關(guān)于加拿大教育公平政策及實踐研究

李曉述

摘要加拿大政府關(guān)注教育公平，以均衡發(fā)展促進教育公平，對印第安人保留地和原住民群體采取特殊扶持政策，收到較好效果，對我國的實踐具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞教育公平 均衡發(fā)展 扶持政策

如何實現(xiàn)教育公平是當今世界面臨的重大課題和難題，而通過促進教育均衡發(fā)展來實現(xiàn)教育公平是西方發(fā)達國家的普遍實踐。以多元族群和多元文化為鮮明特色的加拿大聯(lián)邦，在促進教育均衡發(fā)展、實現(xiàn)教育公平方面制定了許多特殊扶持政策，尤其是針對僻遠地區(qū)的印第安人保留地和經(jīng)濟社會欠發(fā)達的第一民族等原住民族群。

加拿大《1982年聯(lián)邦憲法》正式承認的原住民包括第一民族（美洲印第安人）、因紐特人（北極地區(qū)愛斯基摩人）和梅迪人（印第安人和白人通婚的后代）三大少數(shù)族群。2006年加拿大的人口普查顯示，全國原住民人口117萬，占加拿大全部人口的3.8%，其中第一民族占60%，梅迪人占33%，因紐特人占4%。根據(jù)1867年《加拿大聯(lián)邦憲法》以及1876年《印第安人法案》，聯(lián)邦政府需保障印地安人權(quán)利并劃設(shè)印地安保留地。加拿大現(xiàn)有636個印第安人保留地，遍布全國13個省區(qū)。

比較而言，由于經(jīng)濟發(fā)展、自然環(huán)境、文化傳統(tǒng)等多方面的原因，加拿大原住民的教育程度和印第安人保留地區(qū)的教育水平落后于其他族群和地區(qū)。例如在安大略省（以下簡稱安?。?，2011年原住民學(xué)生順利完成高中學(xué)業(yè)的比例為45%，而全省平均水平為74%。因此在聯(lián)邦和省級政府兩個層面，加拿大都積極扶持原住民族群和印第安人保留地地區(qū)的教育發(fā)展。

1聯(lián)邦政府教育扶持政策

加拿大聯(lián)邦憲法明確規(guī)定，原住民民族及其土地權(quán)利受到憲法保障，原住民享有一定的自主權(quán)限。歷史上，政府對原住民教育權(quán)利的尊重和認可，經(jīng)歷了長期而曲折的歷程。1996年，加拿大“原住民皇家委員會”報告強調(diào)，教育權(quán)是原住民族的固有權(quán)利，也是自治權(quán)的重要內(nèi)容，而且教育質(zhì)量是影響加拿大原住民族自治體制的關(guān)鍵因素。根據(jù)聯(lián)邦憲法，教育事務(wù)由各省負責，聯(lián)邦政府不設(shè)教育部。但是聯(lián)邦政府設(shè)立專門機構(gòu)負責原住民和印第安人保留地事務(wù)，即“原住民事務(wù)和北方發(fā)展部”，負責履行聯(lián)邦政府對第一民族、因紐特人和梅迪人的承諾和義務(wù)，并根據(jù)憲法和法律規(guī)定履行對三個北方領(lǐng)地的責任，包括經(jīng)濟和社會發(fā)展方面的特殊支持政策，其中教育事務(wù)是重點。

在具體實踐中，加拿大北方三個領(lǐng)地的教育事務(wù)由聯(lián)邦政府負責，從聯(lián)邦財政預(yù)算中列支原住民教育專項經(jīng)費。2015年，聯(lián)邦政府原住民事務(wù)預(yù)算支出達70億加元，主要是教育基礎(chǔ)設(shè)施投入和教育補助。原住民學(xué)生不論前往專門的原住民學(xué)?；蛘咂胀▽W(xué)校求學(xué)，聯(lián)邦政府均提供補助。

