中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)與思考

江勝名，吳石英

安徽大學(xué) a. 江淮學(xué)院、b. 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 合肥 230601

中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)與思考

江勝名a,b，吳石英b

安徽大學(xué) a. 江淮學(xué)院、b. 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 合肥 230601

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本內(nèi)容，決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和質(zhì)量。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變呈現(xiàn)出明顯的階段性特征及區(qū)域差異，東部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)水平高，中、西部地區(qū)相對(duì)緩慢，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)波動(dòng)性較大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸暴露出了諸多問(wèn)題，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為突破口，弱化區(qū)域差異、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸朝著合理化、高度化的方向演變，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；區(qū)域差異；優(yōu)化升級(jí)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，它反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和方向。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是指生產(chǎn)要素不斷從低生產(chǎn)率部門流向高生產(chǎn)率部門，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)效率不斷提升的過(guò)程，包括從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從低附加值部門向高附加值部門轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化[1]。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化升級(jí)。

一、全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變歷程

（一）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變歷程

自1935年新西蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)歇爾提出三次產(chǎn)業(yè)分類法后，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就成為國(guó)際上常用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)衡量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家歷史經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變應(yīng)遵循“一二三”到“二一三”再到“三二一”的發(fā)展軌跡。2015年我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之比為9.0∶40.5∶50.5，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從改革開(kāi)放初期的一元單一驅(qū)動(dòng)到二元共同驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變[2]。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變化過(guò)程中，三大產(chǎn)業(yè)各自呈現(xiàn)不同的發(fā)展路徑：第一產(chǎn)業(yè)比重在1978年—1982年呈緩慢上升趨勢(shì)，此后一直不斷下降，從1982年的最高峰33%降到2015年的9.0%；第二產(chǎn)業(yè)比重在1978年—1991年呈下降趨勢(shì)，1992年開(kāi)始稍有回升，1998年又開(kāi)始下降，因此，第二產(chǎn)業(yè)比重整體呈波動(dòng)式下降；第三產(chǎn)業(yè)比重整體呈上升趨勢(shì)，波動(dòng)較小。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變軌跡遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)理論，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成功步入“三二一”的梯級(jí)結(jié)構(gòu)，幾個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)為：第一，1985年，第三產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二大支柱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入“二三一”層次；第二，2001年，第三產(chǎn)業(yè)比重突破40%，開(kāi)始與同第二產(chǎn)業(yè)并肩同行，各占國(guó)民經(jīng)濟(jì)40%以上比重，2015年首次突破50%，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量；第三，2012年第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭弧睂哟?。（圖1）從整體來(lái)看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的特征是：第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)整體波動(dòng)性下降，第三產(chǎn)業(yè)基本呈直線上升；第二產(chǎn)業(yè)始終保持在40%以上的比重，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終占有重要地位，整體波動(dòng)幅度較?。划a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)量化結(jié)果表明第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主導(dǎo)途徑。

（二）三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)演變歷程

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的變化以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量，就業(yè)結(jié)構(gòu)變化反應(yīng)各產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展方向的調(diào)整。就業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的推力，能夠從生產(chǎn)要素的供給方面影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。從內(nèi)涵方面，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)遵循“勞動(dòng)密集型——資本密集型——知識(shí)信息密集型”路徑，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

圖1 1978年—2015年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)

隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)就業(yè)人口從1978年的40 152萬(wàn)人增加到2015年77 451萬(wàn)人，增加了37 299萬(wàn)人，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)由70.5∶17.3∶12.2變?yōu)?8.3∶29.3∶42.4，就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)幅度較大，由一柱擎天轉(zhuǎn)為三足鼎立，共同解決就業(yè)壓力。三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)表明，第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，從70.5%下降到28.3%，但1978年—2002年間，第一產(chǎn)業(yè)占總就業(yè)人口的比重基本超過(guò)50%，解決了當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)一半以上的就業(yè)人口；第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重持續(xù)上升，分別從1978年的17.3%和12.2%上升到2015年的29.3%和42.6%?？傮w來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)吸納的人口較多，就業(yè)人口絕對(duì)數(shù)量波動(dòng)較小，但就業(yè)人口與總就業(yè)人口比重持續(xù)下降。究其原因：首先，第一產(chǎn)業(yè)具有勞動(dòng)密集型特點(diǎn)，加上我國(guó)多為山區(qū)，地理環(huán)境的先天條件決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以普遍實(shí)現(xiàn)機(jī)械作業(yè)，必須依賴手工，因而第一產(chǎn)業(yè)在解決就業(yè)問(wèn)題上始終發(fā)揮重要作用；其次，第一產(chǎn)業(yè)與自然要素關(guān)系密切，土地是其重要的生產(chǎn)要素，而總耕地面積地有限的，當(dāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)，農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素的吸納呈飽和狀態(tài)，因此，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口絕對(duì)數(shù)量變化較小，隨著總就業(yè)人口的增加，其所占比重呈下降趨勢(shì)；最后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變使得第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，使得勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)。另外，1994年之前，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重超過(guò)第三產(chǎn)業(yè)，此后，第三產(chǎn)業(yè)比重開(kāi)始超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，主要原因有：第一，改革開(kāi)放初期我國(guó)比較注重工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)化初期勞動(dòng)密集的特征比較明顯，勞動(dòng)力需求大；第二，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)起步晚，剛開(kāi)始發(fā)展速度慢，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，對(duì)各種服務(wù)需求越來(lái)越多，第三產(chǎn)業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成偏低，在解決勞動(dòng)力就業(yè)方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用，因此，近年來(lái)的就業(yè)比重超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)；第三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在特征促使第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，由勞動(dòng)密集型向資本密集型轉(zhuǎn)變（圖2）。

圖2 1978年—2015年三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的區(qū)域比較

我國(guó)疆土遼闊，地理環(huán)境以及體制機(jī)制等因素使得各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大差異，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變也存在區(qū)域差異?！吨袊?guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》2010年開(kāi)始明確說(shuō)明全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)具體劃分為東部、中部、西部和東北四大地區(qū)1。

（一）第一產(chǎn)業(yè)演變的區(qū)域比較

自古以來(lái)我國(guó)擁有“農(nóng)業(yè)大國(guó)”的稱號(hào)，豐富的土地資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的先天有利條件，新中國(guó)成立后政府的高度重視使農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位更加牢固，因此，第一產(chǎn)業(yè)的比重在改革開(kāi)放初期占據(jù)一定的份額。四大地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同特點(diǎn)是：第一產(chǎn)業(yè)先經(jīng)過(guò)短暫（1978年—1983年）的小幅上升后呈下降趨勢(shì)。這是因?yàn)榈谝划a(chǎn)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)效率相對(duì)較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度滯后整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且差距越來(lái)越大，故第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中比重持續(xù)下降。同時(shí)，由圖3可以看出四大地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)特征：（1）中部和西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重明顯高于東部地區(qū)和東北地區(qū)，且兩個(gè)地區(qū)的比重和下降幅度大致相當(dāng)，可以看出兩條線段幾乎重合。主要因?yàn)橹胁亢臀鞑康貐^(qū)土地等自然資源豐富有利于第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)總量上具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)；東部地區(qū)瀕臨沿海，其中大部分省、市土地稀少，因而主要發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)；東北地區(qū)是建國(guó)初期的老工業(yè)基地，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心在第二產(chǎn)業(yè)，所以第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重偏低。（2）東、中、西地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重基本呈拋物線下降，且速度較快，分別從1978年的23.29%、39.26%、36.90%下降到2015年的5.63%、10.80%、11.97%，而東北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重從1978年的20.04%曲折式緩慢下降為2015年的11.44%，中部、西部和東北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重在2015年的基本接近。改革開(kāi)放使得東、中、西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，尤其是二三產(chǎn)業(yè)，因此第一產(chǎn)業(yè)的相對(duì)比重下降較快，而東北地區(qū)因?yàn)榍捌诠I(yè)的快速發(fā)展致使后勁不足，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，第一產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)下降較慢（圖3）。

