PPP模式與傳統(tǒng)模式在園區(qū)孵化中的對比研究
——以大廠潮白河工業(yè)區(qū)項目為例

苗啟香，張軍，徐靈平

1. 青島理工大學(xué)琴島學(xué)院 土木工程系，山東 青島 266106；2. 泛華建設(shè)集團有限公司，北京 100070

PPP模式與傳統(tǒng)模式在園區(qū)孵化中的對比研究
——以大廠潮白河工業(yè)區(qū)項目為例

苗啟香1，張軍1，徐靈平2

1. 青島理工大學(xué)琴島學(xué)院 土木工程系，山東 青島 266106；2. 泛華建設(shè)集團有限公司，北京 100070

隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，工業(yè)園區(qū)建設(shè)迫在眉睫，這無疑是對地方財政的巨大挑戰(zhàn)。而與此同時，近年來財政收入的增長速度卻開始放緩，為了解決政府的財政難題，充分利用社會資本，大廠潮白河工業(yè)區(qū)項目創(chuàng)新性地應(yīng)用了PPP模式，目前已投產(chǎn)運營。論文采用層析分析法、模糊綜合評價和灰色系統(tǒng)理論，以大廠潮白河工業(yè)區(qū)項目為例，對PPP模式在工業(yè)區(qū)項目的運用進行后評價并與傳統(tǒng)模式進行對比研究，力爭探索工業(yè)園區(qū)孵化的新型融資模式，指導(dǎo)其他在建或新建工業(yè)區(qū)項目順利進行。

PPP模式；園區(qū)孵化；項目后評價

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的腳步逐漸加快，建設(shè)工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)區(qū)域工業(yè)相對集中、連片發(fā)展，是推進工業(yè)化進程，提高城鎮(zhèn)化水平的有效途徑。而與此同時，近年來財政收入的增長速度卻開始放緩，地方政府性債務(wù)規(guī)?？焖僭黾?，以致風(fēng)險不斷上升，使得由政府包攬工業(yè)區(qū)建設(shè)和運營的傳統(tǒng)模式難以為繼。針對以上問題，大廠潮白河工業(yè)區(qū)項目采用了新型的運作模式——PPP模式，采用PPP模式的效果如何，將直接影響該模式在工業(yè)園區(qū)孵化中的后續(xù)應(yīng)用。

一、研究背景

PPP最早由英國政府于1982年提出［1］。在英國，政府建設(shè)各個層級的項目都會在一定程度上涉及到PPP模式，項目涵蓋教育、醫(yī)療、道橋、國防等許多領(lǐng)域。在中國，PPP模式起步比較晚，自1994年財稅體制改革以后才開始重視［2］。自財稅體制改革以來，我國政府債務(wù)問題日漸突出，如何使有限的資金保障基礎(chǔ)設(shè)施和公共物品的合理有效提供，已成為政府亟待解決的問題，而PPP模式則為社會資本的進入提供了一個平臺［3］。從實施方面，在我國PPP近幾年才作為一種新型的融資模式進行研究，主要應(yīng)用于城市軌道交通項目、廉租房建設(shè)項目、農(nóng)村水利設(shè)施項目等政府負有提供責(zé)任而又適合進行市場化運作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項目［4］。目前，PPP模式應(yīng)用于工業(yè)園區(qū)建設(shè)的很少，本文以大廠潮白河工業(yè)區(qū)項目為例，對PPP模式應(yīng)用于園區(qū)孵化項目的效果進行評價并與傳統(tǒng)模式對比研究。

二、PPP定義及特點

（一）PPP定義

PPP模式，即Public-Private-Partnership，簡稱PPP，也稱為政府和社會資本合作模式，是指政府為增強公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，提高其供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風(fēng)險分擔(dān)及長期合作關(guān)系［5］。目前，基于PPP模式在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)類設(shè)施的建設(shè)中已經(jīng)取得良好的成果，如果能有效的將其應(yīng)用到工業(yè)園區(qū)建設(shè)的融資過程中，必將解決地方財政的一大難題。

（二）PPP特點

1．合作伙伴關(guān)系：政府和企業(yè)合作并形成良好的合作伙伴關(guān)系，即把政府的遠景規(guī)劃、社會責(zé)任、協(xié)調(diào)能力與企業(yè)的社會資本、管理效率、創(chuàng)新精神結(jié)合到一起并存在一個共同的目標(biāo)。企業(yè)以此目標(biāo)實現(xiàn)自身利益的最大化，而政府部門則是以此目標(biāo)實現(xiàn)公共福利和公共利益的追求，雙方合作可以以最有效的成本為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。

