我國兒童服裝標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問題與對策

文 芳

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我國兒童服裝標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問題與對策

文 芳

福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院

該文梳理了我國兒童服裝標(biāo)準(zhǔn)體系，將兒童服裝標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)進行比對，分析了我國兒童服裝標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)志標(biāo)簽要求、標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)管中存在的問題，并針對這些問題提出了做好標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃、保證標(biāo)準(zhǔn)的適用性、完善標(biāo)識標(biāo)簽要求、強化標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督等建議。

兒童服裝標(biāo)準(zhǔn) 標(biāo)準(zhǔn)體系管理 問題 建議

我國兒童服裝標(biāo)準(zhǔn)眾多，包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、試驗方法標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，已形成了較完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。大部分兒童服裝標(biāo)準(zhǔn)制修訂時充分考慮了我國國情，也參照了國際國外先進標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)要求，基本實現(xiàn)了與國際接軌，為嬰幼兒及兒童服裝消費安全提供了技術(shù)保障，但與國際標(biāo)準(zhǔn)以及歐盟、美國相比，也存在標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、部分標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容滯后等問題。

1 我國兒童服裝標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問題

1.1 標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)體系管理方面

（1）標(biāo)準(zhǔn)存在交叉重復(fù)現(xiàn)象。以學(xué)生服為例，既有根據(jù)紡織面料分別進行要求的學(xué)生服標(biāo)準(zhǔn)《機織學(xué)生服》（GB/T 23328-2009）和《針織學(xué)生服》（GB/T 22854-2009），又有所有面料均適用、在校穿的學(xué)生服標(biāo)準(zhǔn)《中小學(xué)生校服》（GB/T 31888-2015），還有適用于所有紡織原料、所有場合的學(xué)生服標(biāo)準(zhǔn)《兒童服裝、學(xué)生服》（FZ/T 81003-2003）。

（2）兒童服裝標(biāo)準(zhǔn)管理部門與歸口單位眾多。兒童服裝既有國家標(biāo)準(zhǔn)，又有FZ、SB、SN行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還有地方標(biāo)準(zhǔn)，他們分屬不同的管理部門。同樣是國家標(biāo)準(zhǔn)，也可能由全國紡織品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（TC 209）、全國服裝標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（TC 219）、全國船舶舾裝標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（TC 129）、中國紡織工業(yè)聯(lián)合會、國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會等不同單位歸口管理。例如，學(xué)生服相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分別由中國紡織工業(yè)聯(lián)合會和全國服裝標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口。當(dāng)這些不同的主管部門或歸口單位在制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時，若未進行充分的溝通，容易導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)制定不科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)缺失、標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)等問題。

（3）標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期普遍較長。我國標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中經(jīng)常因?qū)＜乙庖姴唤y(tǒng)一、信息溝通不暢、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容反復(fù)修改等問題，導(dǎo)致整個制修訂周期較長。例如《嬰幼兒及兒童紡織產(chǎn)品安全技術(shù)規(guī)范》（GB 31701-2015）是2007年第四批立項的國家標(biāo)準(zhǔn)計劃項目，計劃編號是20072318-Q-608，最終發(fā)布日期為2015年5月26日，歷時近8年。又如國家標(biāo)準(zhǔn)計劃項目“兒童紡織制品中小部件安全要求”（20100811- T-608），2010年立項，計劃2011年完成，但至今未查到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實施信息。標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期過長，容易導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、行業(yè)自律和監(jiān)督檢查無標(biāo)可依。同時，因為我國兒童服裝標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)情況比較多，所以會出現(xiàn)我國兒童服裝標(biāo)準(zhǔn)尚未發(fā)布或剛實施不久，國際國外先進標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布新的標(biāo)準(zhǔn)版本，導(dǎo)致尚未發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)需重新開始一輪從起草、征求意見、審查到批準(zhǔn)的流程，或者實施不久的標(biāo)準(zhǔn)需要馬上進入修訂程序，從而帶來重復(fù)性勞動、標(biāo)準(zhǔn)與國際國外先進標(biāo)準(zhǔn)脫軌等問題。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容適用性方面

將我國兒童服裝相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與ISO國際標(biāo)準(zhǔn)和Oeko-Tex Standard 100《生態(tài)紡織品標(biāo)準(zhǔn)100（通用及特別技術(shù)條件）》（2016年版）、美國和歐盟同類標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)進行比對來看，我國兒童服裝標(biāo)準(zhǔn)中的安全要求與歐盟和美國基本保持一致，生態(tài)紡織品技術(shù)要求GB/T 18885與國際標(biāo)準(zhǔn)Oeko-Tex Standard 100基本一致，許多檢測標(biāo)準(zhǔn)等同采用或修改采用了ISO標(biāo)準(zhǔn)，但同時也存在以下問題和不足：