圖3 1978年—2015年四大地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

（二）第二產(chǎn)業(yè)演變及比較

第二產(chǎn)業(yè)門類廣泛，既包括勞動(dòng)密集型的加工制造行業(yè)，也包括資本密集型和技術(shù)密集型高新技術(shù)行業(yè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重一直保持在50%左右?？傮w來(lái)看，四大地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)一致，改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)歷了四個(gè)階段（見(jiàn)表1、圖4）。

圖4 1978年—2015年四大地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

表1 1978年—2015年四大地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征

然而，四大地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在一定的差異，主要表現(xiàn)在：（1）1978年—1993年，東北地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重明顯高于東、中、西部地區(qū)，且在這段時(shí)期，東北和東部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重下降快，中部和西部地區(qū)下降緩慢并有小幅波動(dòng)；（2）1993年—2011年，中部在經(jīng)歷一段時(shí)間的平穩(wěn)后開(kāi)始上升，而東部、西部和東北經(jīng)過(guò)微幅下降后開(kāi)始上升；（3）2011年開(kāi)始，中部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重高于其它地區(qū)，西部地區(qū)高于東部地區(qū)。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域差異的原因主要在于：一方面，東北地區(qū)前期發(fā)展的基礎(chǔ)以及東部地區(qū)加工制造業(yè)的領(lǐng)先發(fā)展使得這兩個(gè)地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)比重較高，但以重工業(yè)為主的東北地區(qū)，前期的快速發(fā)展導(dǎo)致資源匱乏以及產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，而東部地區(qū)后期第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，故兩大地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重整體呈下降趨勢(shì)；另一方面，中部和西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)起步晚，因而后期發(fā)展空間大，第二產(chǎn)業(yè)比重總體呈上升趨勢(shì)，最終超過(guò)東部和東北地區(qū)。

（三）第三產(chǎn)業(yè)演變及區(qū)域比較

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)了人們物質(zhì)文化生活水平的提高，對(duì)各種產(chǎn)品、服務(wù)的要求越來(lái)越多樣化、縱深化，社會(huì)各生產(chǎn)部門歸根結(jié)底是為消費(fèi)者服務(wù)，另外，三大產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展也帶動(dòng)了生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論，第三產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展高級(jí)化的方向。由圖5可知，四大地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)總體呈快速上升趨勢(shì)，比重由1978年的18%左右上升到2015年的40%以上，在各地區(qū)生產(chǎn)總值中所占比重基本相當(dāng)。東部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快于其它地區(qū)，所占比重也高，這與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展息息相關(guān)。2003年之后，各地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重出現(xiàn)小幅下滑，主要是因?yàn)橹醒搿罢衽d東北”計(jì)劃的實(shí)施，使得第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到影響，其中東部地區(qū)重工業(yè)相對(duì)較少因而受到的影響不大。其中，東北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)波動(dòng)較大，主要是因?yàn)闁|北地區(qū)工業(yè)發(fā)展的波動(dòng)使整個(gè)經(jīng)濟(jì)總量波動(dòng)較大（圖5）。

