公民參與下的微博問政淺析

肖靚　陳爽

【摘要】網(wǎng)絡(luò)時代，微博的普及為公民政治參與政提供了新方式——微博問政。微博問政在我國民主政治建設(shè)上發(fā)揮了極大作用，但其在問政主體、問政對象、問政途徑方面存在的問題仍不可忽視。因而，通過對當(dāng)前微博問政的研究，分析我國微博問政存在的問題，探尋規(guī)范微博問政的措施十分重要。

【關(guān)鍵詞】微博；微博問政；公民參與

網(wǎng)絡(luò)時代下，伴隨微博的普及，微博問政在我國逐漸興起。微博——互聯(lián)網(wǎng)的新寵，是公共領(lǐng)域的新媒體，是信息傳播、分享的平臺，具有及時性、互動性。微博問政是網(wǎng)絡(luò)問政的延伸，是一種新興的網(wǎng)絡(luò)問政形式，是指通過微博這種新型的網(wǎng)絡(luò)工具和虛擬手段來進行參政、議政、處理政務(wù)的活動。[1]微博問政過程即為政府與民眾互動的過程。其中，公民為問政主體，政府為問政對象，微博平臺為問政途徑，而問政內(nèi)容是指問政過程中所涉及的公共利益。

微博問政是公民參與國家政治生活的一個體現(xiàn)。當(dāng)前，公民問政的空間拓寬了，公民的政治訴求可在短時間內(nèi)得到聚合，并形成強大的輿論壓力，從而提高公民參與政治生活的有效性。相較于公眾參與的傳統(tǒng)路徑，它擺脫了組織化不足的弱點，解決了在傳統(tǒng)路徑下公眾參與門檻高的難題，避免了過去政府信息公開不足、公眾與政府之間信息資源不均衡的難題。[2]然而，微博問政發(fā)展過程中也暴露出一些問題，如何解決這些問題以實現(xiàn)官民互動，值得深入研究。

本文將辯證地分析微博問政，在指出微博問政在政治生活中的作用的同時，一并探討當(dāng)前微博問政存在的問題，最后提出促進微博問政良好運行的策略。

一、微博問政在民主政治生活中的作用

基于國家與社會互動而展開的民主構(gòu)建，既取決于人民的意志和社會的要求，但同時也取決于國家的意志取向和行動邏輯。[3]正常的民主建構(gòu)與建設(shè)，一定是在國家與社會的有機協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上展開的，社會意志與國家意志的相互作用引導(dǎo)著民主建構(gòu)與建設(shè)的發(fā)展。[3]也可理解為是公民參與政府回應(yīng)之間的良好互動促進著民主建構(gòu)與建設(shè)的發(fā)展。微博問政是是我國公民政治參與途徑的創(chuàng)新，也是公民與政府互動方式的創(chuàng)新。其改善了官民溝通方式，增加了公民主動參與政治的熱情，助力了公民維權(quán)。由此，微博問政帶來的政府與公民、國家與社會的良好互動，對我國民主政治的建設(shè)起著舉足輕重的作用。其作用具體可通過以下三方面體現(xiàn)：

（一）微博問政順暢了公民監(jiān)督政府、反映訴求的渠道

微博問政給公民政治參與提供了新的渠道，推動了體制內(nèi)與體制外民意表達機制的融合。微博的普及，使得具有一定素質(zhì)的、公民意識的公民都可以通過微博行使自己的公民權(quán)利，維護自己的合法權(quán)益，監(jiān)督政府的權(quán)力。通過政府官方微博，公民可以及時了解到當(dāng)前政府采取的一系列政策措施，并為涉及民生的相關(guān)事項獻言獻策。另外，公民可以通過微博對政府相關(guān)部門及其工作人員進行監(jiān)督，促使公權(quán)力都在陽光下運行。

（二）微博問政營造了政府工作方式改進的契機

網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的開放性，促使微博成為反映民聲，聚合民意的平臺。微博問政更反映民眾心聲，更貼近民眾生活。它要求政府從被動等事情向主動發(fā)現(xiàn)事情、解決事情轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)執(zhí)政方式的改進。政府可利用微博問政這一契機，提高官員適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的水平，提高執(zhí)政能力和科學(xué)決策能力，以新思維解決新問題。例如，“微博云南”，云南政府改變了先處置事態(tài)、后發(fā)布消息的慣式，穩(wěn)定了民心，遏制了謠言的傳播。

