關于加快發(fā)展地方現代職業(yè)教育的思考

張瑩+郝浩亮

（1陜西理工大學 歷史文化與旅游學院；2漢中市教育局，陜西 漢中 723001）

摘 要： 職業(yè)教育在推動地方經濟發(fā)展方面的作用越來越突出，深化職業(yè)教育改革、推進現代職業(yè)教育體系建設勢在必行。文章以陜西漢中為例，對其職業(yè)教育發(fā)展現狀、存在的問題等進行調研和深入剖析，找出差距，從六個方面提出改善的措施以促進漢中現代職業(yè)教育的快速發(fā)展，這對與漢中相似地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展是一種參考，具有借鑒意義。

關鍵詞： 職業(yè)教育 漢中地位 發(fā)展戰(zhàn)略

新世紀國家召開全國職業(yè)教育工作會議，習近平總書記專門對職業(yè)教育工作做出重要指示，國務院、省政府制定印發(fā)《關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》），明確職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位，部署加快發(fā)展現代職業(yè)教育工作，“這一系列部署為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，加快發(fā)展現代職業(yè)教育指明了方向、明確了任務、提供了行動指南”[1]。在此形勢下，漢中應該如何貫徹落實中央、省委關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的一系列改革舉措，怎樣創(chuàng)新思路和舉措以加快發(fā)展現代職業(yè)教育值得深入調研和思考。

一、漢中職業(yè)教育發(fā)展現狀

“隨著各級政府和教育行政部門把加快發(fā)展職業(yè)教育擺到了重要地位，這幾年是發(fā)展職業(yè)教育的最佳時期”[2]。近年來，漢中市委、市政府大力實施“科教興漢、人才強市”戰(zhàn)略，把職業(yè)教育作為推動經濟發(fā)展、改善民生的重要途徑，積極提升辦學質量和層次、擴展職業(yè)教育服務功能，取得一定的成績。

1.辦學條件有所改善?！笆晃濉币詠?，漢中累計爭取投入職業(yè)教育資金12億多元，新征土地330畝，新建校舍8萬余平方米。目前，全市共有各級各類職業(yè)院校31所，其中，高等職業(yè)技術學院2所、技工學校15所、中等職業(yè)學校14所；建成3所國家級重點學校、3所省級示范校、3所省級重點學校、18個省級示范專業(yè)、5個國家級和3個省級專業(yè)實訓基地、9所縣級職教中心。

2.辦學特色適當凸顯。“特別是高等職業(yè)院校大學生教育的成敗不僅關系到個人的成長和發(fā)展方向，而且影響甚至決定著整個民族的前途和命運”[3]，職業(yè)學校辦學水平直接影響地區(qū)乃至國家的發(fā)展，其中特色化很重要。漢中實施“一縣一品“戰(zhàn)略，南鄭縣、勉縣、寧強縣、漢臺區(qū)、西鄉(xiāng)縣職業(yè)教育中心和漢中市科技職業(yè)中等專業(yè)學校分別設立汽車、電子、秦巴茶藝、模具等專業(yè)；實行定向培養(yǎng)，探索“教學實訓一體化”，創(chuàng)新育人方法。近三年來，漢中組織參加全省中等職業(yè)學校專業(yè)技能大賽，綜合排名位列全省前三名，成績在陜南首屈一指，影響力不斷擴大。

3.招生就業(yè)形勢暫好。目前漢中將職業(yè)院校招生就業(yè)工作列入縣區(qū)教育工作目標責任書，實行春秋兩季招生，其與富士康集團、青島海爾集團、深圳吉利公司等70余家全國知名企業(yè)建立校企聯合辦學關系，積極在珠江、長江三角洲、北京、天津、福建、山東等地建立勞務就業(yè)培訓網點，近三年來，全市年均舉辦實用技術培訓班7000余期，完成勞動力轉移培訓約10萬人次。