（1）嬰幼兒紡織品定義不統(tǒng)一。我國關(guān)于嬰幼兒的定義有三種方式。一種是按照嬰幼兒的年齡。國家強制性標(biāo)準(zhǔn)《國家紡織產(chǎn)品基本安全技術(shù)規(guī)范》（GB 18401-2010）和《嬰幼兒及兒童紡織產(chǎn)品安全技術(shù)規(guī)范》（GB 31701-2015）中規(guī)定“年齡在36個月及以下的嬰幼兒穿著的紡織品為嬰幼兒紡織產(chǎn)品”，與歐盟相同。但在一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（如《嬰幼兒服裝》FZ/T 81014-2008）中，將年齡在24個月以內(nèi)的服裝稱為嬰幼兒服裝。一種是根據(jù)嬰幼兒的身高，如《服裝號型》（GB/T 1335.3-2009）規(guī)定52cm～80cm為嬰幼兒。還有一種是結(jié)合年齡和身高的要求，如《嬰幼兒針織服裝》（FZ/T 73025-2013）中規(guī)定，年齡在36個月以內(nèi)或身高在104cm以下的嬰幼兒使用的針織用品稱為嬰幼兒針織服飾[1]。由于嬰幼兒界定、定義不統(tǒng)一，影響了企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量的控制，也對消費者產(chǎn)品選擇造成了一定的影響。

（2）部分重要的安全要求缺失。我國兒童服裝標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)規(guī)定了繩帶，pH值，甲醛、鉛鎘重金屬、偶氮染料、鄰苯二甲酸酯等有害物質(zhì)限量以及色牢度強制性要求，但與歐盟、美國相比，我國還未將生物殺滅劑要求，熒光劑超標(biāo)，銻、六價鉻、鉆和鎳等重金屬限量要求，五氯苯酚限量要求等列入強制管控范圍，也缺乏耐光色牢度、耐氯漂洗色牢度和耐非氯漂洗色牢度等色牢度強制性要求。

（3）部分強制性安全指標(biāo)低于國際國外先進水平。繩帶要求不如歐盟規(guī)定細(xì)致，未對兒童服裝上的拉鏈繩帶拉袢做出規(guī)定；嬰幼兒服裝甲醛強制性要求低于Oeko-Tex Standard 100；除嬰幼兒外層面料規(guī)定了燃燒性能要求外，其余兒童服裝及面料尚未規(guī)定燃燒性能的強制性要求。

（4）存在強制性要求高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。以耐水色牢度為例，推薦性標(biāo)準(zhǔn)《生態(tài)紡織品技術(shù)要求》（GB/T 18885-2009）對嬰幼兒服裝耐水色牢度（沾色）低于強制性標(biāo)準(zhǔn)《國家紡織產(chǎn)品基本安全技術(shù)規(guī)范》（GB 18401-2010）的要求，雖然這與標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時間先后有關(guān)，但也從側(cè)面反映我國標(biāo)準(zhǔn)修訂速度慢、標(biāo)準(zhǔn)管理不統(tǒng)一等問題。

（5）存在引用標(biāo)準(zhǔn)作廢的現(xiàn)象。因我國一些紡織服裝標(biāo)準(zhǔn)的制定時間較長，存在引用文件已修訂或更新的情況。例如《服裝理化性能的技術(shù)要求》（GB/T 21295-2014）引用的《紡織織物燃燒性能 45°方向燃燒速率測定》（GB/T 14644-1993）已經(jīng)作廢，需重新修訂引用2014年版的標(biāo)準(zhǔn)。又如《消費品使用說明第4部分：紡織品和服裝》（GB 5296.4-2012）變?yōu)橥扑]性標(biāo)準(zhǔn)GB/T 5296.4-2012，原則上引用了該標(biāo)準(zhǔn)的所有標(biāo)準(zhǔn)均需重新修訂。