（三）微博問政提供了政府發(fā)布信息、宣傳政策法規(guī)的新平臺

政治透明是公民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)實現(xiàn)的保障，沒有適度的政治信息公開，公民也就無法了解政府的政策和行為，更談不上監(jiān)督政府及其官員的行為。政治透明最主要的是政治信息的公開化。政務(wù)公開關(guān)系到公民的正當(dāng)知情權(quán)和信息權(quán)；關(guān)系到公民對政府政策和官員行為的有效監(jiān)督；關(guān)系到?jīng)Q策的民主化；關(guān)系到政府的廉潔。所以，政府應(yīng)利用好微博平臺，及時發(fā)布更新工作動態(tài)和新政策、法律法規(guī)的解讀等，切實保障公民知情權(quán)。晉中國稅局與晉中移動分公司聯(lián)合開通的微博稅網(wǎng)就是一個成功的例子。

二、微博問政存在的問題

微博問政作為一種新興的問政方式，尚處于起步階段，尚未形成一種成熟的發(fā)展模式。當(dāng)前只在部分省市地的政府機構(gòu)進行了應(yīng)用，也只有部分地區(qū)的公民通過微博行使自己的權(quán)利。以下將圍繞問政主體、問政對象、問政途徑三方面來簡要分析現(xiàn)時期我國公民微博問政存在的主要問題。

（一）問政主體——公民

其一，微博問政主體地域性差異大。我國微博問政的問政主體在分布上存在著不均衡性。其一，農(nóng)村和城市的差異。相對于農(nóng)村，城市的經(jīng)濟發(fā)展水平較高，基礎(chǔ)設(shè)施更完善，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率更高，微博普及率更高，使用微博參與政治生活的人數(shù)更多。在農(nóng)村，廣大農(nóng)民還無法通過微博來表達民意和訴求。其二，西部和東部的差異。東部地區(qū)，地理位置和經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢明顯，在較高經(jīng)濟水平的支持下，信息技術(shù)發(fā)達，網(wǎng)絡(luò)普及率高，因此東部地區(qū)通過微博問政的概率遠高于西部地區(qū)

其二，微博問政主體文化程度差異大。當(dāng)前，我國問政主體的民主參與意識、知識構(gòu)建等有著一定的差異。公民日益增長的政治參與要求與自身民主素質(zhì)較低的矛盾突出。特別是受教育水平高低的影響，公民素質(zhì)差異較大。文化程度越高，問政主體的素質(zhì)普遍越高，反映的問題就越值得關(guān)注。同時，文化程度越高，公民的主體意識、責(zé)任意識、維權(quán)意識、規(guī)范意識越強，參與意識也就越強。然而，我國目前的教育存在不公平現(xiàn)象，教育不公平極大束縛了公民的參與權(quán)利的實現(xiàn)。

（二）問政對象——政府

其一，政府相關(guān)部門的回應(yīng)性差。目前大多數(shù)政府機構(gòu)微博主要是“發(fā)”、“轉(zhuǎn)”，只有部分微博能夠通過“評”、“回”與網(wǎng)民開展互動。[4]政府的回應(yīng)與公民的參與不成正比有以下原因：首先，部分政務(wù)微博的開通并非自愿作為，而是被動響應(yīng)上級號召，完成上級任務(wù)。其次，政府官員尚未完全接納通過微博進行政務(wù)處理。由于言論責(zé)任或者網(wǎng)絡(luò)恐懼心理，政府官員心存芥蒂，選擇不開微博或不進行實名認證。政府官員的排斥心理，影響著與公民的互動，使得公民對政府的信任感降低，導(dǎo)致政府公信力缺失。

其二，負責(zé)政務(wù)微博的人員的能力有待提高。政務(wù)微博的運作需要專業(yè)的工作人員，工作人員的配置直接影響著微博問政的效果。目前，人員配備嚴重不足，使得政府官方微博長期沒人管理，出現(xiàn)“僵尸官博”；或者雖有更新發(fā)布信息，也是應(yīng)付上級檢查，打官腔，缺乏官民溝通，疲于應(yīng)付公民的意見。

（二）問政途徑——微博

其一，微博問政未全面客觀代表民意。關(guān)于民意的體現(xiàn)，有學(xué)者認為，網(wǎng)民不能等同于社會大眾，網(wǎng)絡(luò)輿情不等等同于民心民意。[5]微博問政不能全面客觀反映民意有以下原因。一方面，參與主體的局部性。微博在全國各地的普及具有不均衡性，微博在中西部地區(qū)未被廣大人民群眾所熟知并掌握。所以偏遠貧窮地區(qū)的群眾，尤其是農(nóng)民仍不能通過微博表達自己的政治訴求，導(dǎo)致“沉默的大多數(shù)”的民意被忽略。另一方面，公民參與內(nèi)容局限。目前，并不是所有涉及公共利益的政府部門都設(shè)置有官方微博供公民參與問政。例如，公安系統(tǒng)、法院系統(tǒng)的官方微博較完善，但社會保障、城市建設(shè)等事關(guān)公共利益的部門的官方微博較少。可見目前我國公民能夠進行微博問政的范圍很窄。