圖5 1978年—2015年四大地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

三、我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

經(jīng)過(guò)三十多年的調(diào)整，2015年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)層次為9.0∶40.5∶50.5，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已趨向合理，2012年開(kāi)始第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重已超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平還遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。據(jù)相關(guān)資料，發(fā)達(dá)國(guó)家三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一般為5∶30∶65[3]。促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的關(guān)鍵在于促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方向應(yīng)當(dāng)由以第二產(chǎn)業(yè)為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘谌a(chǎn)業(yè)為主[4-5]。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率在44.1%，而發(fā)達(dá)國(guó)家高達(dá)90%以上，法國(guó)甚至達(dá)到237.%，印度、馬來(lái)西亞、巴西等發(fā)展中國(guó)家的第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率分別為84.1%、66.2%和58.2%。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平嚴(yán)重滯后與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入新常態(tài)。從三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口偏高，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口偏低，2015年三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口結(jié)構(gòu)為28.3∶29.3∶42.4，而發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)的80%左右。不僅三大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，例如第一產(chǎn)業(yè)接近1/3的就業(yè)人口只創(chuàng)造了不到1/10總產(chǎn)值，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)面臨的重要問(wèn)題。

（二）產(chǎn)業(yè)內(nèi)部升級(jí)緩慢，技術(shù)創(chuàng)新落后

1．農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

“三農(nóng)”問(wèn)題一直困擾繞著各級(jí)政府，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，雖然我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，粗放式經(jīng)營(yíng)、靠天收的生產(chǎn)模式使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。首先，科技農(nóng)業(yè)、機(jī)械化生產(chǎn)水平不高，由于地理環(huán)境的限制，大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然是傳統(tǒng)的手工作業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門勞動(dòng)力密集，低效率使得農(nóng)民收入難以提高；其次，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)低，且多為老年人口，難以掌握高科技，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)難以實(shí)施，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不足，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重制約；再次，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次不高，產(chǎn)品質(zhì)量不精，農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)水平難以滿足多樣化的消費(fèi)需求。

2．工業(yè)大而不強(qiáng)

改革開(kāi)放不僅帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，也使我國(guó)成為“世界工廠”，中國(guó)制造遍布全球，工業(yè)雖然龐大，但基本處于價(jià)值鏈低端，“三來(lái)一補(bǔ)”的模式依然發(fā)揮重要作用。在工業(yè)發(fā)展過(guò)程中，核心科技主要依靠進(jìn)口，高新技術(shù)研發(fā)力度不夠，科技自主創(chuàng)新嚴(yán)重缺乏，因而工業(yè)內(nèi)部升級(jí)速度難以提高。豐富的勞動(dòng)力資源是我國(guó)工業(yè)快速發(fā)展的一個(gè)重要因素，廉價(jià)的勞動(dòng)力推動(dòng)了勞動(dòng)密集型的加工制造業(yè)發(fā)展，但隨著人口老齡化的繼續(xù)加速，工業(yè)發(fā)展已步入“勞動(dòng)力陷阱”，工業(yè)發(fā)展速度放緩。同時(shí)，我國(guó)工業(yè)發(fā)展還存在區(qū)域不平衡特征，陳佳貴等（2006）研究指出，我國(guó)東部、東北、中部、西部四大地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的差距繼續(xù)拉大，東部地區(qū)進(jìn)人工業(yè)化后期，東北地區(qū)處于工業(yè)化中期，而中西部地區(qū)整體處于工業(yè)化初期階段[6]。

3．服務(wù)業(yè)質(zhì)量不高

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，第三產(chǎn)業(yè)比重一直呈上升態(tài)勢(shì)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家、甚至一些發(fā)展中國(guó)家相比差距依然較大。2011年我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為43.3%，而世界平均水平為70.2%；2013年我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值比重為46.1%，與最不發(fā)達(dá)國(guó)家和重債窮國(guó)2012的水平相同。同時(shí)，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，餐飲、零售、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)的消費(fèi)型服務(wù)業(yè)比重偏高，長(zhǎng)期占主導(dǎo)地位，而科技研發(fā)、信息咨詢、金融保險(xiǎn)、文化等現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)具有促進(jìn)資本深化、深化產(chǎn)業(yè)分工、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要作用，但我國(guó)生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)[2]。

