加強公安機關(guān)人民警察考核工作的若干思考

劉武陽　周麗穎　陽榮華

摘要 加強公安機關(guān)人民警察考核工作有利于加強公安機關(guān)的隊伍建設(shè)，樹立公安機關(guān)的良好形象，促進公安事業(yè)發(fā)展，但公安機關(guān)人民警察考核工作也存在一些問題，筆者針對這些問題，提出了加強公安機關(guān)人民警察考核工作的對策。

關(guān)鍵詞 人民警察 考核 對策

1加強公安機關(guān)人民警察考核工作的意義

1.1有利于加強公安機關(guān)的隊伍建設(shè)，提高工作效能

加強公安機關(guān)人民警察考核工作，實事求是地對民警的工作成績、工作表現(xiàn)、工作態(tài)度等方面作出客觀公正的評價，根據(jù)考核結(jié)果獎優(yōu)罰劣，使民警看見自己與他人的差距，激發(fā)競爭意識，有利于促進他們不斷學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，增強工作的主動性和積極性。同時，職位是管理的基礎(chǔ)。以職位類別為基礎(chǔ)的考核工作，能夠使民警進一步意識到自己崗位履行的職責(zé)，掌握正確的工作程序，有效解決當(dāng)下職責(zé)不清、互相“踢皮球”、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，強化公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法，提高工作效能。

1.2有利于改進公安機關(guān)人力資源管理，確保合理用人用才

考核是人力資源管理的重要環(huán)節(jié)。一套科學(xué)、行之有效的考核方案有利于完善公安機關(guān)的制度管理體系，能夠為公安機關(guān)人力資源管理提供一個良好的組織環(huán)境，使得公安機關(guān)可以了解和發(fā)現(xiàn)公安民警能力、態(tài)度、方法等方面的差異以及其他方面的特點，從而為科學(xué)合理用人用才奠定良好的基礎(chǔ)。同時，考核制度可以確定培訓(xùn)要求或遴選需要進行培訓(xùn)的人，并且檢驗培訓(xùn)計劃和措施的實際效果?？己私Y(jié)果的反饋過程實際上就是公安機關(guān)上下級溝通的過程，利用好這個契機，將有助于公安人力資源的發(fā)展。

1.3有利于樹立公安機關(guān)的良好形象，促進公安事業(yè)發(fā)展

民主觀念深入人心。隨著生活水平的逐漸提高，人們參與國家管理的積極性也日益增強。人民群眾參與公安機關(guān)民警考核工作不僅能夠加強公安機關(guān)民警和人民群眾的溝通，使民警知群眾所想所需，不斷提高為人民服務(wù)的質(zhì)量；還能加強公眾對公安民警的監(jiān)督，有效解決不作為和亂作為的問題，有效克服官僚主義，有效防止以權(quán)謀私等違法違紀(jì)行為，樹立公安機關(guān)良好形象，促進公安事業(yè)的發(fā)展。

2公安機關(guān)人民警察考核工作存在的問題

2.1考核缺乏制度性設(shè)計

當(dāng)前，公安機關(guān)人民警察考核工作仍處于起步發(fā)展階段。許多公安機關(guān)在進行考核機制的設(shè)計時對于考核民警應(yīng)該考核什么沒有一個清楚的認(rèn)識，也沒有對組織戰(zhàn)略規(guī)劃、轄區(qū)工作環(huán)境、單位民警特征等進行分析，只是照搬上級規(guī)定或其他公安機關(guān)的做法，而不考慮該理論和方法是否適用本單位的民警。這種不因地制宜制定適合自身的考核制度，只是一味地借鑒和模仿，不僅浪費人力、物力、財力和時間，還不能反映民警工作的成果大小，容易導(dǎo)致民警工作起來沒有方向感。

