解決民政工作困難要突出做好“加”“減”法—遼寧蹲點(diǎn)歸來(lái)幾點(diǎn)體會(huì)

◎ 廖鴻

解決民政工作困難要突出做好“加”“減”法—遼寧蹲點(diǎn)歸來(lái)幾點(diǎn)體會(huì)

◎ 廖鴻

按照習(xí)總書記“撲下身子，狠抓落實(shí)”和加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作重要講話精神以及部黨組加強(qiáng)基層民政工作實(shí)施方案相關(guān)部署，第11工作組先后兩次赴遼寧省開展蹲點(diǎn)調(diào)研工作。召開15次工作座談會(huì)，實(shí)地察看20家相關(guān)機(jī)構(gòu)，走訪10多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社區(qū)，入戶調(diào)查數(shù)十戶民政服務(wù)對(duì)象，較好完成了階段性任務(wù)。

一、調(diào)研方式方法上做到“五結(jié)合”

遼寧的情況有些特殊，就其經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展程度和人民生活水平而言，總體處于全國(guó)中等偏上狀態(tài)。但國(guó)有企業(yè)比重偏高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡較濃；城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平較高，退休人員多，老齡化程度高；財(cái)政收入普遍困難，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)斷崖式下降。例如，遼寧省財(cái)政收入2013年3342億元，2016年只有2199億元，下降34%。針對(duì)遼寧情況，根據(jù)部里“聯(lián)系省、抓住縣、蹲點(diǎn)鄉(xiāng)”的總要求，工作組在調(diào)研工作方式方法上做到“五結(jié)合”，即基層蹲點(diǎn)調(diào)研與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，重點(diǎn)專項(xiàng)調(diào)研與民政整體調(diào)研相結(jié)合，點(diǎn)上實(shí)地考察與面上系統(tǒng)了解相結(jié)合，系統(tǒng)縱向調(diào)研與相關(guān)部門橫向調(diào)研相結(jié)合，基層調(diào)研分析與省部高層政策研判相結(jié)合。

總之，通過(guò)蹲點(diǎn)調(diào)研，工作組一方面將黨中央、國(guó)務(wù)院以及民政部黨組、黃部長(zhǎng)的要求帶到了基層，送去了政策、信息和信心；另一方面初步摸清了基層民政工作基本情況、存在問(wèn)題和所思所想，特別是對(duì)普通群眾最期盼解決的問(wèn)題是什么，基層民政工作最突出困難是什么等等，有了一定掌握，便于下情上達(dá)。

二、遼寧民政工作存在的困難與薄弱環(huán)節(jié)

近幾年，遼寧省民政工作與其他地方一樣，在黨中央國(guó)務(wù)院及遼寧省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，各項(xiàng)事業(yè)有了很大發(fā)展，各級(jí)民政干部付出了很大努力。例如遼寧民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)十年前是57億元，2016年則是189億，十年增長(zhǎng)了將近4倍。各項(xiàng)民政福利、救助、優(yōu)撫設(shè)施建設(shè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，群眾受益面與獲得感顯著增加。但物換星移，隨著時(shí)間變遷，民政工作領(lǐng)域在加寬，服務(wù)對(duì)象在增多，標(biāo)準(zhǔn)要求在提高，工作難度在加大，各項(xiàng)政策在基層執(zhí)行過(guò)程中仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)。這些薄弱環(huán)節(jié)不僅存在于民政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作之中，更多的還存在于對(duì)民政事業(yè)發(fā)展起至關(guān)重要作用的保障方面，即領(lǐng)導(dǎo)保障、經(jīng)費(fèi)保障、人員保障、設(shè)施保障、體制機(jī)制保障、法規(guī)政策保障、宣傳信息化保障等。正確認(rèn)識(shí)薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)解決薄弱問(wèn)題，是加快民政事業(yè)發(fā)展的治本之策。

從調(diào)研情況看，遼寧民政工作存在的困難與薄弱環(huán)節(jié)是：

一是基層民政工作力量薄弱成為政策執(zhí)行的難點(diǎn)。近年來(lái)，民政事業(yè)快速發(fā)展，工作內(nèi)容成倍增加。城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、退役安置維穩(wěn)、社區(qū)治理等等，工作任務(wù)重，要求標(biāo)準(zhǔn)高，與工作量的迅速增加相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)綜合體制改革后，許多地方基層民政機(jī)構(gòu)建設(shè)非但沒有加強(qiáng)，反而被大大削弱。有的地方“民政所”變成“社會(huì)事務(wù)辦”；有的民政助理還兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所所長(zhǎng)、文化站長(zhǎng)等職；有的參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，包村駐點(diǎn)，抓維穩(wěn)、搞拆遷；還有的基層民政工作人員待遇相對(duì)較低，辦公環(huán)境相對(duì)簡(jiǎn)陋，人員更換頻繁，這種狀況導(dǎo)致基層民政工作任務(wù)重與人員少的矛盾更加尖銳，可以說(shuō)不堪重負(fù)。由此造成一些地方數(shù)據(jù)收集失準(zhǔn)、政策執(zhí)行走樣、管理方式粗放、有的惠民政策落實(shí)不夠到位。

