太原市中心型城市建設(shè)的路徑研究

王健菊，任紅怡

（貴州財經(jīng)大學(xué)工商學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

一、引言

太原市隸屬于山西省，位于我國的中部地區(qū)，是中部崛起戰(zhàn)略中重要的省會城市。一直以來，太原市的經(jīng)濟發(fā)展主要是依靠煤炭、鋼鐵等重工業(yè)，隨著綠色經(jīng)濟的提出以及環(huán)保觀念的進(jìn)一步深化，太原市經(jīng)濟發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)受到了嚴(yán)重的沖擊，傳統(tǒng)的煤炭加工和鋼鐵制造不再占有突出的優(yōu)勢。[1]尤其是大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的提出和省會中心型城市的建設(shè)，使得太原市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級成為必然趨勢。太原市中心型城市的建立有利于發(fā)揮太原省會城市的帶頭作用，推動山西省其他市縣乃至全省經(jīng)濟的發(fā)展，從而為中部崛起貢獻(xiàn)一份力量，進(jìn)一步實現(xiàn)我國區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、太原市的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，太原市委及市政府積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、著力推進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)，取得了一定的成效。太原市人民政府官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2016年，太原全市地區(qū)生產(chǎn)總值為2955．6億元，同比增長7．5%；第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)值均呈增長趨勢，其中第三產(chǎn)業(yè)的增長較為明顯，增長率為7．7%；在第三產(chǎn)業(yè)中，金融業(yè)的增加值為437．73億元，增長率為12．8%，這說明在2016年，太原市金融業(yè)的發(fā)展取得了良好的效果，極大地推動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，一般公共預(yù)算支出也有所增加，全市固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長，其中交通、水利等公共設(shè)施和公共管理的投資增長幅度最大，相比于2015年，分別增長 36．9%、25．9%、64．1%。在經(jīng)濟增長的同時，太原市的社會公共事業(yè)也得到了顯著的發(fā)展。[2]

其次，城鄉(xiāng)居民的生活水平得到了改善。數(shù)據(jù)顯示，全年居民人均可支配收入27169元，比上年增長6．9%，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的人均可支配收入較2015年相比，均得到了大幅度的增長。在此基礎(chǔ)上，太原市委、市政府建立健全了社會保障制度，加大了對貧困人口的扶持力度，2016年，市政府全年發(fā)放最低保障資金3．41億元；同時，在城鎮(zhèn)和農(nóng)村建立各種臨時救助站，全年共救助貧困居民20000多戶，切實保障了居民的最低生活水平。[3]

再次，隨著綠色發(fā)展理念的提出，太原市委、市政府加大了對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度。2016年，太原市拆除了300多家污染嚴(yán)重的化工、煤炭企業(yè)，新建多個污水處理廠，以防止污水排放對附近水源造成污染；對公交車和出租車進(jìn)行改造，公交車全部使用天然氣，出租車也替換為純電驅(qū)動，減少了有害氣體的排放；此外，太原市政府還積極倡導(dǎo)植樹造林，建設(shè)城市休閑公園、截止到2016年，全市的森林覆蓋率達(dá)到了23%，城區(qū)綠地率為36．7%，空氣污染綜合指數(shù)有所降低，說明太原市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了一定的成效。[3]

最后，為了方便市民出行，太原市進(jìn)一步完善了城市交通建設(shè)，進(jìn)一步改建了160多條城市主干道，[3]并初步建成了新的快速交通體系，完善了城市立交系統(tǒng)，地鐵線也全面投入建設(shè)，緩解了城市交通壓力，方便了市民的出行；與此同時，太原高鐵南站也順利投入使用，太原市民在旅游出行的時候有了更多的選擇，交通工具日趨多樣化。

三、太原城市建設(shè)存在的問題

近年來，在太原市委、市政府的大力支持下，太原市的經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)取得了一定的成效；但是，太原市的城市建設(shè)仍存在很多的問題。比如，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，創(chuàng)新驅(qū)動力量不足，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，城市管理水平不高，整體服務(wù)意識不強，燃煤污染依然嚴(yán)重等問題亟待解決。[3]