4．區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，資源環(huán)境壓力增加

長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，盲目投資、重復(fù)建設(shè)、照搬照抄導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展忽視地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重雷同。地方政府的過(guò)度保護(hù)導(dǎo)致區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)鏈薄弱，缺乏合作，各地區(qū)內(nèi)部自成體系，地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展建立在豐富的物質(zhì)資源的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)多年的消耗很多地方面臨資源枯竭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼，產(chǎn)業(yè)升級(jí)受到嚴(yán)重抑制。我國(guó)煤炭、鐵礦石、鋁土礦等資源消費(fèi)量已分別占全球的48%、55%和40%，原油、鋁土礦對(duì)外依存度超過(guò)50%，鐵礦石、銅精礦超過(guò)60%[7]。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)由輕工業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向重化工業(yè)，而重化工業(yè)屬于高能耗、高物耗、高污染的行業(yè)，對(duì)環(huán)境帶來(lái)重大危害，先污染、后治理的工業(yè)發(fā)展模式也制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)面臨重大阻礙。

四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的對(duì)策建議

（一）提高勞動(dòng)力素質(zhì)，增加人力資本

勞動(dòng)力素質(zhì)水平低下是制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，較高的教育水平有利于勞動(dòng)力掌握新知識(shí)，將理論合理地運(yùn)用于實(shí)際生產(chǎn)。因此，需要從多方面著手提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)人力資本。首先，增強(qiáng)義務(wù)教育的質(zhì)量，改革大學(xué)教育模式，培養(yǎng)高素質(zhì)、高質(zhì)量的人才，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；其次，加強(qiáng)職業(yè)教育，培養(yǎng)專門的技術(shù)人才；最后，注重職業(yè)培訓(xùn)、在職深造，幫助在職勞動(dòng)者掌握最新的科技信息，有利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

（二）加強(qiáng)研發(fā)投入，激勵(lì)創(chuàng)新

科學(xué)技術(shù)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的靈魂，三大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部以及產(chǎn)業(yè)之間的優(yōu)化調(diào)整必須依靠技術(shù)推動(dòng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)最大的弱點(diǎn)就是技術(shù)水平落后，只能高價(jià)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)甚至發(fā)達(dá)國(guó)家淘汰的技術(shù)、設(shè)備等，因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于被動(dòng)地位。因此，需要轉(zhuǎn)變思想，變被動(dòng)為主動(dòng)，自主研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的研發(fā)投入，研制適合本土的高質(zhì)量農(nóng)業(yè)品種和農(nóng)業(yè)機(jī)械，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化、科技化；加強(qiáng)工業(yè)研發(fā)投入，創(chuàng)造自主品牌和核心技術(shù)，由“中國(guó)制造”走向“中國(guó)創(chuàng)造”，從品牌創(chuàng)造、生產(chǎn)工藝到后期廢舊產(chǎn)品的處理各個(gè)環(huán)節(jié)投入研究，研制出適應(yīng)市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，不僅能夠促進(jìn)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還可以化解產(chǎn)能過(guò)剩，解決環(huán)境污染問(wèn)題；加強(qiáng)服務(wù)業(yè)研發(fā)投入，提升傳統(tǒng)服務(wù)層次，滿足消費(fèi)者多元化的需求，更要注重生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的研發(fā)，提高生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)與制造業(yè)耦合的程度。

（三）加速市場(chǎng)化進(jìn)程，優(yōu)化資源配置

較低的市場(chǎng)化水平導(dǎo)致資源錯(cuò)配，從而難以充分發(fā)揮資源效率，帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲。市場(chǎng)化水平的區(qū)域差異導(dǎo)致我國(guó)各地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差距，東部地區(qū)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)以及較高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)水平得益于較高的市場(chǎng)化水平，而中部地區(qū)較為滯后，西部地區(qū)和東北地區(qū)則更為嚴(yán)重。市場(chǎng)是資源配置的最佳方式，市場(chǎng)化水平越高，經(jīng)濟(jì)資源的自由程度越高，從而能夠按照市場(chǎng)需求和競(jìng)爭(zhēng)自由流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在市場(chǎng)機(jī)制的作用下順應(yīng)社會(huì)發(fā)展，達(dá)到供需平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（四）減少政府不當(dāng)干預(yù)，完善政府激勵(lì)體制