二是社會(huì)救助政策陽(yáng)光運(yùn)行成為群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。改善民生、保障民生，建設(shè)陽(yáng)光救助體系是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。目前遼寧省社會(huì)救助資金數(shù)、受益面居各項(xiàng)民政工作之首，工作量在區(qū)縣層面一般占比30-40%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面有的高達(dá)70%以上，但也存在一些問(wèn)題。首先，救助規(guī)模偏小，門檻偏高。遼寧全省有城鄉(xiāng)低保對(duì)象136.5萬(wàn)人，僅占全省總?cè)丝?300萬(wàn)人的3.17%。其次，保障標(biāo)準(zhǔn)偏低。2016年遼寧全年累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保金53億元，人均月補(bǔ)差323元，在當(dāng)前物價(jià)高漲、生活水平普遍提高情況下救助水平偏低。再次，保障對(duì)象尤其農(nóng)戶收入難以準(zhǔn)確核對(duì)。盡管嚴(yán)格落實(shí)程序，實(shí)行個(gè)人申報(bào)、民主評(píng)議、鄉(xiāng)村初審、張榜公示、入戶調(diào)查，聯(lián)網(wǎng)核查等措施，但錯(cuò)保漏保依然存在，基層社會(huì)救助政策規(guī)范與監(jiān)督尚需進(jìn)一步完善。

三是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量不高成為亟待解決的焦點(diǎn)。

遼寧人口老齡化問(wèn)題較為突出。2015年全省有60周歲以上戶籍老年人879萬(wàn)，占總?cè)丝?0.6%；65周歲以上戶籍老年人567.2萬(wàn)，占總?cè)丝?3.3%。80周歲以上老年人占老年人口13.2%，已進(jìn)入深度老齡化和高齡化社會(huì)階段，滿足老年人群需求的社會(huì)服務(wù)體系和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施亟待建立。在這個(gè)問(wèn)題上，黨委政府很重視，民政部門積極努力，但也存在一些問(wèn)題。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)性矛盾突顯。一方面養(yǎng)老床位總數(shù)不達(dá)標(biāo)，另一方面現(xiàn)有養(yǎng)老床位利用率偏低。鼓勵(lì)扶持政策還不夠吸引人，社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的積極性未被完全釋放。養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍短缺，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全問(wèn)題亟待解決。當(dāng)前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量不高，除了受傳統(tǒng)觀念影響、床位建設(shè)過(guò)于超前之外，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局不合理，醫(yī)療、交通、消防等配套設(shè)施不完善，服務(wù)和管理水平不均衡，養(yǎng)老模式陳舊，價(jià)格偏高等，都是形成的重要因素。

四是退役士兵因各種原因上訪聚集產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素成為當(dāng)前迫在眉睫的痛點(diǎn)。部分退役士兵合理的訴求與不合理要求交集，對(duì)多數(shù)人的優(yōu)待關(guān)愛與對(duì)極少數(shù)人的管控處理并存。各地維穩(wěn)壓力很大，怨言較多。長(zhǎng)此以往，后果堪憂。

還有“三社聯(lián)動(dòng)”作為基層社會(huì)治理創(chuàng)新的重要抓手，在基層的重視程度、運(yùn)行狀況、工作實(shí)效還不理想，要成為未來(lái)民政工作新的增長(zhǎng)點(diǎn)尚有諸多問(wèn)題需要加以解決。

三、解決基層民政工作困難，當(dāng)前要突出做好“加”“減”法

應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題，各地努力開拓，基層有許多創(chuàng)新，也涌現(xiàn)不少好的做法、典型和經(jīng)驗(yàn)，但問(wèn)題的解決仍需各級(jí)政府與民政部門共同努力。基層寄希望民政部能通過(guò)這次蹲點(diǎn)調(diào)研，統(tǒng)籌研究，頂層設(shè)計(jì)，加快解決步伐。綜合基層同志意見，工作組認(rèn)為當(dāng)前民政工作要突出做好“加法”與“減法”兩方面工作。

