整合農(nóng)村土地資源促進(jìn)頤養(yǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

江躍先

【摘要】為積極應(yīng)對我國人口老齡化日益突出的問題，針對國內(nèi)養(yǎng)老模式抓好養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，今年中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步整合農(nóng)村土地資源，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。鼓勵開發(fā)鄉(xiāng)村養(yǎng)老地產(chǎn)，將養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、養(yǎng)生、休閑等資源相結(jié)合，建立多功能綜合頤養(yǎng)社區(qū)，充分解決老年人的后顧之憂，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】人口老齡化； 養(yǎng)老模式； 頤養(yǎng)社區(qū)； 農(nóng)村土地資源；養(yǎng)老地產(chǎn)

隨著我國人口老齡化問題日益突出，黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)，積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)認(rèn)識和把握人口老齡化問題，結(jié)合國內(nèi)外養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗，為積極推進(jìn)我國進(jìn)一步完善人口政策和養(yǎng)老保障制度、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)等提供科學(xué)依據(jù)。

一、我國人口老齡化現(xiàn)狀分析及現(xiàn)有養(yǎng)老模式簡述

（一）人口老齡化現(xiàn)狀分析

習(xí)近平總書記在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明中提到：“中國人口老齡化態(tài)勢明顯，60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎?5%，高于世界平均水平”。根據(jù)日前國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)：我國人口總數(shù)已達(dá)13.8億，從年齡構(gòu)成看，16周歲以上至60周歲以下（不含60周歲）的勞動年齡人口90747萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?5.6%；60周歲及以上人口23086萬人，占總?cè)丝诘?6.7%；65周歲及以上人口15003萬人，占總?cè)丝诘?0.8%，顯示老齡化程度進(jìn)一步加深。

從上圖中可以清晰地顯示出從2015年起，我國老齡化人口比重呈加速上升趨勢，也就顯像出社會老齡化人口的突出問題，因此，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展是當(dāng)下乃至將來服務(wù)好老齡社會的重中之重。

（二）現(xiàn)有養(yǎng)老模式簡述

我國當(dāng)前多數(shù)老年人習(xí)慣于傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，其形式比較單一，大致分為一下幾種：

一是家庭養(yǎng)老。即老年人按照自身的生活習(xí)慣，選擇居住在自己家庭中安度晚年生活，主要由具有血緣關(guān)系的家庭成員對老年人提供贍養(yǎng)服務(wù)的養(yǎng)老模式。

二是居家式社區(qū)養(yǎng)老。即老年人居住在自己家庭中與社會化上門服務(wù)相結(jié)合的一種新型養(yǎng)老模式。

三是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。即將老年人集中在專門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中養(yǎng)老的模式。主要有：養(yǎng)老院、養(yǎng)老公寓、護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)。

四是鄉(xiāng)村養(yǎng)老。鄉(xiāng)村的空氣新鮮，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，生活成本低廉，吸引了眾多的退休老人前來養(yǎng)老等等。

二、未來頤養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及特點(diǎn)

（一）未來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

如今社會生活水平已不斷提高，老年生活也不再停留在物質(zhì)的需求上，更渴望得到精神與健康層面上的關(guān)愛，因為老人們怕孤獨(dú)與寂寞，特別是當(dāng)年響應(yīng)政府號召的獨(dú)生子女父母（將占退休群體30%），將來他們身邊有子女伴隨度晚年的日子是非常有限的，所以他們養(yǎng)老觀念隨著時代的變遷也隨之轉(zhuǎn)變，他們更注重養(yǎng)生，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式也就無法滿足于老年人的需求。

