鹽改落地4個多月已有20多家外省鹽企進入云南市場

■ 敖東分

鹽改落地4個多月已有20多家外省鹽企進入云南市場

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《鹽業(yè)體制改革方案》實施至今已4個多月，云南鹽市場總體保持平穩(wěn)狀態(tài)，呈現(xiàn)“穩(wěn)中有價”的特點，20多家外省鹽企已進入云南市場，競爭暗流涌動。云南省鹽務處副處長倪紅志表示：“如果云南鹽企，從生產(chǎn)到批發(fā)，既能保證質(zhì)量，又有較好的營銷模式，市場份額占大頭完全沒問題；如果質(zhì)量把關不嚴，營銷策略也跟不上，難免要被外省鹽企搶了風頭，這是市場規(guī)律，誰也擋不?！?/p>

市場云南鹽儲備供應充足 價格平穩(wěn)食鹽價格放開，目前昆明市場價格如何？

5月12日，記者來到家樂福南亞店看到，貨架上堆滿了食鹽，品種多樣。常見的白象牌350g裝食鹽價格從2.5—4元不等，其中螺旋藻植物碘鹽和低鈉鹽價格為2.5元，腌制鹽3.5元，未加碘食鹽4元，除了云南鹽化生產(chǎn)的食鹽，并沒有看到有外地鹽銷售。

家樂福公關部經(jīng)理高菲說：“目前價格都沒調(diào)整過，也沒接到調(diào)價的通知，我們跟鹽業(yè)公司簽的供應合同是長期的。目前在售的都是云南鹽業(yè)公司的鹽，還沒有進過外省鹽。”

“從市場收集的數(shù)據(jù)看，昆明市自鹽改以來市場價格保持總體平穩(wěn)，2017年1月第2周下調(diào)過一次價格，超市價格從3.5元下調(diào)到2.5元，集市鹽價從3元下調(diào)到2.5元，經(jīng)這次下調(diào)后，市場價格一直平穩(wěn)運行?！崩ッ魇袃r格監(jiān)督監(jiān)察局相關工作人員說。

云南省鹽務管理處副處長倪紅志表示，目前云南市場鹽價呈現(xiàn)“穩(wěn)中有價”的特點，“穩(wěn)中有價，是指在鹽改前就銷售的鹽還基本維持原來的價格，鹽市場開放以來，鹽企根據(jù)不同消費人群生產(chǎn)不同品種和規(guī)格的鹽，鹽價格逐漸趨于一種成本價之后的合理價位?！?/p>

云南鹽市場出現(xiàn)“穩(wěn)中有價”特點，另一方面還在于云南鹽產(chǎn)能過剩，全省產(chǎn)能（包括工業(yè)用鹽）高達180萬噸，而真正的鹽需求只有30萬噸。

影響產(chǎn)品更加豐富 消費者選擇余地更大

在實施鹽業(yè)改革方案后，現(xiàn)有的食鹽準運證將取消，允許現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通銷售領域，鼓勵食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷一體，鼓勵社會資本進入食鹽生產(chǎn)領域，與現(xiàn)有定點生產(chǎn)企業(yè)進行合作。這些變化將給普通消費者帶來哪些影響？

倪紅志介紹，鹽市場競爭全面放開后，云南鹽市場上的產(chǎn)品品種將更加豐富，高中低端各類產(chǎn)品都有，消費者選擇的余地更大了?！霸谠瓉韺I條件下，不允許跨區(qū)域經(jīng)營，在沒有競爭的環(huán)境下，生產(chǎn)什么鹽老百姓就買什么鹽?，F(xiàn)在，有什么樣的消費群體就會生產(chǎn)適合這個群體的產(chǎn)品?！彪S著豐富的鹽產(chǎn)品進入市場，產(chǎn)品差異化也會非常明顯，“市場上高中低端產(chǎn)品都會出現(xiàn)，但目前鹽價差距還不算太大?！?/p>

鹽作為“舌尖上的第一味”，消費者關心的不僅是產(chǎn)品本身，更關心價格的變化?！胞}改的本質(zhì)是讓消費者享受實惠，外省鹽企進入云南市場，無論是本地鹽企，還是外地鹽企，為了在市場上占一席之地，低價鹽也有企業(yè)愿意生產(chǎn)?！蹦呒t志介紹，鹽改后，價格也將逐漸趨于一種成本價之后的合理價位，私假鹽也會隨著市場的良性競爭逐漸減少，“原來食鹽和工業(yè)用鹽價差很大，做私假鹽的利潤空間很大，隨著監(jiān)管體制的改革，市場管理會更加公平、公開，私假鹽會隨之減少?！?/p>

鹽改后得到實惠的除了普通消費者，一些靠鹽進行食品、調(diào)味品加工的用鹽大戶，生產(chǎn)成本也會有所降低。據(jù)云南省鹽業(yè)有限公司相關工作人員介紹，云南有多家用鹽進行食品加工的企業(yè)，且這些企業(yè)用鹽量大，每年超過幾千噸、甚至上萬噸。在鹽改前，省內(nèi)平均價格在900元/噸，鹽改后降到600元/噸左右，這樣算來，僅在鹽的成本上就可節(jié)約上百萬。

競爭到云南省鹽務處告知的外省鹽企已有116家

自鹽改落地后，外省鹽企到云南省鹽務處告知的就有116家，已進入云南市場的外省鹽企達20多家。不過，近期，有多家外省鹽企反映稱，從4月10日開始，外省企業(yè)的鹽被無故下架，上百噸鹽被各地鹽務主管部門查扣，并稱各地鹽務主管部門存在執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象。

