建筑工程中工程管理及項(xiàng)目控制探討②

馬廣宇

摘要：就我國(guó)目前的建筑市場(chǎng)來看，工程變更在建筑項(xiàng)目的工程管理中是不可避免的現(xiàn)象，工程變更所帶來的風(fēng)險(xiǎn)也是建設(shè)單位必須要承擔(dān)的。但在建設(shè)項(xiàng)目的工程變更中，如何管理工程變更帶來的風(fēng)險(xiǎn)并將其控制在可接受的范圍之內(nèi)，以降低工程變更對(duì)建筑單位造成的損失，是越來越多建筑行業(yè)人士所關(guān)注的問題。本文通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中工程變更風(fēng)險(xiǎn)的定義以及其風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，并結(jié)合當(dāng)前建筑市場(chǎng)的實(shí)際情況，探討如何在項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段與施工階段做好工程變更中的風(fēng)險(xiǎn)管理與控制工作。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；工程變更；風(fēng)險(xiǎn)控制與管理；策略

一、建設(shè)項(xiàng)目工程變更存在的風(fēng)險(xiǎn)

工程變更主要指的是在建設(shè)項(xiàng)目工程的施工過程中，按照合同所約定的針對(duì)工程數(shù)量、工程內(nèi)容及施工程序等環(huán)節(jié)作出的變更。而工程變更的主要影響因素包括業(yè)主新的變更指令、工程施工的實(shí)際條件與施工合同存在的矛盾等。而隨著建設(shè)工程項(xiàng)目的變更，其項(xiàng)目成本、施工進(jìn)度及工程質(zhì)量等方面也會(huì)受到影響，不可避免的對(duì)工程造成一定程度的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目工程變更中存在的風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目外風(fēng)險(xiǎn)與項(xiàng)目?jī)?nèi)風(fēng)險(xiǎn)兩部分組成。其中，項(xiàng)目外風(fēng)險(xiǎn)主要分為經(jīng)濟(jì)、政治與自然風(fēng)險(xiǎn)等；項(xiàng)目?jī)?nèi)風(fēng)險(xiǎn)主要分為質(zhì)量、成本、技術(shù)與風(fēng)險(xiǎn)等。同時(shí)，就我國(guó)目前的工程建設(shè)情況來看，在項(xiàng)目工程的變更工作中，施工方與設(shè)計(jì)方是分開工作的，這種情況為項(xiàng)目工程變更的工作增加了極大的難度，對(duì)工程變更中的風(fēng)險(xiǎn)控制增加了許多困難。

二、建設(shè)項(xiàng)目變更中的風(fēng)險(xiǎn)因素分析

（一）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)指的是技術(shù)條件的不確定性而導(dǎo)致工程變更的風(fēng)險(xiǎn)。其主要表現(xiàn)于在工程方案的選擇、工程設(shè)計(jì)、工程勘察、工程施工與監(jiān)督、可行性研究等過程中，計(jì)算模型的采用、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的選取、安全系數(shù)的選擇以及設(shè)計(jì)質(zhì)量和設(shè)計(jì)深度等方面出現(xiàn)的偏差而造成的技術(shù)變更風(fēng)險(xiǎn)。

（二）自然條件帶來的風(fēng)險(xiǎn)

自然條件風(fēng)險(xiǎn)顧名思義即由自然現(xiàn)象或物理現(xiàn)象等風(fēng)險(xiǎn)因素形成的項(xiàng)目工程變更風(fēng)險(xiǎn)。例如暴雨、臺(tái)風(fēng)、洪水、火災(zāi)、地震等因素，都會(huì)給工程施工帶來一定的影響及損失。

（三）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)指的是由社會(huì)因素造成的工程造價(jià)變化或工期延誤等風(fēng)險(xiǎn)。其主要產(chǎn)生原因在于工程投資的硬環(huán)境（如電力供應(yīng)、交通條件、通訊情況等）和軟環(huán)境（如政府相關(guān)管理部門的工作作風(fēng)與服務(wù)意識(shí)）差、宏觀的經(jīng)濟(jì)形式不利、原材料價(jià)格的上漲等。

（四）政策法規(guī)影響的風(fēng)險(xiǎn)

政策法規(guī)影響的風(fēng)險(xiǎn)主要指，政府對(duì)建筑行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策與技術(shù)政策的調(diào)整造成的項(xiàng)目工程變更風(fēng)險(xiǎn)。例如，強(qiáng)制性推行工程量清單計(jì)價(jià)、對(duì)不符合環(huán)保要求的建筑材料與施3232具進(jìn)行淘汰等。

三、建設(shè)項(xiàng)目工程變更中的風(fēng)險(xiǎn)控制與管理措施

（一）工程設(shè)計(jì)階段的工程變更風(fēng)險(xiǎn)管理

其一，運(yùn)用限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)即指在投資額度不變的前提下，對(duì)其使用規(guī)模和實(shí)用功能實(shí)現(xiàn)最大化。在此過程中，需要項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì)人員與技術(shù)經(jīng)濟(jì)的分析人員進(jìn)行密切合作，技術(shù)人員要充分考慮投資費(fèi)用的限額，并且將設(shè)計(jì)控制在最合理的范圍之內(nèi)，而技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析人員在進(jìn)行設(shè)計(jì)的過程中則要對(duì)設(shè)計(jì)投資進(jìn)行合理且周密的計(jì)算，為設(shè)計(jì)人員提供全方面的經(jīng)濟(jì)信息。其二，運(yùn)用價(jià)值工程。項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì)階段是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，由擬定方案到初步設(shè)計(jì)再到最終的施工圖，同一建設(shè)項(xiàng)目會(huì)存在多種建設(shè)方案，而價(jià)值工程的作用就是對(duì)所有設(shè)計(jì)方案進(jìn)行分析，選擇最能體現(xiàn)出項(xiàng)目?jī)r(jià)值的設(shè)計(jì)方案，并對(duì)其功能進(jìn)行重點(diǎn)分析與研究。

