全面踐行為民愛民宗旨的“橋頭堡”—城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中張家港市錦豐鎮(zhèn)基層民政之實踐

◎ 民政部第20工作組

全面踐行為民愛民宗旨的“橋頭堡”—城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中張家港市錦豐鎮(zhèn)基層民政之實踐

◎ 民政部第20工作組

錦豐鎮(zhèn)地處美麗富饒的長江三角洲，屬江蘇省蘇州市張家港市管轄，面積114平方公里，轄24個村、8個社區(qū)居委會，總?cè)丝?8萬人，其中戶籍人口12萬人，各類民政對象9536人。早在1992年，時任民政部部長崔乃夫、副部長陳虹兩位老領(lǐng)導(dǎo)共同視察錦豐民政工作時，陳虹副部長根據(jù)崔乃夫部長意見當(dāng)場題字“錦豐經(jīng)驗全國開花”，現(xiàn)仍作為重要檔案保存在錦豐鎮(zhèn)檔案館。近些年，錦豐鎮(zhèn)更是高度重視民政工作，在各級大力支持下，錦豐鎮(zhèn)黨委政府、鎮(zhèn)民政辦全體人員勤于實踐、敢于創(chuàng)新、勇于爭先，走出了一條“民政專干為基礎(chǔ)、為民愛民為指引、創(chuàng)新試點為牽引、激發(fā)活力為目標(biāo)”的特色民政工作道路，連續(xù)多年在張家港市考核評比中位列第一。在這里，基層民政工作已經(jīng)實現(xiàn)了從“有機構(gòu)、有人員、有經(jīng)費、有平臺”向“有能力、有素養(yǎng)、有保障、有效率”的全面轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步凸顯了民政工作地位，切實成為了民政“為民愛民”的“橋頭堡”，使民政工作在經(jīng)濟高度發(fā)達(dá)地區(qū)的存在感不但沒有弱化，反而得到了更完美展現(xiàn)，錦豐經(jīng)驗之花再度盛開。

部加強基層民政工作第20工作組（規(guī)劃財務(wù)司）經(jīng)過前兩個階段近20天的蹲點深入調(diào)研和總結(jié)分析，初步認(rèn)為，錦豐鎮(zhèn)民政工作可以總結(jié)為以下四點經(jīng)驗。

一是首創(chuàng)村級“民政專干”，有效打通了黨和政府聯(lián)系群眾的最后100米。作為解決民政工作落實最后一公里的辦事載體，錦豐鎮(zhèn)一直設(shè)有民政辦。但最后一百米的村級層面的民政工作落實問題，一直是個難題。鎮(zhèn)民政辦經(jīng)多方匯報爭取，2014年8月，鎮(zhèn)黨委書記親自帶領(lǐng)組織、人事、民政等相關(guān)部門，逐村、逐社區(qū)實地調(diào)研，并最終于2015年2月經(jīng)鎮(zhèn)黨委專題討論決定，正式發(fā)文確定組建一支專業(yè)、專職、高素質(zhì)的村級民政干部隊伍，且全部列入村級定編專職崗位和鎮(zhèn)管干部范疇，專職負(fù)責(zé)村（社區(qū)）民政工作。首批30名民政干事中，本科以上學(xué)歷22名，大專學(xué)歷8名，養(yǎng)老護理員持證率100%，初中級社工持證率達(dá)70%。錦豐鎮(zhèn)設(shè)置村級專職民政干事，在張家港市是率先垂范，在江蘇省乃至全國也是獨一無二。鎮(zhèn)里更是通過強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、加強管理考核、促進(jìn)自我提升、優(yōu)化工作方法四大舉措，確保了民政干事盡快熟悉業(yè)務(wù)、掌握政策，迅速進(jìn)入角色，村里涉及助困、助殘、助學(xué)、助老、優(yōu)撫等民生方面矛盾明顯減少。工作組所到每個村、社區(qū)，民政專干都非常熟悉民政業(yè)務(wù)，都對民政對象的每家每戶情況全面掌握，有問必答。每個村和社區(qū)近幾年都沒有關(guān)于民政工作的任何上訪。民政專干的設(shè)立，有效解決了民政惠民政策在村和社區(qū)最后一百米的落實問題。正如優(yōu)撫對象、悅來二村居民范中立（65歲，男，三級因病傷殘）所說：“鎮(zhèn)村民政干部是黨和人民群眾的橋梁，有效地拉近了黨和群眾的距離”。