一方面，上級(jí)民政部門要認(rèn)真回應(yīng)基層呼聲，抓緊做好“加法”。

一是在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，黨委政府支持重視上要做好加法。

現(xiàn)在各級(jí)政府需要落實(shí)的工作太多，都很重要?；鶎臃从场肮ぷ髦夭恢匾?，就看領(lǐng)導(dǎo)重視不重視”。近幾年部里召開的會(huì)議，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)較少到場(chǎng)講話。很多工作本來(lái)應(yīng)該是政府牽頭的，卻變成了民政部門安排部署，這樣上行下效，民政工作就變成了下級(jí)民政部門落實(shí)上級(jí)民政部門的工作，而不是下級(jí)政府落實(shí)上級(jí)政府的工作。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)民政工作“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”。所以加強(qiáng)民政工作，首先要在領(lǐng)導(dǎo)力量上加強(qiáng)，在黨委、政府強(qiáng)力協(xié)調(diào)、辦實(shí)事、抓落實(shí)、解難題上加強(qiáng)，抓弱勢(shì)群體工作必須有強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)。

二是在夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)民政隊(duì)伍建設(shè)上要做好加法。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道民政組織建設(shè)，配強(qiáng)配齊民政干部特別是低保管理員，盡量保持相對(duì)穩(wěn)定，盡量減少兼職，切實(shí)解決民政工作有人辦事、民政干部有時(shí)間辦民政的事的問(wèn)題。解決待遇偏低問(wèn)題，參照有關(guān)部門做法加發(fā)崗位津貼。加強(qiáng)思想教育與正面引導(dǎo)，培養(yǎng)民政工作者所需綜合素質(zhì)和職業(yè)道德，解決做好民政工作的“愛心”“忠心”“操心”“耐心”“細(xì)心”“凈心”等“六心”問(wèn)題。

三是在突出重點(diǎn)，加快解決民生經(jīng)費(fèi)保障上要做好加法。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保救助、災(zāi)害救助、臨時(shí)性救助、流浪乞討救助，改進(jìn)優(yōu)撫安置政策，實(shí)現(xiàn)各類政策陽(yáng)光公平。特別要解決好基層缺乏工作經(jīng)費(fèi)難題。調(diào)研中了解到，2016年撫順市工作經(jīng)費(fèi)僅18萬(wàn)元。本溪市2016的財(cái)政撥付工作經(jīng)費(fèi)1076萬(wàn)元，實(shí)際支出1310萬(wàn)元，缺口比例17.9%。該市南芬區(qū)民政局去年工作經(jīng)費(fèi)甚至零預(yù)算。工作經(jīng)費(fèi)短缺已嚴(yán)重制約民政工作貫徹落實(shí)。

四是在拓寬渠道，加快民政事業(yè)社會(huì)化上要做好加法。民政部門一定要破除包辦的思維模式，推進(jìn)民政事業(yè)社會(huì)化，特別是養(yǎng)老服務(wù)要社會(huì)化、社區(qū)服務(wù)要社會(huì)化、老齡產(chǎn)業(yè)要社會(huì)化。采取民辦公助、公建民營(yíng)、政府補(bǔ)貼等多種途徑，支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)，不斷滿足老年人和社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的社會(huì)化服務(wù)需求。

五是在創(chuàng)新方法，加快民政信息化建設(shè)上要做好加法。與民政工作量的迅速增加相比，民政信息化建設(shè)明顯滯后。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政還沒有一套好用的信息化辦公軟件。開發(fā)一套全國(guó)統(tǒng)一、中心突出、功能強(qiáng)大、操作簡(jiǎn)單的民政辦公軟件，建立低保對(duì)象、五保對(duì)象、殘障群體、優(yōu)撫對(duì)象、特困群眾等群體的電子檔案與數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，整合業(yè)務(wù)、優(yōu)化管理、實(shí)現(xiàn)協(xié)同、完成共享，是實(shí)現(xiàn)工作快速高效的有力手段，是實(shí)現(xiàn)公正公平的有力保證，也是基層民政工作者的強(qiáng)烈期盼。