2.2考核指標(biāo)的確立缺乏科學(xué)性

一些地方公安機關(guān)制定民警考核指標(biāo)缺乏理論和技術(shù)指導(dǎo)，對于德、能、勤、績、廉五方面所占比重及其二級指標(biāo)的權(quán)重分值大小，很少用科學(xué)方法去確定，也不聘請專家進行分析討論，而是多由領(lǐng)導(dǎo)個人經(jīng)驗和偏好決定。有的過分強調(diào)工作的性質(zhì)特征，不細(xì)化考核指標(biāo)，偏向定性考核，如評語式考核；有的則過分強調(diào)工作的數(shù)字特征，偏向定量考核，如考核破案數(shù)、罰款數(shù)等；有的則只考核結(jié)果不考核過程；有的則干脆不進行平時考核，只進行年終考核。這樣出現(xiàn)了考核指標(biāo)與組織目標(biāo)不一致、與工作的關(guān)聯(lián)性不強、可操作性小、缺乏可比性等一系列問題。

2.3考核認(rèn)知偏差，流于形式

一方面，由于考核的結(jié)果可能與民警獎金、升遷等現(xiàn)實利益掛鉤，在實際考核中一些考核者怕得罪人，就不評定基本稱職和不稱職等次；或者為了維護內(nèi)部團結(jié)，避免產(chǎn)生矛盾，就使所有被考核民警的考核結(jié)果相差不大。這就無法實現(xiàn)考核工作鼓勵先進，鞭策后進的目的，使得考核流于形式，為考而考。這屬于考核者對考核制度本身意義的認(rèn)知錯誤，這種錯誤的認(rèn)知不僅會挫傷民警工作的積極性，還會助長某些民警不作為、逃避責(zé)任等行為。另一方面，被考核民警對考核工作的目的認(rèn)知有偏差，有的認(rèn)為考核浪費時間而應(yīng)付了事或者臨到要考核了才準(zhǔn)備材料甚至弄虛作假創(chuàng)造材料。這種被考核民警的認(rèn)知偏差則會加大考核工作的難度，易使考核失去公平性。

2.4考核內(nèi)部化有余而開放性不足

《中華人民共和國人民警察法》第三條規(guī)定：“人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，維護人民的利益，全心全意為人民服務(wù)?！睆倪@里我們可以看出人民群眾是人民警察的主要服務(wù)對象，那么對民警提供的服務(wù)是否滿意應(yīng)當(dāng)成為判斷民警工作效果的依據(jù)之一。當(dāng)前，人民警察考核工作主要還是以內(nèi)部考核、上級考核為主，忽視了外部評價特別是群眾評價，這就使得考核工作內(nèi)部化有余而開放性不足。

2.5考核結(jié)果缺乏有效運用

這主要表現(xiàn)在兩方面。一方面，考核制度上規(guī)定的獎懲措施，在考核結(jié)束后往往不了了之，沒有得到真正的兌現(xiàn)。有些單位的考核結(jié)果只作為績效工資的依據(jù)之一，沒有與晉升、降職、培訓(xùn)、調(diào)崗等工作掛鉤，使得考核結(jié)果與其它人力資源管理環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫節(jié)。另一方面，考核結(jié)果沒有很好地用于民警的工作改進。一些單位考核反饋方式簡單，只是簡單地公布考核名次或考核等次，民警不知道自己存在的問題，自然也無法達到改進工作的目的。

3加強公安機關(guān)人民警察考核工作的對策

3.1對考核者和全體公安民警進行必要的培訓(xùn)

一是加強對考核者的培訓(xùn)。考核者作為制度的執(zhí)行者，在考核工作啟動前，應(yīng)該參加人力資源管理的相關(guān)知識培訓(xùn)，了解掌握考核的意義，加深對考核工作的認(rèn)同感，明確職責(zé)，消除怕得罪人的心理，堅持公平公正、按制度辦事。二是強化對被考核者的培訓(xùn)，通過動員座談會使被考核者了解考核工作的目的、程序、評價指標(biāo)與權(quán)重、評價方法等，以指標(biāo)要求作為自己在今后工作中的導(dǎo)向，為考核工作打下基礎(chǔ)。培訓(xùn)中還需要注意收集民警對考核指標(biāo)、評價方法、獎懲力度等方面的意見建議，盡可能使考核方案得到大多數(shù)人的支持，使民警消除懼怕考核、對考核無所謂的心理。

