǎng)技術的融合，提高代表和公眾社會管理的能力。相反，中西部地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展較慢，在人大網(wǎng)站建設上也明顯落后于東部地區(qū)。據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，2009年在全國31個省級行政區(qū)中，內蒙古、青海、西藏、甘肅和新疆五個省級人大尚未開通網(wǎng)站。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術在全國范圍內的發(fā)展和普及，“互聯(lián)網(wǎng)+”代表工作逐步由東部向中西部地區(qū)推進，直至形成一種全國性的、普遍性的工作。同時，“互聯(lián)網(wǎng)+”代表工作在空間演進過程中表現(xiàn)出了明顯的相鄰擴散效應，如上海和江浙地區(qū)、廣西和廣東、海南等地、湖南和湖北、江西一帶。相鄰省份之間可能面臨相似的問題，很快就能帶動周邊省份之間的創(chuàng)新學習和合作。例如，當上海市開通人大網(wǎng)站后，相鄰的江蘇省和浙江省相對于其他距離較遠的城市而言，開通網(wǎng)站的時間與上海更為接近。通過這種模仿和學習的方式，各級人大不斷創(chuàng)新并努力提升自身的績效水平和服務水平。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”代表工作的演進模式分析

自1998年我國人大機關開始進行信息化建設以來，“互聯(lián)網(wǎng)+”代表工作就處于不斷演化和發(fā)展中。值得注意的是，它的演進并不是一個自動實現(xiàn)的過程，而是有其內在的發(fā)生邏輯?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”代表工作的演進模式經(jīng)歷了從強制性供給推動向自發(fā)性需求導向的轉變。在實際推進過程中，二者并非替代關系，后者是對前者的發(fā)展和創(chuàng)新。

1.強制性供給推動模式

信息化建設和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃是中央層面所推動的頂層設計方案。在人大系統(tǒng)中，強制性供給推動模式講求一種自上而下的演進，在各級人大間的擴散機制表現(xiàn)為始創(chuàng)人大—上級認同推廣—仿效人大。20世紀90年代，“互聯(lián)網(wǎng)+”代表工作剛剛起步，各級人大均沒有經(jīng)驗可借鑒。在各種壓力之下，自1991年來，全國人大頒發(fā)了多部有關互聯(lián)網(wǎng)和信息技術在人大工作中運用的通知和辦法，力圖通過自上而下的擴散方式促使各級人大積極執(zhí)行人大的信息化建設工作。之所以采用強制性的供給推動機制來推進“互聯(lián)網(wǎng)+”代表工作，主要是基于以下兩方面的考慮：

一是解決傳統(tǒng)技術與現(xiàn)代治理模式之間的不適應性問題，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和信息技術與代表工作之間的良性互動。第五次信息技術革命使計算機與現(xiàn)代通信技術二者實現(xiàn)有機結合，并推動世界逐漸進入信息化時代。中國處于全球建設信息高速公路的大潮中，將互聯(lián)網(wǎng)和信息通信技術引入到政府和人大工作中是全球信息化的趨勢使然。

二是提高人大工作的績效，實現(xiàn)人大代表的有效管理和履職?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”代表工作的演進是一個社會建構的過程，通過相關政策文本和價值觀念，人為地將信息傳遞給各級人大，并在互動中使他們理解、解釋和接受它，以實現(xiàn)其在人大系統(tǒng)中的擴散。互聯(lián)網(wǎng)能夠實現(xiàn)信息在網(wǎng)絡中的即時傳遞，提高代表工作的效率。同時，中國網(wǎng)民規(guī)模龐大，這對于人大工作而言也是不可錯過的民意獲取渠道。

在我國的科層體制之下，對于各級人大而言，上級人大總是占有物質、資金、信息等方面的優(yōu)勢，這也致使各地方人大對上級人大具有較強的依賴性。因此，在強制性供給推動機制之下，各地方人大聽取和接受上級人大的強制指令，以獲取上級的認同和支持。當然，地方人大也有其自身的利益偏好，在“互聯(lián)網(wǎng)+”代表工作的執(zhí)行中可能會出現(xiàn)選擇性執(zhí)行、象征性執(zhí)行、替代性執(zhí)行等問題，影響“互聯(lián)網(wǎng)+”代表工作的整體推進。但是，不可否認，在發(fā)展前期，這種自上而下的強制性擴散是當時最為有效的推動方式，確實使“互聯(lián)網(wǎng)+”代表工作得以快速、強勁地推行下去。