4.服務發(fā)展能力提升。漢中根據需求培養(yǎng)地方技術技能人才，增強其職業(yè)教育服務經濟發(fā)展的能力。全市建成31個職業(yè)教育精品專業(yè)，兩個職業(yè)教育現代農業(yè)示范縣，實習基地20個?！笆晃濉币詠?，全市累計開展農民實用技術培訓近50萬人次，建成13個綠色蔬菜基地、11個茶業(yè)基地、50多個中藥材和加工技術培訓網點。西鄉(xiāng)縣已被確定為全國茶業(yè)示范縣，南鄭縣、寧強縣創(chuàng)建為現代農業(yè)職業(yè)教育示范縣。

二、漢中職業(yè)教育存在的問題

職業(yè)教育雖在一些領域取得了長足進展，但“高等職業(yè)教育發(fā)展現狀與其應該扮演的角色之間存在很大的反差，高等職業(yè)教育的發(fā)展面臨重重困境，生源危機、畢業(yè)生就業(yè)錯位、缺乏吸引力等問題成為制約高等職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸”[4]。目前漢中職業(yè)教育問題主要表現為五個方面：

1.職業(yè)教育認識不到位。雖然漢中職業(yè)教育在宣傳引導上花了不少力氣，但受“學而優(yōu)則仕”傳統(tǒng)思想的束縛及當下流行的“上本科”觀念的影響，某些漢中學生和家長對職業(yè)教育仍心存偏見，并不看好其發(fā)展前景，把其作為“備胎”，“從社會層面看，‘重普教、輕職教的思想仍然存在”[5]。加之，各地職業(yè)教育發(fā)展不平衡，辦學機制和人才培養(yǎng)規(guī)模、結構、質量還不能很好地適應經濟社會發(fā)展需要，“高級技術人才的匱乏和初中級職業(yè)人才的短缺，高等職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)后難以適應企業(yè)的實際需求，這些問題正制約著我國經濟的健康發(fā)展，影響企業(yè)的發(fā)展和進步”[6]，總之職業(yè)教育的社會影響力和認可度偏低。

2.政府資金投入不足。受投入政策和財政壓力的影響，政府雖不斷增加職業(yè)教育投入，但與基礎教育等的投入相比，漢中職業(yè)教育的辦學資金投入仍有很大缺口。全省中等職業(yè)學校沒有生均經費或公用經費，公辦職業(yè)院校主要靠爭取中、省項目?？钪芜\轉。

3.教育資源比較分散。職業(yè)學校既有教育、人社部門審批舉辦管理，又有農業(yè)、衛(wèi)生等部門辦學管理，還有企業(yè)行業(yè)辦學管理。職業(yè)學校數量雖多但規(guī)模小，教育教學標準和規(guī)范程度不統(tǒng)一，公辦、民辦學校差異較大，學校專業(yè)設置重復，如漢中市中等職業(yè)學校和技工學校普遍開設機械加工、計算機專業(yè)等，不能滿足社會多樣化需求。

4.招生形勢不容樂觀。這一點主要在中等職業(yè)學校里比較明顯，雖然采取了有效招生措施，但中等職業(yè)學校招生并不樂觀。從教育系統(tǒng)中等職業(yè)學校辦學規(guī)模和容量看，漢中市中等職業(yè)學校滿負荷招生運轉還能容納1萬多名學生，但受思想觀念、地理位置、地域就業(yè)形勢等多重因素的影響，漢中赴外地發(fā)達地區(qū)就讀職業(yè)學校的學生較多，本地中等職業(yè)學校招生比較困難。

5.師資隊伍結構不合理。漢中市就教育系統(tǒng)而言，中等職業(yè)學校教職員工1152人，其中，專任教師997人，占教師總數的86%，“雙師型”教師330人，占教師總數的37%，專業(yè)教師數量嚴重不足，實習指導教師數量偏少，“雙師型”教師緊缺，中等職業(yè)學校普遍存在師資結構不合理、專業(yè)技術水平不高、專業(yè)技能操作欠缺等問題。

三、加快發(fā)展現代職業(yè)教育的措施

“職業(yè)教育在我國的發(fā)展呈現的是一種跨越式發(fā)展模式，雖然取得了一定效果，但職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展前景堪憂”[7]，因此深化職業(yè)教育改革、推進現代職業(yè)教育體系建設勢在必行。結合漢中實際且放眼全國職業(yè)教育發(fā)展，破立并舉，突破關鍵難點，可從以下幾方面進行改革并可在其他地區(qū)推廣。