2．利益共享關(guān)系：政府不以分享利潤（分紅）為唯一目的，還需要對企業(yè)可能的高額利潤進行調(diào)節(jié)和控制，即不允許企業(yè)在項目執(zhí)行過程中形成超額利潤。共享利益在這里除了指共享PPP的社會成果之外，也包括使作為參與者的企業(yè)取得相對平和、穩(wěn)定的投資回報，即利益的可調(diào)節(jié)性［6-7］。

3．風(fēng)險分擔(dān)合理：與BOT模式、BT模式等不同，PPP模式追求整個項目風(fēng)險最小化的管理模式，考慮雙方風(fēng)險的最優(yōu)應(yīng)對、最佳分擔(dān)，進而將項目整體風(fēng)險最小化，要比公、私雙方各自追求風(fēng)險最小化更能化解準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域內(nèi)的風(fēng)險［8］。因此，PPP模式中要設(shè)置平等、合理、完善的權(quán)利義務(wù)機制和風(fēng)險機制。一般在項目初期就可以實現(xiàn)風(fēng)險分配，同時由于政府分擔(dān)了一部分風(fēng)險，減少了投資商與承建商的風(fēng)險，從而使風(fēng)險分配更合理，有利于降低融資難度，提高項目融資的成功率。同時，政府在分擔(dān)風(fēng)險的同時也擁有一定的控制權(quán)。

三、大廠潮白河工業(yè)區(qū)項目概況

九通投資以園區(qū)孵化的PPP模式與大廠潮白河工業(yè)園區(qū)簽訂“園區(qū)孵化”協(xié)議及托管分成協(xié)議，委托管理面積在83.15平方千米，其中已獲批面積超過16平方千米。依托北京地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的契機，目前大廠潮白河工業(yè)園區(qū)已經(jīng)具備較強競爭實力。截至2012年底，園區(qū)簽約入駐公司達到107家，累計簽約投資額達到99.54億。服務(wù)內(nèi)容包括五個方面：（1）園區(qū)規(guī)劃；（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（3）土地整理；（4）產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)；（5）園區(qū)綜合服務(wù)。

大廠潮白河工業(yè)區(qū)項目“園區(qū)孵化”PPP模式與傳統(tǒng)園區(qū)模式的對比如表1所示。

四、PPP項目后評價

（一）項目后評價的內(nèi)涵

建設(shè)項目后評價是指對正在規(guī)劃或已經(jīng)完成的建設(shè)項目的效益（經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等）、執(zhí)行過程、社會影響及作用等所進行的系統(tǒng)、客觀的分析。通過對項目實施的檢查、評價和總結(jié)，確定建設(shè)項目是否達到預(yù)期的目標(biāo)、規(guī)劃是否合理有效、主要效益指標(biāo)是否實現(xiàn)。通過分析、評價找出產(chǎn)生偏差的原因并總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并通過及時有效的信息反饋，為完善和提高投資決策水平及未來新建項目的決策提供依據(jù)，同時也對后評價項目在實施運營中出現(xiàn)的問題提出改進建議，進而達到提高投資效益的目的［9-10］。

表1 “園區(qū)孵化”PPP模式與傳統(tǒng)園區(qū)模式對照表

大廠潮白河工業(yè)園區(qū)項目后評價主要側(cè)重于過程評估，需要私人參與部分或者全部投資，并通過一定的合作機制、權(quán)利義務(wù)機制與政府部門分擔(dān)項目風(fēng)險、共享項目收益。與傳統(tǒng)園區(qū)開發(fā)模式相比，有哪些優(yōu)越性和先進性。

（二）PPP項目后評價體系的建立

通過對“園區(qū)孵化”PPP模式和傳統(tǒng)園區(qū)開發(fā)模式進行對比研究，選取土地取得、園區(qū)建設(shè)、經(jīng)營模式和對各方吸引力四個指標(biāo)作為二級指標(biāo)，每個二級指標(biāo)下設(shè)三級指標(biāo)如表2所示。

（三）指標(biāo)權(quán)重的確定

根據(jù)上述指標(biāo)體系，我們選擇了對大廠潮白河項目的相關(guān)領(lǐng)域比較熟悉的9位專家，分別從土地取得、園區(qū)建設(shè)、經(jīng)營模式以及各方吸引力等對各個指標(biāo)進行打分，首先得到判斷矩陣，計算并通過一致性檢驗后得到各層次的權(quán)重如表3所示。