六是在接地氣察民情，增進(jìn)與群眾感情上要做好加法。做好民政這一門“菩薩”事業(yè)，就要增強(qiáng)對(duì)群眾的感情，最大程度地幫助群眾解決實(shí)際困難。將“思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動(dòng)上為了群眾”的要求內(nèi)化于心、外化于行。中央機(jī)關(guān)要有眼睛向下的習(xí)慣，放下架子，走進(jìn)基層，要深入基層宣講政策、征求意見，在查擺問(wèn)題、改進(jìn)作風(fēng)、加強(qiáng)自身建設(shè)上做加法。民政人要習(xí)慣“在玻璃房里工作和生活”，將自己置于群眾的監(jiān)督之下，以虛懷若谷的心態(tài)歡迎社會(huì)各界對(duì)民政工作的“挑刺”和“拍磚”，使群眾監(jiān)督變成查找自身瑕疵的“鏡子”、改進(jìn)工作的“鞭子”。

另一方面要貫徹黨的實(shí)事求是的原則，立足職能，聚焦主業(yè)，收緊拳頭，審時(shí)度勢(shì)適度做好“減法”。

一是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位建設(shè)要實(shí)事求是，適度做好減法。按照有關(guān)要求，到“十二五”末期（2015年底），各地的養(yǎng)老床位要達(dá)到每千名老人30張，到2020年每千名老人擁有35-40張床位。但沈陽(yáng)市僅為24張，本溪市24.7張，距離國(guó)家要求的指標(biāo)缺口較大。另一方面，現(xiàn)有養(yǎng)老床位利用率偏低。沈陽(yáng)市作為省會(huì)城市，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均床位利用率僅有66%，農(nóng)村敬老院床位利用率39%。其他市縣利用率更低。這一問(wèn)題具有普遍性，我們認(rèn)為要根據(jù)中國(guó)國(guó)情，適度調(diào)減指標(biāo)，或者改為預(yù)測(cè)性、指導(dǎo)性指標(biāo)，床位數(shù)更多應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

二是農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)要實(shí)事求是，適度做好減法。目前，遼寧省共建設(shè)為農(nóng)村空巢老人提供互助式日間照料服務(wù)--農(nóng)村幸福院2625個(gè)，其中沈陽(yáng)有216個(gè)。但據(jù)反映，絕大多數(shù)已建成的設(shè)施處于閑置狀態(tài)，利用率不到15%，甚至關(guān)門停擺，未能充分發(fā)揮作用。主要原因有：第一，農(nóng)村老年人口居住分散、遠(yuǎn)離養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所；第二，老年人的身體原因，由于行動(dòng)不便，也不便于到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站活動(dòng)；第三，廣大老年人文化程度、愛好等原因，難以形成固定模式的集體活動(dòng)；第四，老年人往往擔(dān)負(fù)著家中的日常生活照料、土地耕種養(yǎng)護(hù)及看護(hù)子女等重任，沒有時(shí)間到養(yǎng)老服務(wù)站參加活動(dòng)；第五，互助式的模式運(yùn)作過(guò)程中，冬季取暖、服務(wù)人員來(lái)源、管理費(fèi)用等問(wèn)題，使機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)難以為繼。

三是“一門受理，協(xié)同辦理”的范圍要實(shí)事求是，適度做好減法。住房救助、教育救助、就業(yè)援助等，國(guó)務(wù)院都有文件法規(guī)規(guī)定，各有各的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，大部分在基層也設(shè)立了窗口，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)一設(shè)立窗口，各部門協(xié)同辦理是好的。但民政部門沒有必要越俎代庖，普遍推行所謂的一門受理、協(xié)同辦理，有時(shí)反而讓群眾多跑腿?；鶎右卜从趁裾块T搞協(xié)調(diào)，“小馬拉大車”，吃力不討好，各部門并不買賬。

四是民政部門在社區(qū)建設(shè)與社區(qū)服務(wù)的定位要實(shí)事求是，適度做好減法。厘清民政部門與其他部門職責(zé)，政府與市場(chǎng)邊界，群眾自治與政府指導(dǎo)關(guān)系，放手讓部門、市場(chǎng)和居民發(fā)揮作用。民政部門開展社區(qū)服務(wù)要吸取前些年“星光計(jì)劃”“慈善超市”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，緊扣居民需求，穩(wěn)妥穩(wěn)步開展。

五是對(duì)民政部門在服務(wù)群眾、保障民生和社會(huì)治理中的職能作用要實(shí)事求是，不能過(guò)分夸大。一些地方超越“三定職能”向“不管部”擴(kuò)張的做法要慎重，承接新職能要有手段，創(chuàng)新工作要做可行性分析，基層典型經(jīng)驗(yàn)推廣要從實(shí)際出發(fā)因地制宜，民政設(shè)施建設(shè)既要重視數(shù)量更要重視質(zhì)量。 （作者系民政部社會(huì)組織管理局副局長(zhǎng)）