（二）工程招標(biāo)階段的工程變更風(fēng)險(xiǎn)管理

根據(jù)目前我國(guó)法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)時(shí)要遵循公平、公正、公開和誠(chéng)實(shí)守信的原則，投標(biāo)的報(bào)價(jià)不可低于成本價(jià)。但就目前建筑市場(chǎng)的發(fā)展情況來看，低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象很普遍，許多設(shè)計(jì)施工單位為了中標(biāo)通過創(chuàng)新設(shè)計(jì)或其他途徑降低工程成本，但目前建筑市場(chǎng)中真正具有高效管理能力的設(shè)計(jì)施工單位并不多見。因此，為了降低日后可能出現(xiàn)的工程變更風(fēng)險(xiǎn)，在工程招標(biāo)階段必須要明確工程預(yù)算的最高限價(jià)，尤其是大型的工程項(xiàng)目。與此同時(shí)，從很多的建設(shè)工程項(xiàng)目變更的真實(shí)案例中可以看出，建設(shè)項(xiàng)目的變更與招標(biāo)階段未明確的施工標(biāo)準(zhǔn)和施工范圍有著很大的聯(lián)系。工程范圍與工程項(xiàng)目的管理范圍有著必然的聯(lián)系，合同范圍則包括合同包含的工程承包范圍，及工程施工承包所產(chǎn)生的工作和責(zé)任。因此，合同雙方在簽訂合同時(shí)，應(yīng)明確合同所有的工作內(nèi)容和范圍，保證工作內(nèi)容在合同的范圍內(nèi)，加強(qiáng)合同所定義的工作及責(zé)任范圍管理是加強(qiáng)合同范圍管理的實(shí)質(zhì)，在項(xiàng)目工程的建設(shè)當(dāng)中，要將整個(gè)合同體系納入到工程項(xiàng)目的管理工作中去。

（三）工程施工階段的工程變更風(fēng)險(xiǎn)管理

工程施工階段的工程變更風(fēng)險(xiǎn)管理主要應(yīng)從以下兩方面著手：第一，合同管理方面，首先要加強(qiáng)和重視合同管理。在建設(shè)工程中，建筑施工合同是最常見也是最重要的合同，其主要內(nèi)容是明確甲乙兩方的義務(wù)和責(zé)任，以確保工程項(xiàng)目的如期完成。建筑工程的施工合同一旦簽訂，即受法律保護(hù)。因此，對(duì)于工程建設(shè)的主體來說，必須具備關(guān)于合同的相關(guān)法律意識(shí)，明確合同條款的內(nèi)涵，增加合同條款的嚴(yán)密性。在建設(shè)工程施工合同中，明確甲乙雙方的義務(wù)和責(zé)任，做到資料齊全，語(yǔ)言表達(dá)嚴(yán)密，杜絕出現(xiàn)含糊其辭的表達(dá)方式，以免出現(xiàn)不必要的紛爭(zhēng)。其次，控制合同變更。工程造價(jià)是整個(gè)工程建設(shè)合同當(dāng)中最重要的一部分，加強(qiáng)合同管理是提高工程造價(jià)的管理水平，降低工程變更風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。對(duì)相關(guān)合同進(jìn)行備案審查，若發(fā)現(xiàn)合同與相關(guān)的法律法規(guī)存在沖突，則應(yīng)及時(shí)改正。在合同的實(shí)施過程中，要加大對(duì)合同履行的監(jiān)管力度，健全合同履行的檢查制度，提高合同履行率，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程投資的有效控制。

第二，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理。在施工階段，施工方案的合理程度直接影響著施工造價(jià)與施工質(zhì)量這兩大內(nèi)容，在實(shí)際的施工過程中，不僅要對(duì)施工組織的設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，還要對(duì)其具體的施工方案進(jìn)行審查，在保證施工質(zhì)量的基礎(chǔ)之山，對(duì)所有施工方案進(jìn)行技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的雙重分析，從而篩選出最佳的施工方案，達(dá)到資源配置的最優(yōu)化。在實(shí)際的工程施工過程中，不可避免的會(huì)出現(xiàn)業(yè)主提出對(duì)設(shè)計(jì)項(xiàng)目的修改，或者因?yàn)槭┕ぜ夹g(shù)要求以及施工環(huán)境的限制等進(jìn)行工程變更的情況，由于導(dǎo)致工程變更的因素非常多，因此在工程施工之前，要組織施工人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘探，對(duì)施工圖紙與施工技術(shù)進(jìn)行分析討論，以避免施工過程當(dāng)中出現(xiàn)返工等現(xiàn)象，盡量減少出現(xiàn)合同以外的費(fèi)用，降低工程變更風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)項(xiàng)目工程變更在建設(shè)項(xiàng)目的管理中占有極其重要的地位，對(duì)工程合同的管理也具有重要意義，對(duì)工程項(xiàng)目變更中的風(fēng)險(xiǎn)控制與管理也愈發(fā)受到建設(shè)管理方面專家的重視，并且圍繞著工程變更風(fēng)險(xiǎn)的控制與管理做出了許多研究。本文主要在闡述工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)變更定義的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目工程變更中的影響因素進(jìn)行分析，進(jìn)而提出了在項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段及施工階段這三個(gè)方面如何做好工程變更的風(fēng)險(xiǎn)管理，進(jìn)而提高我國(guó)目前在項(xiàng)目工程建設(shè)中工程變更的風(fēng)險(xiǎn)管理與控制水平。