表2 工業(yè)區(qū)項目指標(biāo)體系

表3 權(quán)重值匯總表

（四）對第一層次進行評價

1．構(gòu)成樣本評價矩陣

采用專家打分法，分別為各單項評價指標(biāo)進行打分，分數(shù)分布在0～100之間，共選取9位專家根據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)對指標(biāo)層進行評價，具體分數(shù)見表4。

表4 各指標(biāo)評分表

2．確定評價等級

確定評價等級為V={V1，V2，V3，V4}={優(yōu)，良，中，差}，相應(yīng)的分數(shù)為V={90，80，70，50}［10］。

3．指標(biāo)的白化定量

首先根據(jù)評價等級，確定評價灰類為4類，評價灰類序號集為k = {1，2，3，4}，按灰類給各定性指標(biāo)做白化函數(shù)［10］。

4．計算灰色統(tǒng)計數(shù)

對因素Yl，將各分值代入公式，分別計算出各灰類統(tǒng)計數(shù)為：

n11=f1(d11)+f1(d21)+f1(d31)+f1(d41)+f1(d51)+ f1(d61)+ f1(d71)+ f1(d81)+ f1(d91)

=f1(86)+f1(88)+f1(80)+f1(83)+f1(87)+ f1(78)+ f1(90)+ f1(90)+ f1(87)

=8.5444

同理可計算出：

n12= 6.425

n13=4.367

n14=2.620

n1= n11+ n12+ n13+ n14=21.956

5．根據(jù)公式，計算灰色評估權(quán)值，形成權(quán)矩陣對于Yl，屬于各灰類的評估數(shù)為［10］：

r11= n11/n1= 0.3892

r12= n12/n1= 0.2926

r13= n13/n1= 0.1989

r14= n14/n1= 0.1193

可逐一求出其他因素的評估權(quán)值，得出土地取得B1的評價權(quán)矩陣如下R1：

同理，可以求出園區(qū)建設(shè)B2、經(jīng)營模式B3、對各方的吸引力B4的權(quán)矩陣分別為R2，R3，R4。

6．計算模糊綜合評價矩陣

由權(quán)重集a ={a1，a2，…ais}和權(quán)矩陣R=[rij]計算出對各單項評價的模糊綜合評價C。

C1=a1×R1=（0.338 0.315 0.217 0.130）

C2=a2×R2=（0.388 0.292 0.200 0.120）

C3=a3×R3=（0.438 0.271 0.182 0.109）

C4=a4×R4=（0.294 0.315 0.244 0.148）

7．計算Y層評價結(jié)果

（五）對第二層次進行評價

由權(quán)重集A={a1，a2，a3，a4}和評價矩陣B進行第二層次模糊綜合評價，結(jié)果為：

（六）傳統(tǒng)園區(qū)開發(fā)模式進行模糊綜合評價

對傳統(tǒng)園區(qū)開發(fā)模式進行模糊綜合評價，結(jié)果為：

五、園區(qū)孵化模式的優(yōu)點

（一）基于政府角度

除了政企共贏之外，根據(jù)園區(qū)孵化模式與傳統(tǒng)園區(qū)模式的對比，新模式還有一大優(yōu)點就是可以促進政府和公司的經(jīng)營模式由短期經(jīng)營向長期經(jīng)營轉(zhuǎn)變，能充分吸引資金有限、土地開發(fā)推進困難的政府。由于所有權(quán)歸政府，政府可以在基本不投資或較少投資基礎(chǔ)上較快實現(xiàn)園區(qū)建設(shè)，園區(qū)收益模式將由“以土地一次性出讓收入為主”的短期模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙援a(chǎn)業(yè)集聚帶來的穩(wěn)定稅源為主”的長期模式，并有效帶動區(qū)域經(jīng)濟。

（二）基于公司角度

對于公司而言，經(jīng)營模式由“房產(chǎn)開發(fā)和租賃”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺慨a(chǎn)開發(fā)和園區(qū)配套服務(wù)”模式，與政府財政收入共同成長。對于政府而言，這種短期經(jīng)營向長期經(jīng)營的模式轉(zhuǎn)變也恰恰就是未來新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要：一方面，因為長期經(jīng)營模式中產(chǎn)業(yè)落地可以促進GDP、稅收、就業(yè)、房地產(chǎn)需求等等很多方面的良性循環(huán)，從推進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，避免出現(xiàn)過去城鎮(zhèn)化中政府過度依賴土地財政、忽略對于產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)而導(dǎo)致的土地城鎮(zhèn)化高于人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象；另一方面，新型城鎮(zhèn)化過程中，由于各種基建項目將更多，這無疑將挑戰(zhàn)地方財政的承受能力，而公司的新模式卻可以分擔(dān)地方政府前期基建投資的資金壓力，這將會受到政府的極大的歡迎?？傮w而言，這種新模式在新型城鎮(zhèn)化過程中將是地方政府樂于接受的、也愿意主動推廣的一種模式，未來將大有發(fā)展的機會。