聯(lián)邦政府充分認識到高等教育對少數(shù)族群發(fā)展的重要性。政府教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，原住民族教育雖然有所發(fā)展，但與非原住民相比仍有相當大的差距，非原住民擁有大學(xué)學(xué)歷的人口為原住民的4.75倍。為縮小教育差距，聯(lián)邦政府規(guī)定，原住民學(xué)生享受與非原住民學(xué)生不同的特殊待遇，即可以申請聯(lián)邦政府原住民學(xué)生高等教育專項補助。此外，聯(lián)邦政府努力加強原住民學(xué)校師資力量和職業(yè)技能培訓(xùn)，豐富原住民學(xué)生的教育資源。

根據(jù)聯(lián)邦憲法、《印第安人法案》以及歷史上加拿大政府和印第安人各部落簽訂的條約，居住在印第安人保留地的印第安人享受特殊的經(jīng)濟和社會待遇。因為歷史上各個原住民部落酋長與政府簽訂的條約內(nèi)容不盡相同，這些待遇在不同省和地區(qū)、不同的保留地也有所差別，具體而言非常繁雜。大致而言，這些經(jīng)濟和社會待遇主要包括生活補助、漁獵權(quán)、社會保險、免費教育權(quán)等等，特別是從小學(xué)至大學(xué)的全部免費教育。這些特殊政策，促進了保留地原住民的經(jīng)濟社會發(fā)展，而在教育方面，小學(xué)至大學(xué)的免費教育，保障了原住民受教育的基本權(quán)利。

然而，原住民與政府之間依然存在著隔閡和博弈。加拿大政府致力于保護原住民的傳統(tǒng)文化和意愿，但原住民不一定認可，同時保留地的部分印第安人對融入主流社會態(tài)度消極。加拿大歷史上曾有過試圖“幫助”印第安人融入主流的極端做法，例如始于19世紀40年代終止于1996年的“印第安人兒童寄宿學(xué)校制度”。政府強制性地要求印第安人把學(xué)齡兒童送到政府資助的寄宿學(xué)校接受教育，試圖通過這種方法使印第安兒童忘掉自己的語言和文化，最終完全融入主流社會。但后來這一制度被認為是非人道的，是違反人權(quán)的。2008年，加拿大時任總理哈珀（Harper）代表政府公開就寄宿學(xué)校制度向印第安人道歉，決定對曾經(jīng)是寄宿學(xué)校受害者的學(xué)生給予經(jīng)濟賠償。

2加拿大省級政府教育扶持政策

除了聚居在北方三個領(lǐng)地外，加拿大原住民散居在其它十個省。其中，安省作為全國人口第一大省，全國原住民人口的21%在安省，也是原住民最多的省份。

根據(jù)2011年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，安省有7.8萬原住民學(xué)生。他們可以選擇保留地民族學(xué)校，也可以選擇本省公立教育局的學(xué)校。實際上，80%的原住民學(xué)生選擇各地區(qū)教育局下屬的公立學(xué)校。92%的安省小學(xué)和96%的中學(xué)有原住民學(xué)生。

安省教育廳內(nèi)設(shè)專門機構(gòu)“原住民教育辦公室”負責原住民教育事務(wù)。2007年，安省教育廳將原住民教育列為優(yōu)先發(fā)展的重點領(lǐng)域，并發(fā)布《安省第一民族、梅迪人和因紐特人教育政策框架》，提出到2016年要實現(xiàn)三大目標：（1）提高原住民學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)；（2）縮小原住民與非原住民學(xué)生的學(xué)習成績差距；（3）確保所有的學(xué)生都能了解原住民文化、經(jīng)歷及視角。因此，除了努力縮小原住民學(xué)生和非原住民學(xué)生在學(xué)業(yè)成績方面的差距外，安省政府還在以下兩個方面加大力度：

其一是消除“認知鴻溝”。安省教育廳規(guī)定，所有的學(xué)生和教育工作者都必須加深對第一民族、梅迪人和因紐特人豐富的歷史和文化的了解。安省從幼兒園到12年級教學(xué)大綱都包含關(guān)于原住民歷史和文化的必修及選修課程。除了傳統(tǒng)的“社會常識”課程中包含此項內(nèi)容外，安省要求將此要求貫穿至藝術(shù)、健康、體育甚至是幼兒園活動中。研究報告表明，約三分之一的安省中小學(xué)還對教師進行關(guān)于原住民文化在職培訓(xùn)，或邀請專業(yè)人士來校做專題演講，還有的學(xué)校安排學(xué)生與原住民社區(qū)互動、參加文化活動、儀式、拓展訓(xùn)練等。

