我國(guó)財(cái)政稅收管理體制與創(chuàng)新研究

崔春華+郭孝偉??

[摘要]在我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策中財(cái)政稅收是重要的組成部分，因此提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的主要途徑之一就是要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政稅收的管理，不斷地建立和完善我國(guó)財(cái)政稅收管理體制，這樣才能更好地發(fā)揮出財(cái)政稅收管理的協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要性作用。文章從我國(guó)財(cái)政稅收管理體制取得的成就出發(fā)，分析了我國(guó)財(cái)政稅收管理體制存在的問題，并提出了幾點(diǎn)創(chuàng)新財(cái)政稅收管理體制的建議，目的在于不斷完善我國(guó)的財(cái)政稅收管理體制，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政稅收；管理體制；創(chuàng)新

[DOI]1013939/jcnkizgsc201721207

我國(guó)財(cái)政的主要來源是財(cái)政稅收，同時(shí)也是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，近幾年來由于我國(guó)綜合國(guó)力的提升，我國(guó)財(cái)政收入也呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，由于我國(guó)財(cái)稅種類較多，給我國(guó)財(cái)政稅收管理體制工作帶來了一定的難度，傳統(tǒng)的財(cái)政稅收管理體制顯然已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的需求，因此必須對(duì)我國(guó)財(cái)政稅收管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，這樣才能促進(jìn)我國(guó)稅收事業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

1我國(guó)財(cái)政稅收管理體制概述

從實(shí)際情況來看我國(guó)財(cái)政稅收管理體制改革經(jīng)歷了一個(gè)比較漫長(zhǎng)的過程，從1994年的分稅制管理體制改革到現(xiàn)在的財(cái)政稅收管理體制，現(xiàn)階段的財(cái)政稅收管理體制堅(jiān)持的是“分級(jí)管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的原則，也就是說，是由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)稅收管理體系，并賦予地方下級(jí)一定的稅收管理權(quán)力，體現(xiàn)的是稅權(quán)集中、稅法統(tǒng)一的特點(diǎn)，這樣的財(cái)政稅收管理體制有利于中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，具有較強(qiáng)的靈活性。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷變革，我國(guó)財(cái)政稅收管理體制也應(yīng)該適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化的需要進(jìn)行創(chuàng)新，例如要建立和完善政府采購(gòu)制度，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，政府要由管理型向服務(wù)型的方向轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化預(yù)算管理體制，建立起以增值稅為主的流轉(zhuǎn)稅體系，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)公共事業(yè)的快速發(fā)展。

2我國(guó)財(cái)政稅收管理體制存在的問題

21財(cái)政稅收監(jiān)管體系不健全

健全的財(cái)政稅收管理體制需要健全的監(jiān)管體系來保證，然而隨著我國(guó)社會(huì)機(jī)構(gòu)深化改革的不斷加大，對(duì)財(cái)政稅收工作的管理、監(jiān)督也逐漸發(fā)生了很大的變化，有的地方并沒有加大對(duì)財(cái)政稅收的監(jiān)管力度，大幅度削減了財(cái)政稅收監(jiān)管隊(duì)伍的力量，甚至減少了財(cái)政稅收的監(jiān)管費(fèi)用等，這就直接降低了財(cái)政稅收監(jiān)管隊(duì)伍的力量和工作的積極性，嚴(yán)重影響到了財(cái)政稅收監(jiān)管的水平。同時(shí)，有的地方的管理者并沒有認(rèn)識(shí)到財(cái)政稅收監(jiān)管工作的重要性，濫用自己手中的權(quán)力強(qiáng)加干涉財(cái)政稅收的監(jiān)管工作，給財(cái)政稅收監(jiān)管部門工作帶來了很大的壓力，降低了他們工作的積極性，嚴(yán)重影響到了財(cái)政稅收監(jiān)管部門的順利工作。有的地方并沒有設(shè)立專門的財(cái)政稅收監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而是簡(jiǎn)單地交給相關(guān)審計(jì)部門來進(jìn)行監(jiān)管，也就沒有配備專門的監(jiān)管人員和投入大量的監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，這也在一定程度上降低了財(cái)政稅收監(jiān)管的力度。

22缺乏健全的預(yù)算管理體制

從實(shí)際情況來看我國(guó)現(xiàn)階段的財(cái)政稅收管理體制還并不夠完善，因此也就不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，其中預(yù)算體制覆蓋率較低是其中的主要問題，有的地方政府并沒有建立起完善的預(yù)算管理體制，財(cái)政收支工作并沒有覆蓋到財(cái)政預(yù)算當(dāng)中去，在預(yù)算體制的執(zhí)行過程中也缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理，很多預(yù)算的考核和審核大多數(shù)都是走形式，這就直接降低了預(yù)算管理體制執(zhí)行的效果，同時(shí)也會(huì)逐漸降低預(yù)算管理機(jī)制的公信力。

23缺乏完善的財(cái)稅法律制度

我國(guó)財(cái)政稅收管理體制順利運(yùn)行要依靠完善的財(cái)稅法律制度，但現(xiàn)階段我國(guó)關(guān)于財(cái)稅管理的規(guī)章較多，在實(shí)際的財(cái)政稅收管理工作中很多管理人員的自由權(quán)較大，直接導(dǎo)致財(cái)政稅收管理人員工作時(shí)的隨意性較大，嚴(yán)重影響到財(cái)政稅收?qǐng)?zhí)行部門的權(quán)威性和公允性。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政稅收法律體系還不夠系統(tǒng)，這就造成財(cái)政稅收的相關(guān)法律比較松散，加大了財(cái)政稅收管理的工作難度。