（6）部分采標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)更新速度滯后。我國兒童服裝相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)多采標(biāo)國際和國外標(biāo)準(zhǔn)，但由于標(biāo)準(zhǔn)跟蹤不及時、翻譯問題、標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期長、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)溝通困難等因素，導(dǎo)致我國部分采標(biāo)兒童服裝相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)修訂速度滯后于相應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)和國外標(biāo)準(zhǔn)，這種現(xiàn)象在兒童服裝檢測標(biāo)準(zhǔn)中尤其突出。例如《紡織品甲醛的測定第1部分：游離和水解的甲醛（水萃取法）》（GB/T 2912.1-2009）修改采用了ISO 14184-1-1998，但該國際標(biāo)準(zhǔn)已于2011年修訂，而GB/T 2912.1尚未進行同步修訂。

1.3 標(biāo)識標(biāo)簽方面

2017年3月23日，國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會2017年第7號標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布公告，從4月1日起，《消費品使用說明第4部分：紡織品和服裝》（GB 5296.4-2012）不再強制實施，轉(zhuǎn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)GB/T 5296.4-2012[2]，因此，目前我國兒童服裝強制標(biāo)簽要求主要涉及《國家紡織產(chǎn)品基本安全技術(shù)規(guī)范》（GB 18401-2010）中“嬰幼兒紡織產(chǎn)品必須在使用說明上表明‘嬰幼兒用品字樣’。其他產(chǎn)品應(yīng)在使用說明上標(biāo)明所符合的基本安全技術(shù)要求類別（例如A類、B類或C類）。產(chǎn)品按件標(biāo)注一種類別”，以及《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法及其實施條例》、《中華人民共和國進出貨物原產(chǎn)地條例》等法律法規(guī)要求。

歐盟、美國均以法規(guī)的形式對紡織服標(biāo)簽要求進行規(guī)定，并從定義、商業(yè)市場規(guī)則、技術(shù)手段、違反及處罰、豁免等幾個方面就生產(chǎn)商和銷售商應(yīng)該做什么、不該做什么等問題做出了明確和詳細(xì)的規(guī)定和解釋[3]。我國與歐盟、美國相比，在標(biāo)識標(biāo)簽要求方面還存在以下問題：（1）缺少對豁免等情況的明確規(guī)定；（2）產(chǎn)品包裝材料上的安全警告標(biāo)志缺乏；（3）標(biāo)識標(biāo)簽要求分散在強制性標(biāo)準(zhǔn)和各類法律法規(guī)中，尚無專門針對紡織品或服裝的標(biāo)識標(biāo)簽要求，法律專業(yè)性不強，要求不夠明確。

1.4 標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)管方面

在標(biāo)準(zhǔn)實施方面，我們經(jīng)?？梢运阉鞯健巴b標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)行差很大”“童裝質(zhì)量問題觸目驚心”等信息報道，現(xiàn)實中部分生產(chǎn)企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)化的意識不強，兒童服裝標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況令人堪憂。例如，部分嬰幼兒服裝未按照GB 18401-2010要求加貼“嬰幼兒用品”以及“A類”的標(biāo)識，網(wǎng)售兒童服裝檢測重金屬超標(biāo)、色牢度不合格情況頻發(fā)。

在標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管方面，我國尚存在標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管依據(jù)不足、實際監(jiān)管不到位、監(jiān)督作用不明顯等問題?，F(xiàn)行的《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，“縣級以上政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)對標(biāo)準(zhǔn)的實施進行監(jiān)督檢查”，但沒有配套的監(jiān)督檢查實施細(xì)則，致使標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查工作無法有效開展。

在處罰力度方面，我國相關(guān)法律法規(guī)對不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)行為的處罰力度太輕，造成企業(yè)違法成本太低，也間接導(dǎo)致兒童服裝不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的現(xiàn)象層出不窮。目前，我國《標(biāo)準(zhǔn)化法》正在修訂中，從2017年2月22日國務(wù)院第165次常務(wù)會議審議通過的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂草案）》來看，該意見稿加嚴(yán)了對企業(yè)不按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、違反法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)等的懲戒措施，規(guī)定：“生產(chǎn)、銷售、進口產(chǎn)品不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的，由法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政主管部門依法處理；法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的，由標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門責(zé)令改正并予以警告、沒收違法所得，根據(jù)情節(jié)處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；若沒有違法所得，將處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”[4]。違法處罰力度的加嚴(yán)，必將促使部分企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，提高兒童服裝質(zhì)量水平，但是由于《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂草案）》正處于征求意見階段，還需通過全國人大常委會審議等流程，正式出臺日期無法確定。

2 發(fā)展建議

針對我國兒童服裝標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)體系中存在的問題，本文提出如下四點建議。