在我國(guó)特殊的行政管理體制下，地方政府面臨各種績(jī)效考核，其中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是最重要的考核標(biāo)準(zhǔn)，因而各地方政府為了最大化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效，重點(diǎn)傾向經(jīng)濟(jì)效益快而大的項(xiàng)目，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度雷同，產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性不強(qiáng)。因此，適當(dāng)減少政府干預(yù)，地方政府考核體系應(yīng)多樣化，注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、有效產(chǎn)出等標(biāo)準(zhǔn)，完善政府考核機(jī)制，摒棄“以GDP論英雄”的不合理做法。

（五）制定合理的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

合理的產(chǎn)業(yè)政策能夠引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利升級(jí)，尤其是我國(guó)處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)不可避免。首先，確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展；其次，培育適應(yīng)市場(chǎng)方向的新型產(chǎn)業(yè)，制定相關(guān)扶持政策，確保新型產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展，與國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈接軌；再次，正確對(duì)待衰退產(chǎn)業(yè)，幫助衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、撤讓，使資金、設(shè)備、勞動(dòng)力等要素獲得合理出路。

[1] 沈坤榮, 滕永樂(lè). “結(jié)構(gòu)性”減速下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[J]. 經(jīng)濟(jì)學(xué)家, 2013(8)： 29-38.

[2] 高煜, 劉志彪. 改革30年我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展演進(jìn)的歷史回顧與前瞻[J]. 西北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版), 2008(3)： 5-13.

[3] 李春生. 我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題、成因及調(diào)整對(duì)策研究[J]. 中外企業(yè)家, 2014(8)： 1-3.

[4] 李江帆. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化與第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化[J]. 中山大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2005(4)： 124-130.

[5] 鄭新立, 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是解決當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵[J]. 宏觀經(jīng)濟(jì)管理, 2011(8)： 4-5.

[6] 陳佳貴, 黃群慧, 鐘宏武. 中國(guó)地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的綜合評(píng)價(jià)和特征分析[J]. 經(jīng)濟(jì)研究, 2006(6)： 4-15.

[7] 王岳平. 我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題及“十三五”調(diào)整思路[J]. 經(jīng)濟(jì)研究參考, 2014(50)： 3-12.

（責(zé)任編輯：周吉光）

China’s Industrial Structure Evolution and Reflections

JIANG Sheng-ming, WU Shi-ying

Anhui University, Hefei, Anhui 230039

Industrial structure is the basic content of economic structure, and determines the direction and quality of economic development. Since the reform and opening up, the evolution of industrial structure shows obvious stage characteristics and regional differences. The third industry develops rapidly and the industrial structure upgrading level is high in the eastern region, and it’s relatively slow in the middle and western regions. The fluctuation of industrial structure is bigger in the northeast region. With the economic development, industrial structure has exposed many problems in China, resulting in insufficient economic development. In the critical period of economic restructuring, taking the industrial structure as a breakthrough, weakening regional differences, promoting industrial structure gradually toward a rational and highly oriented direction of evolution, so as to achieve healthy and sustainable economic development.

industrial structure; regional differences; optimization and upgrading

F062.9

A

1007-6875(2017)03-0039-05

日期：2017-03-29

10.13937/j.cnki.hbdzdxxb.2017.03.008

安徽省社科規(guī)劃項(xiàng)目（AHSKQ2015D26）；安徽省高校人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目（SK2016A0085）。

江勝名（1983—），女，安徽安慶人，安徽大學(xué)江淮學(xué)院講師，安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，主要研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；吳石英（1989—），女，湖南臨澧人，安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，主要研究方向?yàn)槿丝诮?jīng)濟(jì)。