隨著養(yǎng)老需求不斷釋放，為進(jìn)一步體現(xiàn)情感關(guān)懷、生活照料、醫(yī)療救治等養(yǎng)老的核心內(nèi)容，一些新型綜合式頤養(yǎng)產(chǎn)業(yè)已不斷涌現(xiàn)，如集生活照護(hù)、益智學(xué)習(xí)、文化娛樂、醫(yī)療保健、養(yǎng)生休閑多功能綜合養(yǎng)生養(yǎng)老社區(qū)。如今多功能的綜合養(yǎng)老社區(qū)越來越受老年人青睞，在那里一是可以無憂無慮地安享晚年生活，實現(xiàn)老有所養(yǎng)；二是可以結(jié)合參加適合自己的娛樂活動，實現(xiàn)老有所樂；三是可以根據(jù)自己的愛好選擇老年學(xué)習(xí)項目，實現(xiàn)老有所教；四是體弱生病時能夠及時得到康復(fù)醫(yī)治，實現(xiàn)老有所醫(yī)。

（二）多功能養(yǎng)老模式的特點(diǎn)

綜合養(yǎng)老模式其特點(diǎn)就是集生活、學(xué)習(xí)、娛樂、醫(yī)療、休閑等多功能養(yǎng)老配套項目為一體，構(gòu)建大型滿足于老年人精神、物質(zhì)、健康等需求的綜合服務(wù)頤養(yǎng)社區(qū)，使老年人足不出社區(qū)就能享受到全方位的綜合服務(wù)。

一是生活服務(wù)，確保老年人老有所養(yǎng)。所謂老有所養(yǎng)，就是滿足老年人衣食住行用的需要，也是老年人安度晚年生活的基本需求，在老年人的贍養(yǎng)問題上，不僅要靠老年人子女的贍養(yǎng)，同時政府及社會保障體系也應(yīng)該給予大力的支持，提供良好的物質(zhì)生活保障，使其能夠感受到家庭、社會的贍養(yǎng)和關(guān)愛，為老年人構(gòu)建舒適的生活環(huán)境。

二是知識服務(wù)，確保老年人老有所教。老有所教和老有所學(xué)指的都是老年人在政治、文化、精神方面的建設(shè)，活到老、學(xué)到老，讓老年人接受繼續(xù)教育，組建社區(qū)老年學(xué)苑及文化中心，根據(jù)社會的需要和本人的愛好，為老年人搭建學(xué)習(xí)新知識的平臺，使其學(xué)習(xí)掌握一些新知識和新技能，既能從中陶冶情操，又能學(xué)到“老有所為”的新本領(lǐng)，讓他們的晚年生活更加有意義。

三是康樂服務(wù)，確保老年人老有所樂。加強(qiáng)老年娛樂活動中心建設(shè)，為老年人搭建適合老年人特點(diǎn)的科學(xué)益智、體育健身、娛樂活動平臺，促進(jìn)老年人能夠頤養(yǎng)康樂，使其根據(jù)自身的身體狀況及興趣愛好選擇性參與娛樂、健康活動，豐富他們的日常生活，使他們健康幸福地歡度晚年。

四是醫(yī)療服務(wù)，確保老年人老有所醫(yī)。隨著老年人身體各種生理機(jī)能的衰退，隨之而來的就是疾病的增多。積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，完善醫(yī)療保障體系，整合醫(yī)療資源，在社區(qū)內(nèi)設(shè)立老年康復(fù)醫(yī)療中心，提供醫(yī)療保健、健康檢查、疾病診治、康復(fù)理療以及臨終關(guān)懷服務(wù)等，實現(xiàn)老年人在社區(qū)內(nèi)就能充分感受到老有所醫(yī)的關(guān)愛，進(jìn)而確保老年人健康長壽。

三、整合農(nóng)村土地資源，打造新型頤養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

今年的中央一號文件擴(kuò)展了農(nóng)業(yè)的多功能性，提出要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地。

中央一號文件的亮點(diǎn)之一就是：開發(fā)農(nóng)業(yè)的多功能性，從單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民居住到休閑旅游與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。加大盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地力度。允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，有效利用和分享農(nóng)村土地紅利。

充分利用好政策的導(dǎo)向，走城鄉(xiāng)結(jié)合道路，利用鄉(xiāng)村優(yōu)越的土地資源、環(huán)境資源、人力資源等，打造新型綜合頤養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

