空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中的政府職能研究

【摘 要】 目前，國際上許多國家和地區(qū)已經(jīng)把空港經(jīng)濟(jì)區(qū)提升到了戰(zhàn)略高度，并把區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。本次研究從政府職責(zé)的角度切入，研究優(yōu)化空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中的政府職能作用、必要性、定位以及相關(guān)關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】 空港經(jīng)濟(jì)區(qū) 政府職能 相關(guān)關(guān)系

政府是空港經(jīng)濟(jì)區(qū)運(yùn)作中的牽頭者，往往是空港經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)與建設(shè)所需資源的關(guān)鍵保障，具體分有形資源和無形資源兩類。有形資源主要為土地資源和資金資源兩塊?？崭劢?jīng)濟(jì)區(qū)需要較大的土地資源，而政府是土地資源的擁有者，同時空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)設(shè)計也需要政府投入大量的資金。除此之外，政府還應(yīng)為空港經(jīng)濟(jì)區(qū)配備一定的公共基礎(chǔ)設(shè)施，如交通、水電。除了土地和資金資源外，政府還要向空港經(jīng)濟(jì)區(qū)提供無形資源進(jìn)行支持，如稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼、人才引進(jìn)等政策，以及更為方便的政府手續(xù)，以此營造良好的投融資環(huán)境。

一、政府在空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中的職能作用

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場便是整個社會資源配置的基礎(chǔ)手段，在空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展過程中，市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律同樣是遵循的，但是，也會存在市場失靈的情況，在這樣的情況下政府應(yīng)該充分發(fā)揮作用，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行引導(dǎo)，使得其能夠有序的發(fā)展。政府的作用方式多樣，但總得來說可歸納為以下幾個方面：

一是制定空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃與相關(guān)政策。根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，制定空港經(jīng)濟(jì)區(qū)分步實(shí)施規(guī)劃，指導(dǎo)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)、建設(shè)與運(yùn)營管理；以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，制定空港經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策以及資金、人才等方面的優(yōu)惠發(fā)展政策，進(jìn)一步優(yōu)化空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展環(huán)境。

二是提供公共產(chǎn)品與服務(wù)。提供空港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)社會大眾所需要的公共產(chǎn)品，如城鎮(zhèn)道路、基礎(chǔ)教育等。也提供投資規(guī)模較大以及缺乏短期獲利能力的服務(wù)，如鐵路網(wǎng)、環(huán)境保護(hù)服務(wù)等，也在擴(kuò)大社會就業(yè)，提供社會保障等總是上提供社會服務(wù)。

三是優(yōu)化空港經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。主要是將財政政策作為導(dǎo)向，來對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)，對新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)進(jìn)行培育；引導(dǎo)企業(yè)更新生產(chǎn)技術(shù)，推動創(chuàng)新技術(shù)改造以及創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)。以稅收政策調(diào)整地區(qū)間的利益格局，促進(jìn)創(chuàng)新企業(yè)入駐。通過制定并完善想著法律法規(guī)，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。

四是提供完善的營商環(huán)境。為空港經(jīng)濟(jì)能夠更快更好的發(fā)展提供法律支持和制度保障，使得區(qū)域政策的有效性以及嚴(yán)肅性和連續(xù)性都能夠得到保證，同時也能夠使得企業(yè)與政府之間的相互利益關(guān)系能夠依法處理，對市場的公平競爭給予維護(hù)，使得投資環(huán)境相對穩(wěn)定。

二、政府參與空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的必要性

對于市場來說，其存在很多的缺陷是自身不能夠克服的，主要是包括了公共物品的供給以及外部性問題，對于這些領(lǐng)域，需要政府來發(fā)揮作用進(jìn)行彌補(bǔ)。

首先，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施以及部分商務(wù)設(shè)施（如保稅園區(qū)）具有公共物品性質(zhì)，存在非常競爭性以及非排他性的特點(diǎn)，市場很難給予保障和供給，需要政府來進(jìn)行建設(shè)。

其次，在空港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，企業(yè)在經(jīng)營時存在排污等外部不經(jīng)濟(jì)行為，政府監(jiān)管是非常必要的。對于空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)來說，主要是涉及了海關(guān)以及地方政府等職能部門以及單位，同時，有著較大的空間跨度，涉及較廣的行政區(qū)域，需要有個強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行管理以及協(xié)調(diào)。