1.推翻藩籬，統(tǒng)籌并優(yōu)化整合資源。要促進改革取得突破發(fā)展，必須利益藩籬。職業(yè)教育辦學歸口比較復雜，導致學校辦學目標和社會效益差異較大，各學校之間生源競爭激烈，國家投入分散，職業(yè)教育規(guī)模效益很低，所以應將整合作為職業(yè)教育發(fā)展的總基調。首先是實行職業(yè)教育歸口管理，分級負責。加強政府統(tǒng)籌，應將政府部門舉辦、財政資金供養(yǎng)的中等職業(yè)學校和技工學校劃教育部門管理，明確市、縣管理職責，落實工作責任，建立職業(yè)教育現代管理制度；其次是加大職業(yè)教育資源整合優(yōu)化。清理“一校兩牌”，每所中等職業(yè)學?？杀Ａ?個名稱，職業(yè)學歷教育和培訓業(yè)務整合并入縣級職業(yè)教育中心以擴大其規(guī)模效應；再次是統(tǒng)籌專業(yè)建設。對定位不準、重復設置、低水平低效益的專業(yè)進行調整、撤并重組，嚴格專業(yè)設置，打造特色品牌。

2.擺脫束縛，鼓勵多種發(fā)展形式。應進一步遵循市場規(guī)律和教育規(guī)律，突破漢中現有體制障礙，鼓勵和引導社會力量舉辦或參與舉辦職業(yè)院校。通過一定的舉措支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式開展民辦職業(yè)教育；落實民辦職業(yè)教育政策，使民辦職業(yè)院校在土地、政策、項目資金扶持上享有與公辦職業(yè)院校同等的政策，努力推進公辦、民辦合作辦學，形成靈活的辦學機制。

3.建立現代體系，創(chuàng)新發(fā)展思路。建立現代職業(yè)教育體系是職業(yè)改革的總目標。職業(yè)教育應按照“3456”的新思路實施，即搭建漢中職業(yè)教育集團、東中西片區(qū)職業(yè)教育聯盟、縣區(qū)職業(yè)教育中心“三層立體結構”，統(tǒng)籌全市職業(yè)學歷教育、職業(yè)培訓教育、成人社區(qū)教育和繼續(xù)教育“四大功能”，實施職業(yè)教育資源優(yōu)化整合、基礎能力建設、辦學模式創(chuàng)新、招生就業(yè)能力提升、服務區(qū)域經濟發(fā)展“五項改革措施”，加強政府統(tǒng)籌、加大經費投入力度、強化宣傳引導、健全就業(yè)機制、鼓勵社會參與、開展政府督導評估“六維支撐保障”，全面推進漢中現代職業(yè)教育發(fā)展實現新跨越。

4.成立職教集團，促進校企深度融合。職業(yè)教育集團是推進職業(yè)教育校企深度融合的有效載體，也是職業(yè)教育對接市場的重要方式，“職業(yè)教育是一個跨界的教育，必須吸收行業(yè)、企業(yè)的參與”[8]。漢中可由漢中職業(yè)技術學院、陜西航空職業(yè)技術學院牽頭，省內外工業(yè)企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會、政府有關部門和中職學校等多方參與，建立漢中職業(yè)教育集團。首批邀請21所大中專院校、107個省內外企事業(yè)單位和科研院所加入漢中職業(yè)教育集團，建立職教資源共享平臺，開展校校、校企合作，提高科技創(chuàng)新生產力，全面服務區(qū)域經濟與社會發(fā)展。