一是整合土地資源。積極貫徹一號文件精神，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量，不占用永久基本農(nóng)田的前提下，盤活農(nóng)村存量的建設(shè)用地，主要是針對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。在政府的倡導(dǎo)和支持下，采用政府出政策、股份集資、民營投資、商業(yè)開發(fā)等多種形式經(jīng)營管理模式，在中心城市周邊征得一宗交通相對便捷的農(nóng)村土地開發(fā)養(yǎng)老地產(chǎn)。

二是整合環(huán)境資源。依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、空氣清新、鄉(xiāng)土文化等生態(tài)環(huán)境資源，一方面通過建立頤養(yǎng)社區(qū)讓老年人擁抱大自然，享受田園鄉(xiāng)村美景的養(yǎng)生生活，延年益壽，安度晚年；另一方面通過因地制宜打造生態(tài)美景，還可吸引城市居民前來旅游、觀光、休閑、度假。

三是整合人力資源。多功能綜合頤養(yǎng)社區(qū)屬服務(wù)型社區(qū)，對各類專業(yè)服務(wù)型人員擁有大量的人力資源需求，如文藝、健身、養(yǎng)身、醫(yī)護(hù)、金融等知識型專業(yè)人才，還需吸納當(dāng)?shù)氐氖Ｓ鄤趧恿νㄟ^專業(yè)培訓(xùn)組建養(yǎng)老綜合服務(wù)人員隊伍，同時也解決當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的就業(yè)問題。

四、拓寬養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

今年政府工作報告指出：“開展新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，支持社會力量提供教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)。推動服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新和跨界融合，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、文化創(chuàng)意等新興消費(fèi)，完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游”。

在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路上，除政府相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真履行職能外，還應(yīng)積極倡導(dǎo)和鼓勵養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)化模式，整合各種資源，實現(xiàn)多元化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)多功能綜合頤養(yǎng)社區(qū)的特性，加強(qiáng)政府職能部門與企業(yè)的合作，充分利用農(nóng)村的土地資源，大力推動鄉(xiāng)村養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展，由企業(yè)承擔(dān)社區(qū)建設(shè)與專業(yè)化管理，政府根據(jù)養(yǎng)老社區(qū)的建設(shè)規(guī)模給予政策性補(bǔ)貼，共建適合老年人生活、學(xué)習(xí)、健身、醫(yī)療、娛樂、休閑、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的頤養(yǎng)社區(qū)，同時提供專業(yè)、周全的醫(yī)養(yǎng)服務(wù)。

通過養(yǎng)老地產(chǎn)的開發(fā)與頤養(yǎng)社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，一方面改變了傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，為老年人提供了高品質(zhì)的健康養(yǎng)老生活模式；另一方面又為開發(fā)商帶來了經(jīng)濟(jì)效益，增添了出資建造綜合頤養(yǎng)社區(qū)的動力；同時又為政府解決了人口老齡化日趨嚴(yán)峻的社會問題。通過綜合頤養(yǎng)社區(qū)的投入使用真正實現(xiàn)老年人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂，讓他們在社區(qū)中生活安康，頤享晚年。

結(jié)束語

在人口老齡化的社會，備受人們關(guān)注的就是養(yǎng)老問題，養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變，隨著國內(nèi)外養(yǎng)生養(yǎng)老社區(qū)的成功經(jīng)驗的推廣，傳統(tǒng)養(yǎng)老模式將無法滿足老年人的養(yǎng)老需求，更加熱衷于綜合頤養(yǎng)社區(qū)。中央一號文件強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步整合農(nóng)村土地資源，大力發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，為在鄉(xiāng)村開發(fā)綜合頤養(yǎng)社區(qū)提供了政策保障，鼓勵開發(fā)商業(yè)養(yǎng)老地產(chǎn)，積極推進(jìn)我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的改革發(fā)展，為老年人提供更多的“享盡夕陽無限好，頤養(yǎng)天年添壽延”的頤養(yǎng)勝地。

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