依法處理城市軌道交通運(yùn)營環(huán)保信訪問題探討

魏愛明

摘要：隨著國內(nèi)軌道交通發(fā)展，其運(yùn)營產(chǎn)生的噪音、振動(dòng)等環(huán)境污染導(dǎo)致的信訪也日益增多。筆者根據(jù)多年軌道交通企業(yè)環(huán)保信訪處理工作經(jīng)驗(yàn)，從目前的環(huán)保法律條例、軌交環(huán)保信訪應(yīng)對(duì)出發(fā)，提出解決措施建議，為依法解決軌道交通環(huán)保問題提供了啟示。

關(guān)鍵詞：環(huán)保信訪；法律意識(shí)；環(huán)保措施；啟示

一、以法治思維處理信訪問題

隨著軌道交通的發(fā)展，民眾對(duì)其帶來的環(huán)境污染關(guān)注度也越來越高，遠(yuǎn)至風(fēng)亭、高架站選址，近至噪音、振動(dòng)等，都成為熱點(diǎn)關(guān)注問題。同時(shí)，相關(guān)法律條例也頻頻釋放出以人為本的態(tài)度。15年6月實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第一條指出“因污染環(huán)境造成損害，不論污染者有無過錯(cuò)，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！泵鞔_指出環(huán)境污染者無論有無過錯(cuò)，都需承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，為快速、有效解決環(huán)境問題明確責(zé)任主體，折射出國家對(duì)民眾環(huán)境訴求的積極回應(yīng)。

隨著社會(huì)的進(jìn)步，大多數(shù)居民已懂得利用法律維護(hù)自身合法權(quán)益，但仍有一部分人群存在“信訪不信法”現(xiàn)象，覺得走法律程序解決問題太麻煩，而使用信訪作為維權(quán)手段，因此，信訪在短期內(nèi)是必然存在的。這要求被訪者必須用法治思維來處理信訪工作，嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離制度，處理好維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系，防止訪民通過偏激手段達(dá)到目的。民眾依法上訪，政府企業(yè)依法辦訪，才能更好的維護(hù)大多數(shù)居民群眾的合法權(quán)益。

二、軌道交通企業(yè)環(huán)境污染及相應(yīng)居民信訪情況梳理

根據(jù)對(duì)國內(nèi)軌道交通環(huán)境污染情況的梳理，目前軌道交通環(huán)境污染事項(xiàng)主要分為噪音污染、振動(dòng)污染和其他污染三大類。通過對(duì)國內(nèi)某城市軌道交通企業(yè)既有線路污染投訴信訪數(shù)據(jù)（2014年至今，共55項(xiàng)）進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，三年間該軌交企業(yè)因列車噪音、振動(dòng)導(dǎo)致的居民投訴信訪事項(xiàng)逾39件，占整體比例71%，是重點(diǎn)投訴點(diǎn)。

對(duì)于該類民眾投訴，目前國內(nèi)軌道交通企業(yè)多從以下角度進(jìn)行研究整改，以期達(dá)到降噪減振目的：1.減少列車運(yùn)行帶來的噪音振動(dòng)：加強(qiáng)對(duì)列車關(guān)鍵部位的檢查；定期對(duì)列車輪對(duì)進(jìn)行鏇修。2.減少線路狀態(tài)不佳帶來的噪音振動(dòng)：定期對(duì)線路進(jìn)行專項(xiàng)檢查；定期對(duì)鋼軌進(jìn)行打磨。同時(shí)不斷應(yīng)用新技術(shù)如安裝軌頂潤滑裝置，自動(dòng)在軌頂噴涂軌道潤滑脂，降低輪軌摩擦，減緩軌道波磨發(fā)展，達(dá)到降噪效果。

三、以法治意識(shí)引導(dǎo)居民信訪維權(quán)

即使采取多種措施，因線路老化、拆遷困難等客觀原因造成的環(huán)境污染問題無法徹底解決，因此引發(fā)的信訪案件仍呈上升趨勢(shì)，為維護(hù)社會(huì)發(fā)展、和諧的需要，必須引導(dǎo)民眾信訪在法治軌道上、法制框架內(nèi)、法定渠道中解決。