（一）經(jīng)濟發(fā)展水平較低，發(fā)展不平衡性明顯 太原市人民政府網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，2016年太原市地區(qū)生產(chǎn)總值為 2955．6億元，僅為深圳（19792．6億元）、廣州（19610．94億元）等沿海城市GDP的 1／6，發(fā)展水平相對較低。另外，太原市的三大產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比重分別為 1．3%、36．1%、62．6%，其中第三產(chǎn)業(yè)所占的比重最大，第一產(chǎn)業(yè)所占的比重最小，第二產(chǎn)業(yè)居中，農(nóng)業(yè)對于太原市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)較為薄弱，三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡性明顯。2016年規(guī)模以上工業(yè)增加值中，輕工業(yè)增加值為69．92億元，重工業(yè)增加值為501．89億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于輕工業(yè)，兩者之間發(fā)展的不平衡性也較為明顯。除此之外，農(nóng)村居民的人均可支配收入為14591元，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為29632元，相當(dāng)于農(nóng)村居民人均可支配收入的2倍，這說明太原市城鄉(xiāng)發(fā)展仍存在很大的差距，農(nóng)村建設(shè)仍有待進(jìn)一步完善。[2]

（二）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高，新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱 在太原市經(jīng)濟增長的各個環(huán)節(jié)中，傳統(tǒng)重工業(yè)所占的比重仍然較大，為87．8%，以煤炭資源為原料發(fā)展的電力、熱力供應(yīng)和以鋼鐵等為原料的金屬制造，依舊是太原市經(jīng)濟發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)。[2]新興的創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)雖然較2015年相比，增長速度較快，但總體來說，在經(jīng)濟發(fā)展中所占的比重仍然較小，而且針對性的投資也低于對傳統(tǒng)煤炭企業(yè)的投資力度，基礎(chǔ)力量薄弱，不能很好地推動太原市現(xiàn)代實體經(jīng)濟的良好運行。

（三）城市管理水平不高，生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)峻 在太原市經(jīng)濟發(fā)展的同時，城市建設(shè)的弊端也日益凸顯。大量的務(wù)工人員涌入市區(qū)，市政府為了進(jìn)一步擴大市區(qū)的居民容量，將太原市區(qū)的范圍不斷向周邊村鎮(zhèn)擴展。但是，隨之而來的城中村問題也比較明顯，城中村“臟、亂、差”的問題層出不窮。此外，由于太原市大量煤炭企業(yè)的存在，廢棄物的排放仍然比較嚴(yán)重，對生態(tài)環(huán)境的影響不容小覷。

（四）社會服務(wù)意識不強，民生保障有待完善 太原市城市建設(shè)的過程中更多關(guān)注的是經(jīng)濟的發(fā)展，忽略了居民生活質(zhì)量的提升，便民服務(wù)及便民設(shè)施的建設(shè)并不完善。社會養(yǎng)老服務(wù)體系及社會救助服務(wù)體系尚不成熟，居民的生活保障及看病保障均沒有得到有效的維護(hù)。公共場所的便民設(shè)施也經(jīng)常遭到損壞，無人維修，居民的合法權(quán)益受到不同程度的侵害，這都不利于太原市中心型城市的建設(shè)。

四、太原市中心型城市建設(shè)的路徑研究

大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的提出，為太原市中心型城市的建設(shè)提供了思路，太原市的經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)可以充分依托大數(shù)據(jù)的數(shù)字資源優(yōu)勢，著力分析太原市自身的資源優(yōu)勢及不足之處，基于云計算的分析結(jié)果，采取相應(yīng)的發(fā)展策略，以全面提升太原市中心型城市建設(shè)的水平。[4]