2.1 做好標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃

我國標(biāo)準(zhǔn)體系是自上而下的垂直管理模式，標(biāo)準(zhǔn)的制定通常是缺什么標(biāo)準(zhǔn)就建立一個新標(biāo)準(zhǔn)填補，易導(dǎo)致兒童服裝標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作與實際需求不符的情況。為此，我們提出以下建議。

（1）學(xué)習(xí)國外先進經(jīng)驗，在兒童服裝標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作中發(fā)揮團體和企業(yè)力量。美國政府鼓勵不同標(biāo)準(zhǔn)制定機構(gòu)在各自擅長的領(lǐng)域制定團體標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵其在各自領(lǐng)域內(nèi)主導(dǎo)美國標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展方向，如ASTM在兒童服裝安全要求和標(biāo)識標(biāo)簽方面，紡織化學(xué)師與印染師協(xié)會（AATCC）在兒童服裝檢測標(biāo)準(zhǔn)方面。美國政府再以法規(guī)引用或以ANSI冠名方式對民間標(biāo)準(zhǔn)制定活動進行引導(dǎo)，充分利用了民間的智慧與力量，調(diào)動了標(biāo)準(zhǔn)制定機構(gòu)的積極性，減少了政府機構(gòu)的驗證試驗費用，保證了標(biāo)準(zhǔn)需求直接與市場接軌以及標(biāo)準(zhǔn)的更新?lián)Q代速度，提高了標(biāo)準(zhǔn)方法與指標(biāo)應(yīng)對實際產(chǎn)品變化的能力。目前，我國正推進團體標(biāo)準(zhǔn)工作，在學(xué)習(xí)和借鑒美國標(biāo)準(zhǔn)體制精髓的基礎(chǔ)上，逐漸探索由特定標(biāo)準(zhǔn)制定機構(gòu)主導(dǎo)某一領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定的模式向多元化的標(biāo)準(zhǔn)制定模式轉(zhuǎn)變。兒童服裝行業(yè)同樣可以在保證兒童服裝標(biāo)準(zhǔn)體系管理的前提下，鼓勵兒童服裝行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟團體制定團體標(biāo)準(zhǔn)，并逐步吸收適用的團體標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一編制格式與語言規(guī)范，促進民間團體間的良性競爭，在競爭的氛圍下完善我國的兒童服裝標(biāo)準(zhǔn)體系，從而帶動兒童服裝標(biāo)準(zhǔn)水平的進步。

（2）針對我國童服裝標(biāo)準(zhǔn)管理部門和歸口單位眾多的現(xiàn)狀，建議完善紡織服裝標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會制度、日常聯(lián)系制度等方式，加強兒童服裝標(biāo)準(zhǔn)各管理部門和歸口單位的溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機制的作用，從而做好兒童服裝標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃，保證標(biāo)準(zhǔn)體系與標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)性、協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。

（3）運用大數(shù)據(jù)、云計算等市場信息化手段，采集與反饋標(biāo)準(zhǔn)制修訂需求，判斷和修正標(biāo)準(zhǔn)的缺陷，從而建立更合理、完善的兒童服裝標(biāo)準(zhǔn)體系，完善市場準(zhǔn)入門檻。

（4）密切關(guān)注國際上兒童服裝安全技術(shù)要求的動向，建立和完善國際標(biāo)準(zhǔn)和國外標(biāo)準(zhǔn)跟蹤機制，摸清其發(fā)展趨勢，從而保證我國兒童服裝標(biāo)準(zhǔn)體系的完整性和有效性。

（5）建議兒童服裝標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)管理部門通力合作，全面梳理現(xiàn)有的兒童服裝標(biāo)準(zhǔn)體系，將交叉重復(fù)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行精簡整合。

2.2 保證標(biāo)準(zhǔn)的適用性

針對兒童服裝標(biāo)準(zhǔn)中存在的部分安全指標(biāo)缺失、標(biāo)準(zhǔn)之間不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性不足等問題，為保證我國兒童服裝標(biāo)準(zhǔn)的適用性、科學(xué)性，建議如下：

（1）統(tǒng)一嬰幼兒紡織品定義。建議相關(guān)兒童服裝標(biāo)準(zhǔn)管理單位以及標(biāo)準(zhǔn)起草單位，通過協(xié)商一致，將嬰幼兒的定義按照國家強制性標(biāo)準(zhǔn)《國家紡織產(chǎn)品基本安全技術(shù)規(guī)范》（GB 18401-2010）和《嬰幼兒及兒童紡織產(chǎn)品安全技術(shù)規(guī)范》（GB 31701-2015）統(tǒng)一規(guī)定為“36個月及以下的嬰幼兒穿著的紡織品”，與國際標(biāo)準(zhǔn)Oeko-Tex Standard 100《生態(tài)紡織品標(biāo)準(zhǔn)100（通用及特別技術(shù)條件）》接軌。