3.2建立科學(xué)的考核體系

第一，結(jié)合實際進行科學(xué)分析。崗位職責(zé)不同，考核的內(nèi)容也不同，一定要做好職位分析和職位評價。這是建立科學(xué)考核體系的基礎(chǔ)，可以采取評分法、因素比較法等進行。第二，綜合運用分組分類、民主測評、群眾評議等方法，設(shè)定合理的考核指標(biāo)。根據(jù)職位分類，采用數(shù)學(xué)建模確定指標(biāo)所占的權(quán)重；對績的考核，實行關(guān)鍵指標(biāo)量化記分考核；對能的考核，實行鼓勵指標(biāo)加分考核；對德、勤、廉的考核，實行督查指標(biāo)扣分考核。第三，平時考核、定期考核和年終考核相結(jié)合，組織評價、自我評價和群眾評價相結(jié)合，完善綜合評價。

3.3增強群眾參與的力度

人民警察的工作主要是打擊犯罪，服務(wù)人民，所以人民群眾對人民警察評價非常重要。在考核中要注意增強群眾參與的力度。一是需要實行告知制度，擴大群眾的知情權(quán)，提升群眾對民警考核工作的關(guān)注度，增加群眾參與民警考核評價的積極性。二是要擴大民主，注重群眾公信度。堅持把群眾評價作為重要的內(nèi)容，并利用報紙、網(wǎng)絡(luò)平臺擴寬群眾參與渠道，例如采用Internet實施民意測驗，從而獲得相應(yīng)的群眾反饋，使對民警的考核評價更為科學(xué)。

3.4注重考核結(jié)果的反饋

從管理學(xué)的角度來說，考核工作的過程就是反映被考核者工作的各個部分的過程，可以為評判一個人的工作態(tài)度、能力等提供合理的依據(jù)。要實現(xiàn)工作改進，考核結(jié)果反饋和應(yīng)用至關(guān)重要。反饋的方式可以采取面談或書面考核意見認(rèn)可，以加強考核者和被考核民警的交流，使被考核者了解自己的優(yōu)缺點，能夠在下一步的工作中改進。在結(jié)果應(yīng)用上著力解決考用結(jié)合的問題，將考核結(jié)果與物質(zhì)獎勵、教育培訓(xùn)、評優(yōu)評先、干部人事制度改革等相結(jié)合，不斷提高考核結(jié)果運用水平。

3.5建立申訴制度

民警在獲得考評結(jié)果并且參加面談溝通后，如果對考評結(jié)果不認(rèn)同，可向公安機關(guān)政工人事部門申請考評復(fù)核，經(jīng)政工人事部門及主管局領(lǐng)導(dǎo)同意后可進行考評復(fù)核。通過申訴、復(fù)核，公安機關(guān)可以了解民警對考核中存在問題的不滿，可以有效地糾正考核中可能出現(xiàn)的問題，保證考核的公平與合理。使考核能真正起到激勵民警努力工作，提高工作績效的作用，從而加強公安機關(guān)隊伍建設(shè)，增強公安機關(guān)效能，促進公安事業(yè)的發(fā)展。

4結(jié)語

公安機關(guān)人民警察考核是公安機關(guān)人力資源管理的重要環(huán)節(jié)，是新時期警務(wù)改革的重要內(nèi)容。加強我國公安機關(guān)人民警察考核工作仍需要我們在實踐中不斷去總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，提高在考核過程中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力，充分發(fā)揮考核工作在公安工作中的作用。

★本文系2016年湖南省公安廳科技計劃項目《縣級公安機關(guān)民警績效考評體系研究與設(shè)計》和湖南警察學(xué)院2015年院局合作項目《公安機關(guān)人力資源績效考評體系研究與設(shè)計》的階段性成果