2015年3月，某物業(yè)居民就噪音問題提出信訪，軌交企業(yè)接訪后，確定解決訴求的責(zé)任“歸屬”，告知居民應(yīng)由物業(yè)開放商負(fù)主體責(zé)任，建議信訪人通過法定途徑解決，訪民隨后向法院提起訴。這也是該軌交企業(yè)首例環(huán)境污染訴訟案件，雖至今未結(jié)案，但是對(duì)該軌交企業(yè)應(yīng)對(duì)該類信訪問題提供了新的解決方式，即引導(dǎo)民眾進(jìn)入法律程序進(jìn)行維權(quán)。

同年，國內(nèi)某市地鐵公司在面對(duì)同樣信訪問題訴求時(shí)，為使問題盡快得到實(shí)質(zhì)性解決，在當(dāng)?shù)卣呵议_放商未作出承諾的情況下，被迫先行啟動(dòng)加裝聲屏障的前期工作，隨后再向開放商追討建設(shè)費(fèi)用。由于該案例被媒體廣泛報(bào)道，目前該市已有多個(gè)小區(qū)業(yè)主提出相同要求。如答應(yīng)對(duì)方的要求，便極有可能產(chǎn)生骨牌效應(yīng)：一方面隨著城市進(jìn)程發(fā)展，地鐵線路高架段沿線較多樓盤屬于后建單位，業(yè)主很可能會(huì)仿效提出同樣要求；另一方面，后續(xù)開發(fā)商也會(huì)鉆空子，在建設(shè)初期也不采取降噪措施，視投訴情況再向地鐵提出加裝聲屏障，造成國有資產(chǎn)流失。

四、信訪納入法治化軌道建議

信訪起著加強(qiáng)黨和群眾血肉聯(lián)系的橋梁和紐帶作用。把信訪納入法治化軌道，需要密織法律之網(wǎng)，強(qiáng)化法治之力：

第一，健全法律法規(guī)。目前已形成以《信訪條例》為主體性法規(guī)，以制度文件為支持，以各地各部門地方性法規(guī)、規(guī)章和制度為銜接配套的信訪工作法律制度體系。但作為信訪工作唯一的行政法規(guī)，《信訪條例》雖發(fā)揮了積極作用，但也存在位階較低、覆蓋面窄、相關(guān)規(guī)定過于原則等問題。信訪工作迫切需要一部核心的、基礎(chǔ)性的法律來統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)形成一個(gè)邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、相互配套、覆蓋廣泛的信訪工作法律制度體系，確保信訪工作能在法制框架內(nèi)依法有序運(yùn)行。

第二，依法解決信訪。利用法律手段解決問題，避免維穩(wěn)思維下繞開法律途徑，尋求暫時(shí)息事寧人的協(xié)調(diào)手段。如不能依法公平處理，只會(huì)因產(chǎn)生骨牌效應(yīng)將企業(yè)和政府推向更大的困境。

第三，暢通訴求渠道。搭建“信、訪、網(wǎng)、電”多元化、立體式信訪渠道，推動(dòng)化解疑難復(fù)雜信訪問題和信訪積案，提高依法解決問題的質(zhì)量和效率。

第四，加強(qiáng)行為引導(dǎo)。采用群眾喜聞樂見的語言，運(yùn)用以案說法等方式，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)信訪權(quán)利和實(shí)現(xiàn)權(quán)益的途徑，提高群眾尊法、守法、用法的意識(shí)。

第五，做好前期規(guī)劃。規(guī)劃未建線路時(shí)，市規(guī)劃部門要充分考慮城市發(fā)展進(jìn)程，盡量避免城市主要交通干道兩側(cè)建設(shè)噪聲敏感的建筑如民用建筑、學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)等，對(duì)于不得不建的噪聲敏感建筑物，督促其房產(chǎn)商在建設(shè)過程中加強(qiáng)落實(shí)環(huán)保措施。同時(shí)依法依規(guī)完善決策機(jī)制，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)關(guān)、審批關(guān)，對(duì)建設(shè)過程、運(yùn)營過程加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格把關(guān)環(huán)保驗(yàn)收關(guān)。

第六，提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)要配合政府部門做好決策參考；積極研發(fā)新技術(shù)來最大限度控制產(chǎn)生的污染源頭；同時(shí)對(duì)既有線路做好日常監(jiān)測(cè)、采取必要措施。