2.自發(fā)性需求導向模式

在代表與公眾間互動方式和載體不斷創(chuàng)新的時期，互聯(lián)網(wǎng)和信息技術在代表工作中的運用減少了代表與公眾之間交流的中間層，使公眾可無縫隙地與代表交流，獲取人大工作信息，強化自我主體意識?；ヂ?lián)網(wǎng)與代表工作的全方位結合所提供的公共產品和公共服務，符合代表和選民的需求與偏好，將人大工作的重點從原來對工作效率的關注上轉移到對人的關注上來，引導人大代表與公眾共享服務。這種自發(fā)型需求導向推動下的“互聯(lián)網(wǎng)+”代表工作以地方人大的需求為導向，符合地方人大的策略選擇，也更有可能擴散到其他具有相似背景和認知的人大組織中去。

經(jīng)濟學中一直有一個觀點：有需求才會有市場。只有當社會需要某項事物的創(chuàng)新或者演進時，它才會有在社會中傳遞和擴散下去的機會。隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術的發(fā)展日益成熟以及人大電子信息系統(tǒng)的漸趨完善，各級人大開始著眼于探究如何結合互聯(lián)網(wǎng)和信息技術將公眾納入到公共政策與民主政治過程中來。各級人大根據(jù)實際需求，采取搭建創(chuàng)新工作平臺、創(chuàng)新互動渠道等多種形式實現(xiàn)人大代表履職促進。這種自發(fā)性需求導向模式在各級人大間的擴散主要表現(xiàn)為始創(chuàng)人大—仿效人大。

各級人大之所以自發(fā)地進行人大工作的創(chuàng)新，主要是由于地方間的競爭與模仿。一方面，各級人大同屬于一個關系網(wǎng)絡之中，存在一定的競爭關系，尤其是在相鄰地區(qū)之間這種比較更趨于明顯。人大直接接受上級人大的業(yè)務指導和監(jiān)督，同時其財政資金又來源于本級政府的公共財政收入，因此，他們的行為活動受到二者的共同影響。在我國的政治生態(tài)之下，地方人大不僅需要考慮社會需求和財政約束，還需要考慮上級權威對自己的創(chuàng)新行為的認可[10]。尤其在中國目前的干部任用體制方面，上級的滿意和認可對本級人大工作的推進幾乎具有決定性的作用。因而，在資源相對稀缺和有限的情況下，各級人大均會采取各種方式進行創(chuàng)新和競爭，在獲得本級政府以及上級人大的認同的同時，也能獲取更多政治資源和自身的優(yōu)越性。另一方面，為了完善代表工作系統(tǒng)、密切代表與公眾之間的關系，某個地區(qū)人大首先在本級人大內部實現(xiàn)工作方式的自我創(chuàng)新，并加以內化，形成認同感。然后通過跨網(wǎng)絡的交流和學習，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”代表工作方式在人大系統(tǒng)內的探索和創(chuàng)新，形成各地人大相互競爭與合作并存的格局。

四、影響“互聯(lián)網(wǎng)+”代表工作演進的因素

時至今日，“互聯(lián)網(wǎng)+”代表工作在全國范圍內成為了一種普遍性和常態(tài)性的工作。它大大縮短了人大組織機構與人大代表、人大代表與選民之間的距離，這種近乎即時即刻的溝通網(wǎng)絡是其他民意搜集和反映渠道所難以比擬的。但是，“互聯(lián)網(wǎng)+”代表工作的演進是一個復雜的過程。它在實踐過程中可能會遇到來自各方面因素的影響，包括物質技術基礎、能力、公眾認知、網(wǎng)絡環(huán)境等因素。