（一）實施創(chuàng)新驅(qū)動，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展 基于“大數(shù)據(jù)”的戰(zhàn)略背景，太原市政府要積極抓住機遇，建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵體系，將科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅(qū)動力量。首先，要對三大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，加大對農(nóng)業(yè)的科技投入，增加三大產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)的比重，以充分發(fā)揮第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟生產(chǎn)中的基礎(chǔ)作用，從而協(xié)調(diào)好三大產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展；其次，設(shè)立科技園區(qū)，鼓勵高科技企業(yè)入駐園區(qū)，形成一個密集的數(shù)字產(chǎn)業(yè)園，以促進(jìn)周邊其他企業(yè)的發(fā)展；最后，太原市政府要完善相應(yīng)的配套設(shè)施及法律法規(guī)，提高整體社會服務(wù)水平，為高科技創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（二）發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動實體發(fā)展 基于“互聯(lián)網(wǎng)＋”及數(shù)字信息化技術(shù)的發(fā)展，形成了大量的新興產(chǎn)業(yè)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、虛擬經(jīng)濟的發(fā)展對傳統(tǒng)的實體經(jīng)濟造成了嚴(yán)重的沖擊。智能設(shè)備的普及以及網(wǎng)絡(luò)購物的興起，導(dǎo)致很多大型百貨商場瀕臨倒閉，實體經(jīng)濟的發(fā)展日趨衰退。鑒于此，太原市政府完全可以緊跟潮流，利用新興科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢帶動實體經(jīng)濟的發(fā)展。一方面，市政府可以依靠網(wǎng)絡(luò)大力發(fā)展農(nóng)村電商，幫助農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的線上銷售，提高農(nóng)民的收入；另一方面，市政府可以依靠“大數(shù)據(jù)”發(fā)展城鎮(zhèn)旅游，實現(xiàn)智慧旅游，讓游客自主選擇旅游路線，提高消費者的滿意度，彰顯太原市的“龍城”形象。[5]此外，“大數(shù)據(jù)＋金融”、“大數(shù)據(jù)＋營銷”、“大數(shù)據(jù)＋交通”等新興產(chǎn)業(yè)模式也能有效的帶太原市實體經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）培養(yǎng)高端人才，促進(jìn)校企合作 高端人才的匱乏制約了太原市創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施，培養(yǎng)高科技人才成為太原市經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。首先，政府可加大對高校的資金投入，鼓勵高校培養(yǎng)實用型的高科技人才；其次，政府應(yīng)積極推動高校和企業(yè)的合作，幫助企業(yè)尋找高校中的合適人才，同時為高端人才提供良好的后勤保障，減少后顧之憂；再次，企業(yè)可以利用自身的資金優(yōu)勢，幫助高校建立研究所和實驗室，在促進(jìn)高?？蒲邪l(fā)展的同時，幫助企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，推動企業(yè)的良好發(fā)展；最后，太原市政府也可以同其他市縣建立友好合作關(guān)系，實行互助的人才引進(jìn)模式，促進(jìn)雙方的發(fā)展。

（四）健全城市管理，加強生態(tài)建設(shè) 城市基本建設(shè)反映了一個城市的社會形象，針對生態(tài)環(huán)境治理，太原市政府要加大對重污染企業(yè)的處罰力度，同時加強城區(qū)街道的衛(wèi)生管理，提倡居民監(jiān)督，針對破壞環(huán)境的行為給予懲治；針對城市管理問題，太原市政府應(yīng)該積極完善城中村的相關(guān)建設(shè)，對支援城市建設(shè)出讓土地的農(nóng)民，盡量為他們安排合適的工作，取締不法餐館和旅店的經(jīng)營，減少安全隱患，為周邊居民提供一個健康安全的生活環(huán)境。

（五）完善民生保障，倡導(dǎo)全民共享 太原市省會中心型城市的建設(shè)離不開廣大居民的支持，保障居民的日常需求是獲得支持的基本路徑。首先，建立健全對農(nóng)村貧困家庭的補助機制，按照文件的規(guī)定，每年為低收入人群提供相應(yīng)的物資幫助，確保他們的基本生活；其次，完善城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障體系，健全養(yǎng)老保險制度，減少“看病難、看病貴”等問題，同時也讓老年人能夠老有所依；最后，利用大數(shù)據(jù)完善公共信息平臺的建設(shè)，公開政府信息，讓廣大居民能夠充分共享城市建設(shè)帶來的益處，提升全民幸福感。[6]

五、結(jié)語

本文以“中部崛起”戰(zhàn)略為切入點，通過對太原市近年來發(fā)展?fàn)顩r的分析，相應(yīng)地提出了太原市中心型城市建設(shè)的路徑，旨在進(jìn)一步促進(jìn)太原市經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展以及提高全市居民的幸福指數(shù)，構(gòu)建一個更為和諧繁榮的省會中心型城市。

[1]李 剛.山西省民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級路徑初探[J].現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟和信息化，2016(11):3-4.

[2]太原市2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[R].http://stats.taiyuan.gov.cn,2017－03－20.

[3]太原市2017年政府工作報告[EB ／OL].http：www.taiyuan.gov.cn，2017－04－06.

[4]俞立平.大數(shù)據(jù)與大數(shù)據(jù)經(jīng)濟學(xué)[J].中國軟科學(xué)，2013(07):177-183.

[5]張建濤，王 洋，劉力鋼.大數(shù)據(jù)背景下智慧旅游應(yīng)用模型體系構(gòu)建[J].企業(yè)經(jīng)濟，2017(05):116-123.

[6]連鎮(zhèn)殿，連 昕.大數(shù)據(jù)背景下城市公共信用信息平臺建設(shè)研究[J].宏觀經(jīng)濟管理，2017(02):59-61.