（2）采標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)需高度關(guān)注相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)和國外標(biāo)準(zhǔn)變化情況，借鑒國外先進標(biāo)準(zhǔn)進一步制定生物殺滅劑管控、有毒有害物質(zhì)限量和色牢度等安全要求，根據(jù)我國兒童服裝生產(chǎn)水平和使用場合，適當(dāng)提高部分兒童服裝產(chǎn)品燃燒性能等要求。

（3）縮短標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審時間。《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定：“標(biāo)準(zhǔn)實施后，制定標(biāo)準(zhǔn)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的需要適時進行復(fù)審，以確認(rèn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)有效或者予以修訂、廢止”。我國標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審周期一般不超過五年，對于發(fā)展變化較快的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢可以適當(dāng)縮短復(fù)審周期?？v觀我國兒童服裝的標(biāo)準(zhǔn)，大部分為2008年及以后制定的，但也有如《兒童服裝、學(xué)生服》（FZ/T 81003-2003）此類標(biāo)齡超過10年的標(biāo)準(zhǔn)，另外，有近一半的標(biāo)準(zhǔn)需要進行復(fù)審。目前，我國標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審計劃主要由標(biāo)準(zhǔn)管理部門和歸口部門提出；修訂計劃多由原起草單位申請，轉(zhuǎn)由標(biāo)準(zhǔn)歸口單位上報，再由管理部門審批?；谖覈鴺?biāo)準(zhǔn)管理現(xiàn)狀，建議相關(guān)兒童服裝標(biāo)準(zhǔn)管理部門規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的清理和復(fù)審周期，向標(biāo)準(zhǔn)歸口單位下達復(fù)審任務(wù)，從而確保標(biāo)準(zhǔn)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，保護消費者利益；充分發(fā)揮歸口單位對兒童服裝標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和修訂的技術(shù)支持作用，歸口單位需按管理部門要求做好開展兒童服裝相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審工作，跟蹤和研究國際標(biāo)準(zhǔn)和國外標(biāo)準(zhǔn)變化，及時傳遞標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)信息，協(xié)助起草單位做好標(biāo)準(zhǔn)修訂申請等工作；兒童服裝標(biāo)準(zhǔn)起草單位需綜合評估產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、消費者需求、國際國外發(fā)展情況等，定期評價標(biāo)準(zhǔn)的適用性，及時做好標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審與修訂申請。

2.3 完善標(biāo)識標(biāo)簽要求

現(xiàn)階段，我國尚未出臺專門針對紡織服裝標(biāo)識標(biāo)簽包括兒童服裝的強制性標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，與歐盟、美國的標(biāo)識標(biāo)簽要求相差較大。標(biāo)識標(biāo)簽規(guī)范性不足間接導(dǎo)致我國市場上兒童服裝標(biāo)識標(biāo)簽各式各樣，給消費者進行商品選擇造成了困難。為此，建議借鑒歐盟和美國先進的標(biāo)識標(biāo)簽立法經(jīng)驗，建立單獨的兒童服裝標(biāo)識標(biāo)簽強制性要求，將涉及安全健康、生命和環(huán)境等消費者利益保護問題作為制定標(biāo)識標(biāo)簽強制性要求的重點，規(guī)定產(chǎn)品包裝上的文字和圖形等安全警告標(biāo)志要求，制定標(biāo)識標(biāo)簽不合規(guī)事實認(rèn)定制度、處罰制度、執(zhí)行制度等。

2.4 強化標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督

2.4.1 做好標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹工作

標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹是標(biāo)準(zhǔn)能夠順利實施的前提和基礎(chǔ)工作。兒童服裝標(biāo)準(zhǔn)通過宣傳貫徹，可以提高企業(yè)實施的主動意識，從根本上保證兒童服裝質(zhì)量，從而充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)預(yù)期的作用和效果。兒童服裝標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹需根據(jù)企業(yè)規(guī)模、部門結(jié)構(gòu)、崗位需求、人員層次等不同情況進行科學(xué)策劃，建議充分發(fā)揮企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，結(jié)合講座、自學(xué)或交流等多種方式，采用PDCA循環(huán)（計劃—執(zhí)行—檢查—處理）螺旋管理方式進行宣傳貫徹，不僅能達到較好的宣傳貫徹效果，還能獲得標(biāo)準(zhǔn)是否適用、指標(biāo)是否科學(xué)、檢測是否可執(zhí)行等反饋信息，為標(biāo)準(zhǔn)的修訂提供數(shù)據(jù)支撐。

