晉城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中的問題與對策研究

摘要：結(jié)合晉城市的實際情況，從微觀和宏觀兩個角度分析了晉城市在轉(zhuǎn)型過程中存在的企業(yè)利潤、資金技術(shù)、政策和管理等方面的困境，并從調(diào)結(jié)構(gòu)、提效率和變觀念三方面提出解決對策。

關(guān)鍵詞：晉城市；轉(zhuǎn)型發(fā)展；問題；對策

中圖分類號：F292 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）013-0-01

引言

資源型城市是指以資源的開采而興起并以資源采掘和加工等作為支柱產(chǎn)業(yè)的城市[1]，這些資源可以為人類創(chuàng)造財富并具有稀缺性和分布的不均勻性。國內(nèi)外不同的學(xué)者對資源型城市有不同的界定[2]。資源型城市因資源的開采而興起，在其自身發(fā)展的過程中，也為其他地區(qū)提供了資源，為全國經(jīng)濟的發(fā)展做出過巨大的貢獻。但是資源產(chǎn)業(yè)有其自身的生命周期，隨著資源枯竭和環(huán)境污染，資源型城市賴以生存的基礎(chǔ)遭到嚴重破壞。在新的歷史條件下，資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展的概念應(yīng)運而生。資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的實質(zhì)是實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，擺脫長期過分依賴資源而產(chǎn)生的資源枯竭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形發(fā)展等問題，從而轉(zhuǎn)入其他經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展模式。國內(nèi)外實踐證明，隨著資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，能夠逐漸擺脫資源對其發(fā)展的束縛，走上新的發(fā)展軌道。

一、研究區(qū)概況

晉城市地處山西省東南端，是山西省通向中原地區(qū)的南大門，區(qū)位條件優(yōu)越。除此之外，地處"沁水煤田"南端的晉城市是典型的煤炭資源型城市[3]，煤炭資源量多質(zhì)優(yōu)，全市含煤面積5350平方公里，是全國和山西省的重要煤炭基地。煤炭資源為晉城市帶來了一段較長時間的繁榮。隨著資源量的逐漸減少、生態(tài)環(huán)境的日益惡化及煤價下跌造成的經(jīng)濟發(fā)展水平的波動，晉城市的城市轉(zhuǎn)型勢在必行。

二、晉城市資源型城市轉(zhuǎn)型面臨的問題

1.規(guī)模工業(yè)煤炭企業(yè)利潤下降

行業(yè)縱深發(fā)展和國內(nèi)外能源、原材料價格持續(xù)走低是導(dǎo)致晉城市煤炭企業(yè)利潤下降的直接原因。具體表現(xiàn)為作為支柱產(chǎn)業(yè)的煤炭、化工等行業(yè)企業(yè)利潤下降，行業(yè)效益大幅下滑。2015年全市的煤炭、化工行業(yè)的效益絕對量為“十二五”期間的最低點。其中煤炭行業(yè)實現(xiàn)的主營業(yè)務(wù)收入和利潤同比下降16.0%和71.7%，占全市規(guī)模工業(yè)的比重由48.9%和50.6%下降到47.1%和17.6%[4]。冶鑄業(yè)和化工也出現(xiàn)虧損。

2.新的經(jīng)濟增長點發(fā)展艱難

近年來，晉城市新興產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展，但是面臨一系列問題。新投產(chǎn)的新興企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，吸收資金能力有限，難以在段時間內(nèi)壯大，成為帶動地區(qū)經(jīng)濟增長的領(lǐng)頭羊。2015年，全市僅有4戶新投產(chǎn)企業(yè)納入規(guī)模工業(yè)統(tǒng)計范圍，實現(xiàn)總產(chǎn)值4.5億元，占全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的比重僅為0.5%，對全市規(guī)模工業(yè)無有效拉動作用。

3.資金缺乏致使轉(zhuǎn)型缺乏支撐

要對傳統(tǒng)的煤炭產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)型，就必須要從多方面著手：提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)部科學(xué)技術(shù)水平及管理水平、延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條、培育新興產(chǎn)業(yè)、改造基礎(chǔ)設(shè)施等。所有的這些方面都要求必須要有足夠的資金基礎(chǔ)。但從晉城市目前的狀況分析，一方面，可吸收資金途徑少，社會資金吸收難度大；另一方面財政資金利用不合理。對于國家給予的資源型城市資金投入利用不充分，用于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型重點項目的直接投入和配套投入較少，沒有取得理想的效果。