其二、微博問政運行缺乏規(guī)范。國家沒有專門制定規(guī)范微博問政方式的政策、規(guī)章制度?，F(xiàn)實中的官方微博時常處于不規(guī)范狀態(tài)。在政務(wù)微博運行方面，各地區(qū)有待進一步明確落實政務(wù)微博的具體細則。例如，首先，回應(yīng)性方面的規(guī)范?；貞?yīng)性規(guī)范的缺失，使得相關(guān)政府及其職能部門對于公民提出的意見和反映的問題，不能有效地給予回復(fù)和解決。其次，政務(wù)微博引導(dǎo)政府確立公共政策議程的規(guī)范，政府如何利用微博集合民意以制定為人民服務(wù)的公共政策，這需要各級政府部門在工作上進行改進。再次，在政務(wù)微博與官方網(wǎng)站的結(jié)合方面，政務(wù)微博如何與政府網(wǎng)站、傳統(tǒng)媒體等協(xié)同合作，需要相關(guān)機制的建立健全。另外機構(gòu)微博與官員微博如何區(qū)分，與公民如何溝通互動等等，都需要相應(yīng)的規(guī)定。

其三，微博問政缺乏必要的法律法規(guī)。目前，我國缺乏規(guī)范微博問政的專門法律法規(guī)。在實際問政過程中，部分政府及其部門的行為規(guī)范缺乏法定性的約束，僅憑自己主觀意識作為，隨意性較大，并不注重微博問政的作用與公民問政的價值。同時，公民的權(quán)利也或多或少的沒有受到法律的保護。微博問政存在法律空缺，不利于這一問政方式的長久運行。

三、完善我國微博問政的對策

新媒體時代，微博問政促進民主政治建設(shè)的同時，對我國政府行政與社會管理也提出了挑戰(zhàn)。針對公民、政府、微博途徑方面存在的問題，必須采取相應(yīng)的措施。

（一）公民參與主體方面

其一，提升參與主體的素質(zhì)。縮小微博問政主體素質(zhì)差距尤其重要。首先，堅持東西部經(jīng)濟共同發(fā)展，完善中西部地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提髙中西部地區(qū)公民的受教育程度，使微博問政成為全國公民參與社會治理的有效途徑。其次，重視農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公民精神文明建設(shè)，從而均衡城鄉(xiāng)居民的政治能力、知識能力，提升公民民主參與意識，使微博問政也能成為農(nóng)民參與的有效途徑。最后，改善教育不公平現(xiàn)狀。教育公平利于提升公民的政治覺悟，改善知識構(gòu)建和提高技術(shù)能力。這些對于提升微博問政效果有重要作用。

其二，增強參與主體的道德自律意識。道德自律是微博問政主體必須注重的。主體意識、責(zé)任意識和規(guī)范意識是微博用戶在道德自律時應(yīng)強化的三個要點。[6]當(dāng)傳統(tǒng)習(xí)慣的約束力減弱時，倫理道德將發(fā)揮重要作用，成為維持微博問政基本秩序的另一要素。所以微博問政主體的道德自律意識必須從內(nèi)在方面得到加強，以杜絕不實信息的傳播，減少負面的社會輿論。

（二）微博問政對象方面

其一，分類管理官方微博與官員微博，落實微博實名制。相關(guān)部門應(yīng)出臺關(guān)于政務(wù)微博和官員或公務(wù)員個人微博實行分類管理的規(guī)定，保證政務(wù)微博的權(quán)威性和政治性，也使得公民有正確的問政對象。同時積極推進政務(wù)微博和官員微博實名制，將政務(wù)微博構(gòu)建成社會治理、政府信息公開及接受人民監(jiān)督的窗口和平臺，提升政務(wù)微博的有效性；使官員微博更能發(fā)揮與民互動的作用，傾聽民聲，融合民意、

其二，政府官員要積極使用微博，實現(xiàn)與公民的良好互動。政務(wù)微博是溝通政府及其官員與公民的橋梁，不可忽視微博問政在提高公共服務(wù)、建立政策框架、實現(xiàn)公民參與、進行行政與機構(gòu)改革等方面的現(xiàn)實意義。在意識層面，官員要正確認識政務(wù)微博在官民互動中的作用，養(yǎng)成用微博的習(xí)慣，并將通過微博與民互動當(dāng)作工作的重要組成部分。在技術(shù)層面上，政府官員要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會，通過微博收集并采納民眾的智慧，熟練運用微博處理政務(wù)，對公民的訴求做出及時有效的回應(yīng)。

其三，提高政務(wù)微博管理人員的技能與素質(zhì)。在專門機構(gòu)內(nèi)，配備專業(yè)的管理人員。關(guān)于管理人員的配備，要嚴格篩選，根據(jù)多元指標進行考核，并定期提供專業(yè)培訓(xùn)、舉行成功政務(wù)微博案例經(jīng)驗交流會等。

