京津冀文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展

宋蔓+丁立磊

（河北金融學(xué)院，河北保定071000）

【摘要】作為新興產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)擁有巨大開發(fā)潛力，隨著不斷提高的生活水平，文化產(chǎn)業(yè)的市場需求也持續(xù)增長，可以說京津冀經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)是文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。隨著文化產(chǎn)業(yè)比重的提升，調(diào)整、優(yōu)化三地產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，在其他領(lǐng)域中滲透發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，達(dá)到實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。在京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)上，運(yùn)用到三地文化產(chǎn)業(yè)整合上，延伸為“多源多用”模式，將各自產(chǎn)業(yè)與文化資源優(yōu)勢發(fā)揮出來，建設(shè)項(xiàng)目合作示范區(qū)，眼神精品旅游線路的協(xié)同開發(fā)，促進(jìn)三地文化產(chǎn)業(yè)向一體化的方向發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】京津冀；文化產(chǎn)業(yè)；協(xié)同

當(dāng)今世界文化與政治、經(jīng)濟(jì)相互交融，文化與科技的結(jié)合愈加緊密，文化產(chǎn)業(yè)也日益成為經(jīng)濟(jì)活動的核心。在發(fā)達(dá)國家文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為支柱性產(chǎn)業(yè)，并作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的一體化和協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力。即雄安新區(qū)政策出臺以來，這已經(jīng)成為帶動京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，也將成為拉動中西部地區(qū)快速發(fā)展的驅(qū)動力，京津冀文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將聯(lián)系緊密、分工協(xié)作，形成一股帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要力量。京津冀文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及一體化趨勢是地緣優(yōu)勢，處于環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心位置，其文化產(chǎn)業(yè)種類多樣、文化產(chǎn)業(yè)取得了相當(dāng)?shù)男Ч?。京津冀文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭優(yōu)勢為文化資源豐富，三地有著厚重的文化淵源，文化歷史傳承也具有同源性，對于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)具有協(xié)同的優(yōu)勢。

一、京津冀文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動因分析

北京。天津與河北省在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同維度具有各自的優(yōu)勢。北京作為我國的首都，無論是經(jīng)濟(jì)控制力和影響力都沒有任何一個(gè)地區(qū)與之相比，這就導(dǎo)致了大量資金向北京的聚集，為北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了無可比擬的資金優(yōu)勢。同時(shí)，北京是京津冀地區(qū)乃至全國范圍內(nèi)的現(xiàn)代化和文化發(fā)展的核心、創(chuàng)新中心，在產(chǎn)業(yè)鏈條中處在最高位，保障了其經(jīng)濟(jì)持久、平穩(wěn)和較快的發(fā)展。天津占據(jù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地位的是較為先進(jìn)的第二產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也較為滯后，處在產(chǎn)業(yè)鏈條的終端地位，是現(xiàn)代化制造業(yè)和研發(fā)基地，形成了高新技術(shù)性產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)重化工也并存的狀態(tài)。河北省是全國的工業(yè)原料生產(chǎn)基地，從文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來看起步較晚且發(fā)展較慢，與原先率先發(fā)展起來的農(nóng)副產(chǎn)品、化工只要和資源供給來看明顯不具有任何競爭優(yōu)勢。

長期以來，京津冀區(qū)域發(fā)展失衡、文化產(chǎn)業(yè)趨同嚴(yán)重，這其中既有先天的困境也有后天的發(fā)展困境影響。導(dǎo)致惡性循環(huán)的困境中，這就是行政困境，行政級別的不對等，導(dǎo)致發(fā)展緩慢。北京市、天津市的黨委主要領(lǐng)導(dǎo)均為中央政治局委員，而河北省的省委領(lǐng)導(dǎo)才是正省級；從行政區(qū)劃上來看北京市是國家首都所在地，天津市為中國北方僅次于北京的直轄市，必然會對臨近省市的政策產(chǎn)生影響，最終體現(xiàn)在就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射效應(yīng)上。長期發(fā)展的現(xiàn)實(shí)中，河北省在京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中多年來一直處于從屬地位，其發(fā)展思路、政策導(dǎo)向一直受到北京、天津的制約甚至是控制。其次是生態(tài)困境時(shí)制約河北省發(fā)展的重要因素。京津冀三地具有天然的地理聯(lián)系，大氣相連、地域銜接，在發(fā)展生態(tài)環(huán)境上是一個(gè)整體，沒有哪一方能夠肚子發(fā)展。河北省一方面要完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)調(diào)整的任務(wù)，還要兼顧扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)，一方面還要投入大量資金來進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)，這已經(jīng)逐漸超出了一個(gè)省能夠承擔(dān)的重任。