1.物質技術基礎因素

新制度經(jīng)濟學的觀點認為，只有當制度的收益大于成本時，制度才會得以創(chuàng)立并擴散下去。“互聯(lián)網(wǎng)+”代表工作亦然。其一，“互聯(lián)網(wǎng)+”代表工作建立在互聯(lián)網(wǎng)和信息技術的基礎之上，技術的開發(fā)、運營和維護均需要大量資金的投入和支持。這就直接增加了人大電子系統(tǒng)運行的總成本，包括初始成本、運營成本、協(xié)調成本、維護成本等。同時，“互聯(lián)網(wǎng)+”代表工作的收益大多只能以社會效果進行衡量，無法以直觀的成本、收益數(shù)據(jù)表現(xiàn)出來。其二，經(jīng)濟發(fā)展水平影響著“互聯(lián)網(wǎng)+”代表工作的演進。經(jīng)濟發(fā)展情況不同的地方，其“互聯(lián)網(wǎng)+”代表工作的推進程度也存在差異?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”代表工作由東部地區(qū)向中西部地區(qū)演進的態(tài)勢就體現(xiàn)出，經(jīng)濟水平越高，技術發(fā)展也越快，代表工作方式就越具創(chuàng)新性和自主性。從“互聯(lián)網(wǎng)+”代表工作的演進過程不難看出，隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術的應用與普及，代表工作的重點也由原來簡單的信息發(fā)布和傳播走向了人大組織機構、代表和公眾之間的良性互動。

2.人大代表的能力因素

能力是一個比較抽象化的概念，就像是一個“黑箱”式的系統(tǒng)，人們無法直觀其內部要素、結構及運行機制，而只能通過其外在的行為表現(xiàn)及社會效果來判斷其優(yōu)劣、強弱、大小、高低[11]。一般而言，一項新技術的運用需要輔之以新的能力?；ヂ?lián)網(wǎng)和信息技術是實現(xiàn)民主政治的一個重要手段和方式。作為人大代表，缺乏相關技術能力和水平是阻礙“互聯(lián)網(wǎng)+”代表工作得以推行的重要原因。一方面，當一個群體中已經(jīng)形成了固定的工作方式和互動格局時，他們往往不愿打破原有的政治生態(tài)和履職氛圍，而去接受和適應另一個新的溝通網(wǎng)絡?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”代表工作方式否定了以往“會議代表”“舉手代表”的角色扮演，要求人大代表角色的回歸，促使代表真正履行其應盡的職責和義務。另一方面，從中央到基層人大，代表的素質和能力參差不齊。越往基層，代表的履職能力和對互聯(lián)網(wǎng)的了解程度越低。“互聯(lián)網(wǎng)+”代表工作改變了代表的履職方式和行為方式，需要代表消耗時間、精力學習新的技術和方法，無形之中增加了代表工作的成本，受到那些不懂互聯(lián)網(wǎng)和信息技術的代表的抵觸。

3.公眾的認知因素

作為政權的代理人，人大代表代表國家權威，他們依舊壓制批評，淘汰“不正確”的觀點，并且阻擋不實際的或非法的要求[12]。同時，有些地方人大，尤其是基層人大，建立的“互聯(lián)網(wǎng)+”代表工作系統(tǒng)甚至只是一個擺設，“會議代表”“舉手代表”“無為代表”仍是部分人大代表的代名詞，對人大工作的改善和代表與公眾之間關系的協(xié)調并未起到顯著效果，引致普通公眾對人大的認同感、信任感降低。作為一項革命性技術，互聯(lián)網(wǎng)和信息技術提供了影響代表和公眾關系的技術潛力?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”代表工作要獲得其合法性基礎，就要形成公眾普遍認同的共識和理念，在權力分配、價值取向和文化認知上得到他們的接受和認可。但是，縱觀各種關于人大工作的新聞報道和文獻資料，“私人訂制”“國內首創(chuàng)”等字眼相當奪人眼球，卻缺乏實質性內容。此外，公眾的政治冷漠在網(wǎng)絡民主政治中依舊未被消除，他們的參與熱情并未隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的推進而被激發(fā)出來。因此，如何確保代表在決策中考慮到沉默者的利益成為人大工作面臨的一大挑戰(zhàn)[13]。