一家湖南鹽企的工作人員焦先生介紹，該企業(yè)生產(chǎn)的鹽，從2月15日起進入云南市場，一個多月銷售了2000噸。但進入4月，配送到各地的鹽卻被各地鹽業(yè)主管部門扣押。

4月26日，該公司配送商在昆明市祿勸縣配送鹽時，97噸食鹽被當?shù)佧}業(yè)主管部門扣押。這家鹽企的工作人員焦先生5月11日到云南省鹽務處討說法，“倪處長說，會向當?shù)佧}務管理局了解此事。”焦先生說，“因為地方鹽務局本身是一個商業(yè)主體，他們是賣鹽的，又是鹽業(yè)市場執(zhí)法者。他們既是球員，又是裁判，于是，他們就把競爭對手全部罰下場，把冠軍留給自己?！?/p>

實際上，食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，打破了長期以來食鹽只能通過本地食鹽公司渠道銷售的模式。不少鹽業(yè)公司在跨區(qū)域銷售食鹽遇到貨物被暫扣、沒收等情形，在全國早已有之。

截至3月底，已經(jīng)有8家鹽業(yè)公司在江蘇、貴州、河南等地銷售食鹽時，被當?shù)佧}業(yè)部門扣押了超過2000噸的貨物，甚至連中國鹽業(yè)總公司這樣的“國字號”巨頭，也在陜西、江蘇被扣留了1000余噸的食鹽，查扣次數(shù)超過137次。

回應省鹽務處∶要想做大市場 質(zhì)量營銷策略是關鍵

倪紅志表示，外省鹽企進入云南市場，首先到云南省鹽務處告知，審核合格后才有準入資格。按照鹽改方案，鹽企跨區(qū)域銷售應具備4個條件，有的表面看似合規(guī)，實則違規(guī)操作。各地鹽業(yè)主管部門針對這些違規(guī)行為對產(chǎn)品進行暫扣，要求整改，或者有證據(jù)證明是無證批發(fā)，就會進行行政處罰并沒收鹽。在沒有確切證據(jù)時，進行暫扣調(diào)查。根據(jù)行政處罰法，要先行登記保存7天，根據(jù)云南省鹽業(yè)管理條例行政強制措施，暫扣15個工作日。

對于外省鹽企反映的各地方鹽務主管部門執(zhí)法不規(guī)范的問題，倪紅志表示：“外省鹽企工作人員的確反映了這個問題，也提了一些建議，都說得非常好。我們也希望加快推進政企分開。政企不分開難免會有偏袒，政企分開需要時間，但是執(zhí)法主體是合法的。作為上級主管部門，很多情況要看了案子之后才知道誰對誰錯。但有一點需要肯定，既然國家進行鹽改，就是為了實現(xiàn)公平競爭。如果云南鹽企，從生產(chǎn)到批發(fā)，既能保證質(zhì)量，又有較好的營銷模式，市場份額占大頭完全沒問題；如果質(zhì)量把關不嚴，營銷策略也跟不上，難免要被外省鹽企搶了風頭，這是市場規(guī)律，誰也擋不住”倪紅志說。

目前，國家發(fā)改委辦公廳和工信部辦公廳已經(jīng)發(fā)出了《關于進一步落實鹽業(yè)體制改革有關工作的通知》，明確要求各地加快推進政企分開，有要求也有時間表：“各省自治區(qū)、直轄市人民政府要堅決取消食鹽準運證、食鹽零售許可證等不符合《方案》精神的行政審批事項。省、市、縣三級鹽業(yè)主管機構或食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督機構與鹽業(yè)公司未分離的，2017年6月30日前要編制完成鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案，2017年年底前要實現(xiàn)政企（事企）分離。”

針對鹽改過程中跨區(qū)域經(jīng)營頻頻受阻的問題，《通知》明確提出，“落實鹽改跨區(qū)經(jīng)營政策，積極釋放市場活力”；并列出時間表：“各省自治區(qū)、直轄市要結合當?shù)貙嶋H情況，分自查自糾、整改規(guī)范與總結驗收3個階段開展落實鹽改跨區(qū)經(jīng)營政策專項行動，并于2017年6月30日前完成?！?/p>

此外，《方案》還提出：“為方便有關部門履行監(jiān)管職責，食鹽批發(fā)企業(yè)在開展跨區(qū)經(jīng)營時應將8項信息主動告知銷售地省級鹽業(yè)主管機構。省級鹽業(yè)主管機構應于收到告知信息之日起的3個工作日內(nèi)，在機構門戶網(wǎng)站公布企業(yè)的8項信息，不得以任何理由拒絕公布。省級及省級以下的鹽業(yè)主管機構，不得將食鹽跨區(qū)經(jīng)營信息告知作為行政審批事項，不得新增告知事項，不得擴大告知范圍，不得增加告知頻率?！?/p>

鹽企跨區(qū)域銷售4個條件

允許跨區(qū)域經(jīng)營的鹽企包括中國鹽業(yè)總公司及各省級食鹽批發(fā)企業(yè)。

這些食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)（含多品種食鹽生產(chǎn)企業(yè)）需要取得食鹽批發(fā)許可證。

上述企業(yè)要開展經(jīng)營，按照規(guī)定，要履行告知的義務，就是把企業(yè)的主要信息告知其要開展業(yè)務的省級的鹽業(yè)行政主管機構。

跨區(qū)域銷售的鹽產(chǎn)品質(zhì)量要求具有可追溯性，并且符合當?shù)氐氖雏}加碘濃度的規(guī)定，這是根據(jù)食鹽安全的角度來考慮的。

（來源：2017年05月16日 《昆明日報》）

（編輯：程鈺寒）