在改革開放較早的長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)，市場經(jīng)濟(jì)文化已經(jīng)深入人心，而京津冀地區(qū)發(fā)展中“官本位”思想在發(fā)展中仍然占據(jù)主要地位，京津冀地區(qū)雖然自然資源、人文資源等方面的優(yōu)勢明顯，國家和地區(qū)在京津冀發(fā)展的問題上也連續(xù)出臺了多項(xiàng)政策和措施，然而京津冀地區(qū)仍是以各自地區(qū)發(fā)展利益為最優(yōu)出發(fā)點(diǎn)，沒有形成區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)大凝聚力和優(yōu)勢互補(bǔ)的作用，從而很難實(shí)現(xiàn)推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。由于歷史和政策的原因，北京和天津的人力資源相對較為豐富，人才、信息等自發(fā)聚集，文化綜合實(shí)力與河北省的差距較為明顯。河北省雖然具有環(huán)繞京津的地理優(yōu)勢，在北京和天津非核心功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中具有較強(qiáng)的承接能力，但是因?yàn)樾姓^(qū)劃的分割和影響，京津無論在社會福利、公共設(shè)施發(fā)達(dá)程度，還是人才、企業(yè)發(fā)展的空間上，與河北相比具有明顯的優(yōu)勢，這就導(dǎo)致了文化資源、人才要素和其他資源難以雙向的流動起來。這種人為導(dǎo)致的阻隔，反過來也使河北更加發(fā)展滯后。

二、京津冀文化產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域合作下的產(chǎn)業(yè)分工科學(xué)合理，就需要正確處理京津冀之間的競爭與合作的關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作并不是只有競爭，區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工也不是排斥分工與競爭。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工中，區(qū)域之間的競爭應(yīng)當(dāng)是發(fā)展的競爭，合作則是互惠互利的合作。因此，在京津冀文化產(chǎn)業(yè)分工中必定有競爭，競爭是社會重視市場的主要表現(xiàn)。但在近幾年的競爭中則是無謂的內(nèi)耗，主要體現(xiàn)就是在電子通訊、汽車制造和鋼鐵等方面的競爭就是一種內(nèi)耗和浪費(fèi)，是資源配置不合理的一種表現(xiàn)，這種競爭就需要政府予以引導(dǎo)，就需要在區(qū)域合作的整體框架之下進(jìn)行一定程度的產(chǎn)業(yè)分工。區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的良性發(fā)展需要善于鞋套區(qū)域合作與競爭的關(guān)系，競爭可以變?yōu)楹献?，合作也可轉(zhuǎn)化為競爭。我們要善于協(xié)調(diào)合作與競爭之間的管理，放大其積極的一面。如北京作為國家首都、政治中心，在信息豐富性、政策通達(dá)性方面具有一定的優(yōu)勢，而天津和河北往往會認(rèn)為這種優(yōu)勢是對其的一種威脅。如果換一種思路，北京具有一定的優(yōu)勢，在與北京相鄰、具有一定的空間優(yōu)勢，可以針對此與北京開展區(qū)域合作，充分利用北京這種優(yōu)勢，就能夠把無意義的競爭轉(zhuǎn)化為有意義的合作。

在京津冀產(chǎn)業(yè)分工中建立政府間的政策協(xié)調(diào)機(jī)制必不可少，從國家層面制定科學(xué)合理的京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)分工的規(guī)則，科學(xué)的區(qū)域規(guī)劃是促進(jìn)區(qū)域合理分工的有效基礎(chǔ)，國家政策的發(fā)布也為地方政府間的協(xié)調(diào)樹立了標(biāo)桿。京津冀應(yīng)該根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)自身發(fā)展，使之與國家規(guī)劃和本區(qū)域其他地方規(guī)劃相協(xié)調(diào)，保證京津冀區(qū)域整體政策的一致性。通過政策的協(xié)調(diào)，努力突破體制障礙，開放區(qū)域要素市場，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理分工。建立良好的政府溝通機(jī)制，又有利于發(fā)現(xiàn)和解決京津冀產(chǎn)業(yè)分工中出現(xiàn)的一些問題，有利于創(chuàng)新性的形成推動區(qū)域分工的一些思路和想法。京津冀地區(qū)目前已經(jīng)形成了一定的行政長官聯(lián)席會議制度，這是建立區(qū)域政府溝通機(jī)制上邁出了重要的一步。應(yīng)該更廣泛的建立這種溝通機(jī)制，逐漸從綜合部門過渡到各個(gè)業(yè)務(wù)部門，并努力增強(qiáng)這一機(jī)制的實(shí)際運(yùn)行效果，考慮到每次聯(lián)席會議的主要議題，并與各方討論，通過交流和溝通形成解決措施或是初步的解決建議。在京津冀文化產(chǎn)業(yè)分工中，雖然各地區(qū)的區(qū)域條件和比較優(yōu)勢不同，但是由于在一定時(shí)期內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益存在一定差距，各地政府往往會做出同樣的選擇來發(fā)展相近產(chǎn)業(yè)，這也就是為什么在京津冀規(guī)劃的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)會如此相同。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，不僅僅是合作關(guān)系，還存在著博弈的關(guān)系。這種博弈關(guān)系使得合作的結(jié)果不一定能帶來一方經(jīng)濟(jì)利益的增長。通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益的補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域合作中各方利益的均衡，推動區(qū)域間的合作。利益補(bǔ)償機(jī)制內(nèi)容可以是較為豐富的，形式可以是多樣的，最終目的就是要通過建立利益補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)地方政府參與區(qū)域合作的動力，推動京津冀在區(qū)域合作下形成合理的產(chǎn)業(yè)分工。