在對空港經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行開發(fā)以及建設(shè)時，需要涉及土地征用以及規(guī)劃和拆遷安置等問題，同時也會涉及失業(yè)農(nóng)民的安置以及再就業(yè)和各類的審批等問題，都需要政府來發(fā)揮作用，需要政府來推動。對于空港經(jīng)濟(jì)的開發(fā)建設(shè)來說，其是一個系統(tǒng)的工程，需要政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，在開發(fā)的過程中所涉及的地區(qū)現(xiàn)狀以及長遠(yuǎn)目標(biāo)是不能夠由市場自發(fā)形成的。

三、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中政府職能的定位

政府在空港經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中的作用主要是體現(xiàn)在支持、引導(dǎo)、服務(wù)以及調(diào)控。

（一）引導(dǎo)職能

作為空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要管理者，政府具有大量資源的支配以及控制權(quán)，能夠?qū)崭劢?jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行制定，對空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的穩(wěn)定良性的發(fā)展起到了極大的推動作用。對于政府來說，其應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)的資源要素條件來對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略進(jìn)行制定，對臨空產(chǎn)業(yè)的布局以及發(fā)展的方向和途徑進(jìn)行規(guī)劃，對戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行確定，對重點(diǎn)的實(shí)施步驟進(jìn)行完善，使得臨空企業(yè)在發(fā)展的過程中方向明確。同時，根據(jù)周邊區(qū)域環(huán)境以及臨空產(chǎn)業(yè)政策來說引導(dǎo)企業(yè)有效的進(jìn)行聚集，使得規(guī)模效應(yīng)有效形成。

（二）支持職能

空港經(jīng)濟(jì)區(qū)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，離不開政府對其進(jìn)行的支持，是政府職能的又一個重要作用。在空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的初期，由于其市場環(huán)境建設(shè)非常不完善，市場發(fā)育嚴(yán)重畸形，使得政府很難對經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行有效的配置。因此，為了能夠使得空港經(jīng)濟(jì)區(qū)市場實(shí)現(xiàn)有序的競爭，建立完善的市場機(jī)制以及體系是非常關(guān)鍵的。同時，政府要有效發(fā)揮職能，不斷的推動空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，使得其進(jìn)入良性循環(huán)，為市場機(jī)制的發(fā)育奠定基礎(chǔ)。

（三）服務(wù)職能

在空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，政府的服務(wù)職能也是非常重要和關(guān)鍵的。要想空港經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)繁榮的發(fā)展，政府就要為其活動提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，對空港經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)體系進(jìn)行有效構(gòu)建。在空港經(jīng)濟(jì)區(qū)運(yùn)行的過程中，發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)和完善的基礎(chǔ)設(shè)施都是必要的。尤其是對于發(fā)展中國家來說，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)僅僅在起飛階段，基礎(chǔ)設(shè)施投資將發(fā)揮重要的作用。因此，對于地方政府來說，其首先是要對經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，這是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要先決條件。同時，要為投資者提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；對產(chǎn)學(xué)研綜合基地進(jìn)行建立；對空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的信息交流活動進(jìn)行開展；對專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行培育；同時為臨空企業(yè)提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會以及交流的平臺，使得企業(yè)之間的資源得到有效的整合。

（四）調(diào)控職能

空港經(jīng)濟(jì)區(qū)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，政府的宏觀調(diào)控職能至關(guān)重要。在空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的財權(quán)以及事權(quán)和宏觀調(diào)控上，中央以及地方進(jìn)行了合理有效的劃分，對于地方政府來說，其主要是存在宏觀管理的中間層次，主要是對空港經(jīng)濟(jì)區(qū)宏觀調(diào)控方針以及政策進(jìn)行貫徹和執(zhí)行，對中央政府的權(quán)威進(jìn)行維護(hù)，使得中央政府所提出的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)總目標(biāo)能夠有效實(shí)現(xiàn)，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)甚至是國家的利益得到體現(xiàn)。不僅如此，地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)乜崭劢?jīng)濟(jì)區(qū)的情況，對空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的資源再次進(jìn)行分配，使得地方經(jīng)濟(jì)以及空港經(jīng)濟(jì)區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)平穩(wěn)的發(fā)展。endprint

四、政府在空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中必須處理好相關(guān)關(guān)系