3財(cái)政稅收管理體制創(chuàng)新的建議

31建立健全財(cái)政稅收監(jiān)督管理體系

健全的財(cái)政稅收監(jiān)督管理體系是提高我國(guó)財(cái)政稅收管理體制的重要保障，因此必須建立起一套完善的財(cái)政稅收監(jiān)督管理體系，一方面地方的管理者要認(rèn)識(shí)到財(cái)政稅收監(jiān)督管理體系的重要性，要設(shè)立專門的財(cái)政稅收監(jiān)督管理部門，并配備專業(yè)的監(jiān)督管理人員進(jìn)行工作，這樣才能提高對(duì)財(cái)政稅收工作的監(jiān)督水平；另一方面地方的管理者要嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政稅收監(jiān)管制度，不能濫用職權(quán)對(duì)財(cái)政稅收監(jiān)管工作進(jìn)行過多的干涉，保證財(cái)政稅收監(jiān)管工作的獨(dú)立性，這樣才能夠保證財(cái)政稅收監(jiān)管工作結(jié)果的客觀性，提高監(jiān)管工作人員的工作積極性。

32建立健全預(yù)算管理機(jī)制

首先，要建立起預(yù)算委員會(huì)，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算管理責(zé)任制，建立起完善的預(yù)算管理體系，這樣才能夠更好地發(fā)揮出全面預(yù)算管理的重要性作用。

其次，選擇預(yù)算編制方法時(shí)應(yīng)該根據(jù)不同經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)來選擇出不同的編制方法，這樣才能夠達(dá)到預(yù)算項(xiàng)目之間的相互協(xié)調(diào)。企業(yè)在制定科學(xué)合理的預(yù)算管理方案之后，也要嚴(yán)格按照方案來執(zhí)行，將預(yù)算管理工作落實(shí)到實(shí)處。

最后，為了將預(yù)算管理的作用發(fā)揮到最大化，要在實(shí)際的工作中不斷強(qiáng)化預(yù)算管理的執(zhí)行力度，提高管理層對(duì)預(yù)算管理工作的重要性認(rèn)識(shí)，這樣才能夠保證內(nèi)部員工嚴(yán)格地按照預(yù)算管理制度認(rèn)真地完成預(yù)算管理工作，領(lǐng)導(dǎo)者要細(xì)化預(yù)算管理的執(zhí)行操作流程，嚴(yán)格按照預(yù)算管理制度來進(jìn)行工作。

33不斷建立健全財(cái)政稅收制度

要提高我國(guó)財(cái)政稅收管理體制的科學(xué)性，要有健全的財(cái)政稅收制度來進(jìn)行指導(dǎo)，因此就要建立起比較系統(tǒng)的財(cái)政稅收制度，這樣既能夠?qū)ω?cái)政稅收工作進(jìn)行細(xì)化，又可以從整體上掌控全局，這樣就可以保障我國(guó)財(cái)政稅收管理體制的工作有章可循、有法可依，為財(cái)政稅收管理工作提供一個(gè)良好的運(yùn)行環(huán)境。同時(shí)，也應(yīng)該科學(xué)合理地劃分稅收與支出管理的范圍，對(duì)稅負(fù)比例進(jìn)行明確，提高對(duì)社會(huì)服務(wù)方面和公共設(shè)施方面的稅收支出，這樣有利于服務(wù)型政府的建設(shè)。

34提高財(cái)政稅收管理人員的職業(yè)素質(zhì)

財(cái)政稅收管理人員的職業(yè)素質(zhì)直接關(guān)系到我國(guó)財(cái)政稅收管理水平的高低，也是財(cái)政稅收管理工作的主要執(zhí)行者，因此提高財(cái)政稅收管理人員的職業(yè)素質(zhì)是十分必要的，首先，要對(duì)財(cái)政稅收管理人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政稅收管理人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，不斷優(yōu)化他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升財(cái)政稅收管理人員的組織協(xié)調(diào)能力；其次，相關(guān)部門要聘請(qǐng)一些專業(yè)的財(cái)政稅收管理人員進(jìn)行授課，及時(shí)地更新財(cái)政稅收管理人員的理論知識(shí)，這樣才能夠更好地指導(dǎo)實(shí)踐；最后，財(cái)政稅收管理人員要從實(shí)際的工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，虛心地學(xué)習(xí)先進(jìn)的財(cái)政稅收管理理論，并將學(xué)習(xí)到的理論知識(shí)充分運(yùn)用到實(shí)際的工作當(dāng)中去，同時(shí)也要注重自身職業(yè)道德的培養(yǎng)，要在遵紀(jì)守法、恪守工作準(zhǔn)則的原則下進(jìn)行財(cái)政稅收管理工作，這樣才能夠提高我國(guó)財(cái)政稅收管理人員的職業(yè)素質(zhì)水平。

4結(jié)論

綜上所述，我國(guó)在財(cái)政稅收管理體制方面這幾年來還是取得了一定的成績(jī)，然而在實(shí)際過程中難免會(huì)存在著一些問題，因此我們要及時(shí)地發(fā)現(xiàn)財(cái)政稅收管理體制中存在的問題，并積極地采用科學(xué)合理的方法對(duì)財(cái)政稅收管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，這樣才能建立一套完善的財(cái)政稅收管理體制，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的提高。

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