其二是縮小教學(xué)資源差距。家庭收入與教育發(fā)展關(guān)系緊密。根據(jù)“教育質(zhì)量和問責辦公室（EQAQ）”的數(shù)據(jù)，比較家庭平均收入前10%的學(xué)校和后10%的學(xué)校，在后一類學(xué)校，原住民學(xué)生比例是前者的五倍，也就是說，在安省小學(xué)階段，前一類的學(xué)校原住民學(xué)生比例僅1%，而后一類學(xué)校，則為5%。安省對招收原住民學(xué)生的教育局予以補貼，但是招收原住民學(xué)生的學(xué)校規(guī)模普遍較小，教學(xué)資源不足，研究報告表明，原住民學(xué)生比例在7.5%以上的學(xué)校中，僅20%的學(xué)校有專門的音樂或體育教師，僅24%的學(xué)校有專門的圖書管理員。

2007年，安省設(shè)立原住民教育專項補助計劃，根據(jù)原住民學(xué)生人數(shù)及參加原住民語言文化學(xué)習的人數(shù)給予補貼。此項計劃從2007的1200萬加元增加至2014年的4300萬加元。安省教育廳也從財政上支持“安省印第安人友好中心”舉辦課外教育活動，此外，還支持了1000多項城市原住民教育試驗項目。

3關(guān)于教育均衡發(fā)展的思考

加拿大獨立機構(gòu)“安省教育促進組織”的研究報告表明，近年來加拿大政府在原住民教育方面有很大的進步，但原住民與非原住民學(xué)生在學(xué)業(yè)表現(xiàn)、教學(xué)資源等發(fā)面的差距依然存在?？梢?，特殊地區(qū)和特殊族群的教育是一個復(fù)雜的社會問題，是一個長期的系統(tǒng)工程，需要全社會的參與和支持。毫無疑問，發(fā)展特殊族群教育的最終目標是縮小差距，實現(xiàn)均衡。通過對加拿大政府原住民教育政策的考察，有三點值得關(guān)注：

（1）加拿大政府對教育公平的理解不僅限于入學(xué)機會的公平，同時強調(diào)獲得成功的機會。安省促進原住民教育發(fā)展的首要目標就是縮小原住民與非原住民學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)差距，也就是增加原住民學(xué)生獲得成功的機率。

（2）即使在加拿大這樣的發(fā)達國家，教學(xué)資源分布不均也是客觀存在。經(jīng)濟發(fā)達的安省和北部領(lǐng)地之間，印第安保留地與非保留地之間，同一城市的不同學(xué)區(qū)之間，都存在教育資源分布的差距。因此，政府需要積極調(diào)整教育過程的不均衡。

（3）推進教育均衡發(fā)展需要全社會的廣泛參與。在加拿大，對原住民等特殊族群的扶持得到全社會的認可和參與，政府有特殊政策，社會各界對此也表現(xiàn)出極大的熱情，成立了許多關(guān)注原住民教育的社團和基金會。

如果我們聯(lián)系中國的國情和實際，可以看出，教育公平依然是我國政府致力追求的目標之一。今年來，我國政府努力擴大教育規(guī)模，同時向家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、西部地區(qū)及農(nóng)村地區(qū)學(xué)生傾斜，但是取得巨大進步的同時，諸多問題依然存在。例如，從城鄉(xiāng)差別看，鄉(xiāng)村教育資源依然稀缺，從區(qū)域平衡來看，中西部地區(qū)教育發(fā)展相對落后，從學(xué)校資源看，同一地區(qū)不同學(xué)校的水平差距較大；從受教育群體看，教育保障體系還需完善。

綜上所述，我們認為，即使在加拿大這樣的西方發(fā)達國家，教育機會、教育過程、教育結(jié)果等方面的不公平，以及教育發(fā)展欠均衡的現(xiàn)象依然存在，而且還將長期存在。我國政府應(yīng)當更加重視教育公平問題，在借鑒發(fā)達國家好的做法和經(jīng)驗的同時，結(jié)合中國國情，致力于縮小教育差距，促進教育均衡發(fā)展。