4.網(wǎng)絡環(huán)境因素

為了適應復雜、動態(tài)的網(wǎng)絡環(huán)境，各級人大組織積極響應和推進“互聯(lián)網(wǎng)+”代表工作。在某種意義上來說，這可能是公共機構在努力向公眾表現(xiàn)他們操作效率的進步[14]。但是，由于我國網(wǎng)絡治理尚不完善，“互聯(lián)網(wǎng)+”代表工作在實際運作過程中仍然面臨一些問題。一是網(wǎng)絡參與者的代表性問題。隨著人大制度的不斷成熟和完善，我國人大代表的構成逐漸朝合理化、科學化方向發(fā)展。但是，在網(wǎng)絡系統(tǒng)中，除非了解每個網(wǎng)絡參與者的身份信息，否則很難辨別他們是否具有代表性。二是信息的篩選問題。面對互聯(lián)網(wǎng)時代噪音蓋過有效信息而造成噪音溢出的問題，如何有效利用大數(shù)據(jù)篩選和分析民情與輿情是人大工作面臨的又一挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，也被稱為信息爆炸的時代。各種信息充斥了人們的生活，我們甚至無法從中篩選出哪些是需要的，哪些是不需要的。對于人大工作也一樣。爆炸式的信息往往將那些真正反映公眾訴求的意見埋沒，再加之網(wǎng)絡監(jiān)管對部分言論的禁止，都給人大工作帶來了新的難題。此外，新興的信息技術也有可能釋放出新的權力和財富的不平等，因此強化信息富有人群和信息頻發(fā)人群、活躍者和冷漠者之間的鴻溝[15]，并未能對促進公民的政治參與產生實際效果。

五、結論

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”代表工作在各級人大間的演進和創(chuàng)新，我國人大代表和選民間關系逐漸從單向的被動模式轉向雙向、合作的互動模式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”代表工作的推行在時間上具有階段性特征；在空間地理上，體現(xiàn)出明顯的區(qū)域擴散和鄰近擴散效應。先行的地區(qū)能對周邊地區(qū)和同一區(qū)域起到輻射和帶動作用。其他地區(qū)通過模仿和學習，使這一模式繼續(xù)在橫向和縱向上擴散下去。各級人大推行“互聯(lián)網(wǎng)+”代表工作一方面可能基于自主實踐，另一方面或許來源于上級人大有意識的制度試驗設計和選擇。當然，在中國目前的政治體制之下，地方人大所作出的創(chuàng)新更多地出于績效和上級權威認可的考量?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”代表工作經(jīng)過近20年的演進，不僅提高了人大和代表工作的效率，而且拓寬了公民政治參與的渠道，為代表和公民主體性作用的發(fā)揮提供了基礎與條件。但是，“互聯(lián)網(wǎng)+”代表工作在演進過程中也受到物質技術基礎、能力、公眾認知、網(wǎng)絡環(huán)境以及政治文化等因素的影響。

如何實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與代表工作之間的科學結合，成為推進“互聯(lián)網(wǎng)+”代表工作的關鍵問題。首先，要促使人大代表形成一種互聯(lián)網(wǎng)思維，使人大工作與互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)真正的良性互動?；ヂ?lián)網(wǎng)強調用戶體驗、用戶感知，以用戶的滿意作為衡量其效果的標準，這與人大工作的核心理念是契合的。因此，要在組織場域內構建一種代表工作與技術之間的長效交流和互動模式，使二者發(fā)生化學反應，取互聯(lián)網(wǎng)技術之長，補代表工作之短。其次，要推進“互聯(lián)網(wǎng)+”代表工作的制度化，使代表工作更加規(guī)范化、程序化、法制化。目前，“互聯(lián)網(wǎng)+”代表工作并未上升到制度層面，對推進過程缺乏制度性的約束和監(jiān)管。將其納入到制度化的軌道之內可為各級人大的“互聯(lián)網(wǎng)+”代表工作創(chuàng)造更好的制度環(huán)境，保障這一工作方式的有效實施。再者，要健全代表工作的運行機制，保證“互聯(lián)網(wǎng)+”代表工作有序開展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”代表工作的推進包括了戰(zhàn)略規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)督、評估反饋等環(huán)節(jié)。具體到每一個環(huán)節(jié)，又需要有相應的機制來促使“互聯(lián)網(wǎng)+”代表工作的運行。因此，要設計出一套涵蓋協(xié)調機制、監(jiān)督機制、激勵機制、評估機制、補償機制等在內的涉及全過程的運行機制，以實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”代表工作的理想效果。當然，在做好頂層設計的同時，也要發(fā)揮各地方人大的職能作用，鼓勵和支持他們主動提高自身的創(chuàng)新能力和水平，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”代表工作平臺，以支撐組織機構、代表和選民之間的信息共享與整合，真正實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”代表工作的價值。

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（作者系復旦大學國際關系與公共事務學院博士研究生）