5.建立保障制度，提高職教發(fā)展能力?！斑M入新世紀以來，黨和國家高度重視職業(yè)教育的發(fā)展，先后召開了四次全國職業(yè)教育工作會議，提出了大力發(fā)展職業(yè)教育的戰(zhàn)略決策”[9]，這為促進職業(yè)教育發(fā)展提供了政策性支持，由此首先可以強化組織領導保障，建立由市政府牽頭，教育、發(fā)改、財政、人社等部門組成的職業(yè)教育工作聯席會議制度，定期研究和解決職業(yè)教育改革發(fā)展中的重大問題；其次要嚴格落實經費保障。應落實國家規(guī)定的地方教育附加費30%用于職業(yè)教育，完善職教生均撥款體系，嚴格執(zhí)行國家企業(yè)職工培訓經費標準，各級政府要設立職教專項資金支持職教建設；再次要落實人才政策保障，建立綠色通道，允許職業(yè)院?？稍诰幹瓶倲?0%內自主聘用具有專業(yè)職業(yè)資格的技能人才任教，推進校長聘任制度改革和公開選拔制度，改革職業(yè)學校教師職稱評審辦法，激發(fā)教師隊伍活力，形成有利于職業(yè)教育發(fā)展的社會激勵機制。

6.推進職業(yè)教育發(fā)展取得實效。一是加強職業(yè)教育基礎能力建設。大力實施基礎能力建設工程，在硬件條件改善和軟件能力提升上下功夫，在改善教學、運動、生活等條件的基礎上，重點加強職業(yè)學校專業(yè)實訓室建設，優(yōu)化學校功能布局，建立體現職業(yè)教育特色的校園文化。加快現代信息化建設，實現教研教學和現代管理網絡全覆蓋。二是加強職業(yè)教育招生就業(yè)工作。招生冷、就業(yè)熱是當前職業(yè)教育的一個重要特點，也是影響職業(yè)教育發(fā)展的主要困難之一。中等職業(yè)教育要抓好高中階段招生統(tǒng)籌，按照普職招生大體相當的要求，嚴格制訂招生計劃，科學引導學生就讀職業(yè)學校。深入推進中高職銜接，認真抓好“3+2”招生，對接中高職課程設置、專業(yè)建設、實習實訓等，全面提升系統(tǒng)培育水平。高等職業(yè)教育要認真組織好分類考試改革，采取國家和省級示范院校單獨招生、其他高職院校綜合評價招生、技能拔尖人才免試招生、面向“三校生”單獨組織省級統(tǒng)考四種方式，不斷擴大招生，打通中等職業(yè)學校學生上本科、讀研究生通道。積極在職業(yè)院校開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)體系，貫穿人才培養(yǎng)全過程，積極開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程，積極推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育。大力弘揚大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時代風尚。三是增強職業(yè)教育服務地方發(fā)展能力。國務院《關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》指出，職業(yè)教育“以服務發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導向”，增強職業(yè)教育服務地方發(fā)展能力，是加快發(fā)展現代職業(yè)教育的重要課題。結合實際，職業(yè)教育要緊密結合移民搬遷、庫區(qū)建設、扶貧等工作，進一步加強職業(yè)技能培訓和勞動力轉移培訓，繼續(xù)實施好移民搬遷戶子女免費大專學歷職業(yè)教育，實現“培訓一人，脫貧一戶，帶動一片”。對接本市產業(yè)結構升級調整，積極培育地方經濟發(fā)展技術技能人才，增強支持經濟發(fā)展的驅動力，努力成為民生改善的推進器和人生出彩的金鑰匙。四是加強職業(yè)教育宣傳工作。職業(yè)院校主動開展“職業(yè)教育宣傳周活動”，加強職業(yè)教育宣傳引導，廣泛宣傳發(fā)展現代職業(yè)教育的重大意義，靈活展示生產服務一線勞動者和技能型、應用型、復合型人才在經濟社會發(fā)展中的重要貢獻，提高全社會對職業(yè)教育的認識，促進“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”社會風尚的形成。

四、結語

通過對陜西漢中的職業(yè)教育面臨的困境進行深入分析，提出通過六方面的措施解決目前存在的問題，這對同類地區(qū)或相同情況的其他地方職業(yè)教育有重要參考價值。職業(yè)教育關乎民生和經濟發(fā)展問題，國家現已逐步重視其在社會發(fā)展及人才培養(yǎng)方面的重要作用，但與國外此方面相比還有差距，情況不容樂觀，并未發(fā)揮出職業(yè)教育在當今社會的真正優(yōu)勢。今后更需要不斷更新理念、強化實踐、加大投入和管理力度，最終推動其有效發(fā)展，迎來職業(yè)教育的春天。

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