三、京津冀文化協(xié)同發(fā)展的構(gòu)想

三地中，北京文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力最強(qiáng)，資本、人才密集。想繼續(xù)做強(qiáng)做大，需更大更廣闊的市場支持和資源腹地，向鄰近的河北省、天津滲透是必由之路。天津文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力居中，擁有空港、海運(yùn)等，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)完備、交通條件便利，只有借助引進(jìn)承接北京的上下游產(chǎn)業(yè)鏈和人才資源，才能將優(yōu)勢快速轉(zhuǎn)化為效益。河北省文化產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展相對滯后，但豐富的文化資源，可以為持續(xù)健康發(fā)展京津冀文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐，這對于促進(jìn)三地文化產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。在傳統(tǒng)文化項(xiàng)目上，需要將歷史的、民族的文化藝術(shù)形式富裕新的時(shí)代精神和文化內(nèi)涵，根據(jù)現(xiàn)代人的審美習(xí)慣和生活喜好，創(chuàng)作出消費(fèi)者喜愛的藝術(shù)作品。京津冀都有一批藝術(shù)團(tuán)體，團(tuán)體間可以進(jìn)行交流、切磋，為傳統(tǒng)文化傳承和發(fā)揚(yáng)官大提供更為切實(shí)出路。指導(dǎo)思路一致，業(yè)務(wù)狀態(tài)分布一致，機(jī)制發(fā)展相互協(xié)調(diào)，法律法規(guī)、政策制度保障到位，是京津冀文化產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展的先決條件。京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)園、各種項(xiàng)目之間加強(qiáng)合作，積極探索、協(xié)同發(fā)展，提升相關(guān)項(xiàng)目之間的關(guān)聯(lián)與互補(bǔ)，引導(dǎo)貫通企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)，深化園區(qū)重點(diǎn)品牌的合作共贏。

在推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，著手產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與融合過程中，應(yīng)該立足于各地市經(jīng)濟(jì)、文化、地理和歷史等特點(diǎn)，因地制宜，吸納對本地價(jià)值較高的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移價(jià)值最低的產(chǎn)業(yè)。各區(qū)域揚(yáng)長避短，加強(qiáng)合作，促進(jìn)融合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間整體價(jià)值的最大化。廊坊市東接天津，北通北京，地理位置優(yōu)越，交通便利，與保定一起被視為河北省緊鄰京津的兩扇大門，也是兩大直轄市產(chǎn)業(yè)向外輻射的優(yōu)先區(qū)域，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)承接平臺建設(shè)和科技研發(fā)能力，提升非首都功能的承接能力，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升規(guī)范便捷的配套服務(wù)能力，在承接項(xiàng)目重點(diǎn)方面，應(yīng)該首選高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。張家口、承德市在北部與北京接壤，與天津的聯(lián)系相對較弱，引起獨(dú)特的自然地理特征，使得成為京津冀區(qū)域重要的生態(tài)屏障，也是京津區(qū)域清新空氣、清潔水源的重要來源，應(yīng)避免轉(zhuǎn)接京津的大型重工業(yè)項(xiàng)目，科學(xué)合理開發(fā)利用豐富的自然資源，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的同事，著力在北京周邊承接對自然環(huán)境影響較小的文化產(chǎn)業(yè)。

實(shí)現(xiàn)京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，即強(qiáng)調(diào)在京津冀區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)承接與融合，強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)的均衡發(fā)展，又要注意突破限制，開拓思路，將京津冀作為一個(gè)整體與外界其他區(qū)域的資源配置和資源整合，深化對外開放，擴(kuò)大國際合作，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、開放式貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的時(shí)代特征，在更大范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)京津冀的發(fā)展。一方面樹立開放式、共享式資源觀、發(fā)展觀，加強(qiáng)區(qū)域、國際化合作，以高度開放、全面貫通京津冀區(qū)域化大市場，結(jié)合全球資源與生產(chǎn)要素，推進(jìn)京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同。另一方面，發(fā)揮集群效應(yīng)，提升綜合競爭力，構(gòu)建暢通的區(qū)域資源供應(yīng)鏈，加強(qiáng)人才、技術(shù)和信息的交流與合作，實(shí)現(xiàn)資源在區(qū)域內(nèi)的良性循環(huán)與利用。

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基金項(xiàng)目：

河北金融學(xué)院大學(xué)生科學(xué)研究基金資助項(xiàng)目：京津冀文化同源性研究階段性成果，編號：DXSKYY2016029。

作者簡介：

宋蔓（1997-），女，河北易縣人，河北金融學(xué)院會計(jì)系財(cái)務(wù)管理專業(yè)；

丁立磊（1977-），男，河北易縣人，副教授，博士，河北金融學(xué)院社科部，研究方向：京津冀文化研究。