（一）政府與市場的關(guān)系

對于臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說，能夠?qū)⒅J(rèn)為是市場和政府之間的博弈，進(jìn)而相互促進(jìn)達(dá)到最佳的過程。在臨空產(chǎn)業(yè)集群程度較小時，政府具有較高的干預(yù)度，其與市場之間的變化也會隨著臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及集群化的變化而變化。

如圖1所示，存在兩種形式不同的曲線，也就是表示為 “類S曲線”以及“倒S曲線”。關(guān)于類S曲線，其主要表示的是空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展與市場化程度存在正相關(guān)；而所謂倒S曲線主要是表示，隨著空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的不斷完善，政府的市場干預(yù)程度會不斷的降低。兩個過程是相輔相成的。當(dāng)其產(chǎn)生交點(diǎn)時也就達(dá)到了平衡的狀態(tài)，此時市場和政府的作用幾乎是相等的，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展也就進(jìn)入到了一個相對成熟的階段。在發(fā)展的不同階段，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的特點(diǎn)是不同的，市場的需求同樣不同，

（二）政府與企業(yè)的關(guān)系

具體來說，政府在空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中應(yīng)該真正的實(shí)現(xiàn)政企分開，同時，給予真正的支持以及幫助，這種幫助以及支持是體現(xiàn)在政策以及優(yōu)惠上，但是不應(yīng)該對其進(jìn)行過多的干涉和干預(yù)，使得在改革后新時期的國企形式能夠真正的適應(yīng)形勢得到發(fā)展，在激烈的競爭中占據(jù)優(yōu)勢。

在空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展過程中，政府要將個體企業(yè)與民營企業(yè)的關(guān)系處理好，做到公平公正。要做到上述的要求，一方面打破行業(yè)壟斷是政府必要的工作，除了涉及國家安全的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以及航空業(yè)外，其他的產(chǎn)業(yè)都可以允許民營資本的參與。政府應(yīng)該出臺相關(guān)措施降低各領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻，使得在空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，民營資本逐漸成熟，更好應(yīng)對外來挑戰(zhàn)。另一方面，政府要做的就是為民營企業(yè)搭建良好的服務(wù)體系，真正的做到公平稅負(fù)以及公共服務(wù)等。最后，政府在處理與外資企業(yè)關(guān)系上要真正的加強(qiáng)內(nèi)部法制以及規(guī)范建設(shè)，能夠更好的吸引外資入駐空港經(jīng)濟(jì)區(qū)域，為其投資創(chuàng)造良好的條件；同時，也要對本國企業(yè)進(jìn)行鼓勵，鼓勵他們進(jìn)行創(chuàng)新，真正實(shí)現(xiàn)中外合資來講外部資源吸引到經(jīng)濟(jì)區(qū)，來引導(dǎo)外資為中國空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展添磚加瓦。

（三）政府與消費(fèi)者的關(guān)系

一般來說，政府與民生之間的關(guān)系是更加重要的，重要度遠(yuǎn)超企業(yè)，尤其是現(xiàn)如今構(gòu)建和諧社會，民生問題更加關(guān)鍵，只有處理好政府與民生之間的問題才能夠使得社會更好的發(fā)展。對于政府來說，首先，其應(yīng)該定位準(zhǔn)確，政府是來進(jìn)行服務(wù)的，時刻樹立服務(wù)的理念。尤其是要在觀念上轉(zhuǎn)變，將民生問題看成是工作的重點(diǎn)問題，看成是自己的責(zé)任和義務(wù)。使得政府的職能在解決問題的過程中充分發(fā)揮出來，同時要積極的尋求社會各界的支持，使得各類的社會組織能夠關(guān)注民生，為民生建設(shè)貢獻(xiàn)力量。尤其是在進(jìn)行臨空建設(shè)中，就業(yè)的機(jī)會肯定會增加，能夠有效的緩解就業(yè)的壓力，同時，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展也會促進(jìn)公共管理與公共服務(wù)設(shè)施的提升。此外，還要進(jìn)行有效的宣傳，加大人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，使得高層次人才源源不斷“引進(jìn)來、送出去”，真正的通過空港經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)的建設(shè)來促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)快速的進(jìn)行發(fā)展。

作者簡介：姓名： 鄧小鵬，性別：男，民族：壯族，出生年月：1986年6月，籍貫 廣西崇左，學(xué)歷：研究生，研究方向：公共管理。endprint