4.轉(zhuǎn)型缺乏連續(xù)性

資源型城市轉(zhuǎn)型是一項一以貫之的工作，需要在十幾年甚至是幾十年的一段較長的時間里堅持不懈的努力，需要在一個較完整的政策環(huán)境下，在中長期的規(guī)劃控制下，一代一代的貫徹執(zhí)行。由于國家政治體制及各屆領(lǐng)導(dǎo)者決策偏好的影響，容易形成在轉(zhuǎn)型過程中的短暫停頓或者方向的偏離。這就需要采取一定的措施來保障轉(zhuǎn)型的連續(xù)性。

5.“資源詛咒”下的傳統(tǒng)觀念的限制

晉城市煤炭開采歷史久，形成了完整的煤炭工業(yè)體系，成為經(jīng)濟發(fā)展的支柱，同時也為人們的生活水平的不斷提高帶來福祉。在近幾十年的煤炭產(chǎn)業(yè)帶給人們較為便利的生產(chǎn)方式和生活方式下，人們的思維逐漸形成定勢，即依靠現(xiàn)有的煤炭資源能夠得到較為理想的生活狀態(tài)，逐漸失去了創(chuàng)新與奮斗的意識。此外，長期固化的傳統(tǒng)的管理模式同樣不利于煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。長期單純拘泥于煤炭資源的開發(fā)，產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展模式被固化、傳統(tǒng)的經(jīng)營管理管理模式及對市場需求的緩慢反應(yīng)以及市場變化的無能為力，都極大的制約了晉城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三、促進資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策

針對上述提到的問題，晉城市資源型城市轉(zhuǎn)型須從以下幾方面著手，著重培育新的經(jīng)濟增長點，逐步改善經(jīng)營管理模式，規(guī)范立法執(zhí)法秩序，促進經(jīng)濟社會走上可持續(xù)發(fā)展道路。

1.調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要舉措，也是實現(xiàn)晉城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的必經(jīng)之路。首先，要促進產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。延長傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。順應(yīng)行業(yè)分工之勢，積極籌措、合理利用資金，加快促進煤層氣、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代煤化工、新材料和新能源等新的經(jīng)濟增長點的發(fā)展壯大。其次，要繼續(xù)堅持政企結(jié)合，共同開發(fā)旅游資源的舉措。充分利用中原城市群建設(shè)的區(qū)位優(yōu)勢，開發(fā)當(dāng)?shù)刎S富的旅游資源，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.提高經(jīng)濟效益

首先，提高生產(chǎn)效率是增加經(jīng)濟效益的關(guān)鍵。這就要求在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中要引進先進的生產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)生產(chǎn)的技術(shù)化；學(xué)習(xí)先進的管理經(jīng)驗，改變傳統(tǒng)的管理方式，提高企業(yè)能源管理、生產(chǎn)流通管理、財務(wù)管理、供應(yīng)銷售管理等方面的水平，最大限度的提高生產(chǎn)效率。其次，要改變計劃經(jīng)濟中形成的固化模式，強化競爭意識，積極適應(yīng)市場經(jīng)濟體制，敢于創(chuàng)新，敢于突破，提高產(chǎn)品的市場競爭力。最后，人才是技術(shù)和創(chuàng)新的關(guān)鍵，因此要采取必要的手段留住人才，才能在根本上保證經(jīng)濟的創(chuàng)新和發(fā)展。

3.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念

要從根本上轉(zhuǎn)變固有的“煤炭資源大省”和“靠山吃山”的思維定勢，摒棄長期以來形成的憑借資源致富優(yōu)越感。要充分利用“山西省南大門”的良好區(qū)位優(yōu)勢，融入中原城市群發(fā)展，加強對外交流，在原有基礎(chǔ)上發(fā)展商貿(mào)、餐飲、酒店等服務(wù)業(yè)，促進現(xiàn)代物流業(yè)的形成。另一方面，要通過發(fā)揮法制作用促進轉(zhuǎn)型的順利進行，以法制的力量規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，監(jiān)督市場行為，為企業(yè)創(chuàng)新提供良好的社會環(huán)境。

參考文獻：

[1]彭學(xué)杰.論我國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中的問題與對策[D].沈陽：沈陽師范大學(xué)，2014：7.

[2]王青云.資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型研究[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2003：1.

[3]趙玉娟.山西煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型研究[D].太原：山西財經(jīng)大學(xué)，2011：7.

[4]數(shù)據(jù)來源于晉城市統(tǒng)計局官網(wǎng).http：//xxgk.jconline.cn

作者簡介：李榮榮（1991-），女，漢族，山西晉城人，湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院人文地理專業(yè)，在讀碩士，主要從事城市與區(qū)域規(guī)劃研究。