六、大廠潮白河工業(yè)區(qū)項目PPP模式借鑒經(jīng)驗

1．可以減少政府在園區(qū)建設(shè)上的初期投資，轉(zhuǎn)變?yōu)檎制谥Ц堕_發(fā)費用，有利于減輕財政預(yù)算方面的壓力，轉(zhuǎn)換政府職能，政府從過去的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的提供者變成一個監(jiān)管者的角色，進而把招商和運營等更商業(yè)性的工作交給更加專業(yè)化的管理團隊，提高了辦事效率，傳播最佳管理理念和經(jīng)驗，從而保證了項目的質(zhì)量和進度。

2．開發(fā)商省去前期的園區(qū)土地購置成本，使得園區(qū)建設(shè)較快進入開發(fā)階段，且土地費用小。若能簽訂較長管理年限，基本等于無償使用土地。將原本土地成本直接用于園區(qū)建設(shè)，與此同時獲得園區(qū)成熟后的后期收益。

3．以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為先導(dǎo)進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)

以制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為先導(dǎo)進行產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)，整合國內(nèi)外頂級的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃資源，深入研究城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇和方向，為區(qū)域制定高、精、準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過清晰的區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、空間布局和發(fā)展方向，獲得政府的高度認可，為后續(xù)的規(guī)劃設(shè)計和招商提供依據(jù)和方向，并推動土地增值預(yù)期。

4．通過綜合配套提升區(qū)域價值

爭取政府給予配套政策的支持，通過在產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心區(qū)先導(dǎo)性的開發(fā)中央公園、規(guī)劃展示館、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、商務(wù)酒店、行政中心、商業(yè)美食街等公共功能配套，在項目前期提升園區(qū)的形象和土地增值預(yù)期，增強客戶信心，吸引資金和其他經(jīng)濟要素向區(qū)域大量聚集。

[1] 李圣國. PPP模式在安置房實施中的應(yīng)用[J]. 江蘇科技信息, 2015(12)： 61-62.

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[3] 關(guān)澤宇. PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用[J]. 建筑科學(xué), 2015(31)： 273.

[4] 武雪瑩, 易加斌. 基于PPP模式的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[J]. 建筑設(shè)計管理, 2015(10)： 24-31.

[5] 黃懌煒. PPP項目評價方法與決策研究[D]. 上海： 同濟大學(xué), 2007.

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[9] 徐寧. 保障性住房建設(shè)項目綜合后評價研究[D]. 北京： 華北電力大學(xué), 2014.

[10] 苗啟香. 住宅房地產(chǎn)項目后評價方法及應(yīng)用研究[D]. 石家莊：石家莊經(jīng)濟學(xué)院, 2009.

（責(zé)任編輯：杜 敏）

The Comparative Research of PPP Mode and Traditional Mode in the Area of Industrial Park Incubation—Taking the Project of Dachang Chaobaihe Industrial Park as an Example

MIAO Qi-xiang1, ZHANG Jun1, XU Ling-ping2

1. Qindao College, Qingdao Technological University, Qingdao, Shandong 266106; 2. PAN-CHINA Construction Group Co. Ltd., Beijing 100070

With the development of urbanization in China, the construction of industrial parks is pressing, and this is no doubt an enormous challenge to the local public finance. However, in the meantime, the growth rate of local government’s financial revenue has slowed down in recent years. To solve this financial problem, and taking full advantage of social capital, the project of Dachang Chaobaihe Industrial Park applied PPP mode, which is an innovative construction mode. This project has been put into operation now. In this research, Analytic Hierarchy Process (AHP)，F(xiàn)uzzy Comprehensive Evaluation (FCE) and grey system theory are adopted, and Dachang Chaobaihe Industrial Park is used as an example. The author make a post-evaluation about the utilization of PPP mode in this project and comparing it with the traditional mode. The aim of this research is to explore the newtype financing mode of industrial park incubation, and to direct the success of other new and continuing industrial projects.

PPP mode; industrial park incubation; post-evaluation

F270

A

1007-6875(2017)03-0092-06

日期：2017-01-18

10.13937/j.cnki.hbdzdxxb.2017.03.018

苗啟香（1983—），女，山東青島人，管理學(xué)碩士，青島理工大學(xué)琴島學(xué)院土木工程系講師，主要從事房地產(chǎn)經(jīng)營與管理研究。