（二）公民參與途徑方面

其一，建立健全民意收集、回應(yīng)機制。微博問政不能只是發(fā)布信息，而應(yīng)集合民眾訴求、聚焦公共問題、形成解決方案并給予明確答復(fù)，做到有始有終，有問有答。首先，要完善政府機構(gòu)微博建設(shè)，強化政府及其職能部門的微博互動能力，使其成為收集、回應(yīng)民意的有效工具。其次，設(shè)專門機構(gòu)和配備專業(yè)人員，負責(zé)日常微博信息收集，及時掌握民意與社會輿論動向。

其二，積極推進微博問政制度化建設(shè)。微博問政機制應(yīng)納入政府工作條例，用成文的規(guī)章制度是微博問政制度化、常態(tài)化。[7]首先，建立健全政府考核及獎懲制度。需要建設(shè)可量化的指標體系，根據(jù)量化的考核標準進行賞罰，。例如，微博問政的廣度、深度和效度。[8]其次，落實微博問政的責(zé)任機制。通過建立監(jiān)督部門，大力倡導(dǎo)大眾輿論監(jiān)督，對于政府部門不負責(zé)任的現(xiàn)象進行監(jiān)督，對給公民或社會治理產(chǎn)生重要影響的行為，要嚴格追究其法律和行政責(zé)任。再次，建立審核制度，對信息評定制定統(tǒng)一標準，及時對網(wǎng)上信息進行審核。實現(xiàn)微博問政制度化，用制度規(guī)范和約束政府及其官員行為，才能使政務(wù)微博問政發(fā)揮有效作用。

其三，加強微博問政的法律法規(guī)建設(shè)。規(guī)范微博問政，實現(xiàn)公民參與，就需建立和完善我國微博問政的相關(guān)法律法規(guī)。首先，將保護公民的言論自由，禁止公權(quán)力對公民微博問政行為的打擊和報復(fù)，作為微博問政立法的核心和關(guān)鍵。[2]法相關(guān)法律法規(guī)須將保障公民的言論自由放在首要位置，避免公民因言獲罪、因參與獲罪。其次，健全微博問政的法律法規(guī)。既規(guī)范微博問政秩序，又保障公民政治參與的自由與權(quán)利，為公民問政提供一個法制化的渠道。再次，法律明文規(guī)定政府及其官員的責(zé)任，使微博問政成為不可忽視的行政工作內(nèi)容。同時，政府相關(guān)部門要依法治理微博，規(guī)范微博問政行為，防止微博任意操縱輿論，破壞公共領(lǐng)域應(yīng)有的秩序。

其四，微博問政與傳統(tǒng)問政方式不可偏頗。由于微博使用對象、分布區(qū)域的局限性等，微博問政未能全面的代表民意。所以，微博問政與傳統(tǒng)問政方式的結(jié)合是有必要的。當(dāng)前，弱勢群體由于受經(jīng)濟條件、文化程度等主客觀條件限制，通常不能通過微博途徑表達自己的意愿，一般采取向基層政府部門反映情況，或向上級部門舉報，或上訪等傳統(tǒng)方式尋求幫助。由此，作為傳統(tǒng)問政的補充與輔助的微博問政方式需與傳統(tǒng)問政相結(jié)合，重視“沉默的聲音”，切實為民眾解決問題，維護好民眾的切身利益。

總結(jié)

微博問政創(chuàng)新了公民參與路徑，改進了政府及其官員與公民的溝通方式。但在問政過程中，存在參與主體素質(zhì)不高，政府及其官員回應(yīng)性低，參與途徑的不規(guī)范等問題，當(dāng)然還有部分未完全突顯出來的潛在問題。所以，政府有責(zé)任根據(jù)已存在的問題，采取相應(yīng)的措施，同時政府有必要實施具有前瞻性和預(yù)見性的預(yù)防措施，從而促進微博問政的長久發(fā)展。

參考文獻：

[1]趙玥，許亮.我國“微博問政”的現(xiàn)狀、問題及解決策略[J].理論視野，2011（12）：41

[2]李少文，秦前紅.論微博問政的規(guī)范化[J].河南社會科學(xué)，2011（4）：101.

[3]林尚立.建構(gòu)民主——中國的理論、戰(zhàn)略與議程[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2012，22.

[4]鄭磊，任雅麗.中國政府機構(gòu)微博現(xiàn)狀研究[J].圖書情報工作，2012（2）.

[5]賴晴.正確引導(dǎo)微博輿論[J].理論探索，2011（3）.

[6]黎福羽.“微博問政”的發(fā)展對策[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2010（23）：26.

[7]李志飛.微博問政的利弊與對策[J].學(xué)術(shù)交流，2012（1）：197

[8]趙國洪，陳創(chuàng)前.“微博問政”現(xiàn)象的實證研究[J].圖書情報工作，2012，56（6）