2.4.2 建立風(fēng)險評估系統(tǒng)

風(fēng)險評估系統(tǒng)由美、歐等發(fā)達國家和地區(qū)最先提出，該體系所需的安全技術(shù)、信息技術(shù)等方面的研究開發(fā)已基本趨于成熟，在產(chǎn)品傷害監(jiān)測與分析技術(shù)、產(chǎn)品缺陷風(fēng)險評估、產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、缺陷產(chǎn)品管理經(jīng)濟性評價、管理平臺建設(shè)等方面已取得了相當(dāng)多的研究成果。而此類工作在我國尚處于起步階段。目前，我國由于缺乏配套的質(zhì)量數(shù)據(jù)信息采集和分析制度，導(dǎo)致無法有效識別潛在的風(fēng)險。因此，建議政府在比較完整的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)上，參考美國的國家電子傷害監(jiān)測系統(tǒng)（NEISS），建立我國的風(fēng)險評估系統(tǒng)，在政府、企業(yè)、消費者中開展質(zhì)量信息采集與共享，從而對兒童服裝產(chǎn)品進行主動型的監(jiān)管，對產(chǎn)品缺陷及可能帶來的消費者傷害進行有效的防控。

2.4.3 強化企業(yè)信用分級

我國兒童服裝行業(yè)以中小企業(yè)為主，企業(yè)質(zhì)量管理水平參差不齊，給監(jiān)管帶來了一定難度[5]。建議構(gòu)建兒童服裝企業(yè)誠信、市場檢查及召回信息發(fā)布平臺，完善兒童服裝行業(yè)企業(yè)質(zhì)量信用評價，對企業(yè)實施分類監(jiān)管；建立兒童服裝質(zhì)量“黑名單”制度，將進入“黑名單”的企業(yè)及時向社會公布，通過社會輿論監(jiān)督引導(dǎo)兒童服裝企業(yè)履行社會責(zé)任。

2.4.4 提高消費者監(jiān)管意識

在消費者對兒童服裝質(zhì)量監(jiān)管意識培養(yǎng)方面，美國消費品安全委員會（CPSC）通過開展消費者教育培訓(xùn)、組織召開研討會和發(fā)布消費品安全指南等形式多樣的質(zhì)量教育方式，提高了消費者自身的安全意識和維權(quán)意識[5]。我國正不斷提高消費者監(jiān)管意識，在每年的“消費者權(quán)益保護日” “質(zhì)量月”等主題活動中，均對消費者開展了不同專題的質(zhì)量安全宣傳，開通了“12315”消費者投訴舉報專線電話和全國互聯(lián)網(wǎng)平臺，但消費者自身的安全意識和維權(quán)意識尚為薄弱，因此，建議學(xué)習(xí)美國的先進經(jīng)驗，通過消費者教育培訓(xùn)普及兒童服裝安全知識與維權(quán)知識，設(shè)立兒童服裝產(chǎn)品選購專欄指導(dǎo)消費者選購安全產(chǎn)品，鼓勵消費者參與兒童服裝質(zhì)量監(jiān)督，從而建立公正、合理的兒童服裝市場監(jiān)管機制。

[1] 中華人民共和國商務(wù)部. 兒童服裝出口商品技術(shù)指南[EB/OL]. http://policy.mofcom.gov.cn/export/etfz2017/index.action.

[2] 國家服裝服飾質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心. 強制性國家標(biāo)準(zhǔn)GB 5296.4-2012正式轉(zhuǎn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)[EB/OL]. http://jj.ffib.cn/news/20170329100804.

[3] 張卓,劉蓉,劉瑩峰,等. 美國紡織品服裝技術(shù)法規(guī)評述[J]. 棉紡織技術(shù),2014(8):75-78.

[4] 2017年《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》全文[EB/OL]. http://www.yjbys.com/ news/512446.html.

[5] 邵逸超. 借鑒美國經(jīng)驗提升我國兒童服裝質(zhì)量安全監(jiān)管效能[J]. 標(biāo)準(zhǔn)科學(xué),2016(12):89-93.