二是強化“為民愛民”理念，確保民政各項惠民政策落到實處。基層是落實“民政為民、民政愛民”工作理念的最佳平臺。根據(jù)工作組的觀察體驗，無論是錦豐鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，還是民政辦工作人員、村級民政專干，都是以“為民愛民”為出發(fā)點和落腳點，結(jié)合平時工作，深入思考作為經(jīng)濟社會高度發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)，如何更好地保障和改善各類民政對象的各項生活。城鄉(xiāng)低保通過精細(xì)化的收入核對，真正實現(xiàn)了“城鄉(xiāng)一體、按標(biāo)施保、應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、精準(zhǔn)管理”，低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月875元，高于全國城市平均標(biāo)準(zhǔn)72.6%；按照高于低保標(biāo)準(zhǔn)2倍的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新開展低保邊緣群體特殊困難救助，低保邊緣群體覆蓋面大大高于其他地區(qū)；五保對象全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)。積極呼應(yīng)社會熱點，加大養(yǎng)老服務(wù)供給，鎮(zhèn)里投入6750萬元建設(shè)鎮(zhèn)社會福利服務(wù)中心，全鎮(zhèn)共有養(yǎng)老機構(gòu)9家，床位1283張，每千名老年人擁有床位數(shù)達(dá)到42張，其中護理型床位763張，占比近60%，是“十三五”規(guī)劃目標(biāo)（30%）的2倍；高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補貼、失能護理補貼實現(xiàn)了制度統(tǒng)籌，全面覆蓋全鎮(zhèn)3.4萬名老年人，鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)75%經(jīng)費，年投入約1200萬元；率先實施養(yǎng)老護理員崗位補貼，覆蓋所有在職持證養(yǎng)老護理員；2015年以來，累計投入近4800萬元，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)“1330”格局全面形成（1個綜合服務(wù)中心、3個居家養(yǎng)老服務(wù)中心、30個居家養(yǎng)老服務(wù)站點）?！皭蹪M港城”、“共享陽光”慈善助學(xué)、“關(guān)愛功臣”、“愛在你身邊”、“光明與你同行”白內(nèi)障免費篩查等慈善活動實現(xiàn)了項目化、日?；?，成為了社會救助的重要補充。

三是敢于勇于創(chuàng)新試點，積極探索現(xiàn)代民政創(chuàng)新發(fā)展之路。創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的強大動力。錦豐鎮(zhèn)民政工作處處體現(xiàn)創(chuàng)新，首創(chuàng)精神突出。鎮(zhèn)民政辦積極爭取試點示范、引入社會力量、創(chuàng)新工作機制，更加有針對性地解決矛盾和問題。連續(xù)2年累計投入200萬元，委托第三方——張家港市明德公益事業(yè)發(fā)展中心承接組織管理，再公開招標(biāo)確定28家社工組織和社工團隊，實施35個項目，通過學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、生涯規(guī)劃、親子教育、能力拓展等方法，對全鎮(zhèn)214名困境兒童全面實施精準(zhǔn)化、個案化服務(wù)，改變了困境兒童的關(guān)愛缺失、心理閉塞、自卑內(nèi)向、資源缺乏等方面的問題，得到了困境兒童家庭的真心擁護和感謝。申請了江蘇省第一家“中央廚房”試點，招標(biāo)確定張家港市枝秀養(yǎng)老服務(wù)中心承接運營，積極探索村、社區(qū)老年人助餐服務(wù)，為全國居家養(yǎng)老服務(wù)積累經(jīng)驗。推動“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”，建立虛擬養(yǎng)老院，為所有失能失智老年人發(fā)放智能腕表，扎實開展智慧養(yǎng)老。采取政府出資方式，率先在全省推出“民生保險”組合拳——自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險、重大自然災(zāi)害房屋保險，為全體居民提供了一張自然災(zāi)害救助的“安全網(wǎng)”。累計投入1.2億元，圍繞生態(tài)安葬、節(jié)地安葬、文明祭祀理念，通過集中建設(shè)“殯、葬、祀”集中點（永安園）、實施政府購買服務(wù)、強化惠民殯葬補貼引導(dǎo)等，深入持久地推進(jìn)殯葬改革，實現(xiàn)殯葬文化和文明城市的全面匹配。實施激勵考核，按月確定重點指標(biāo)對各村（居）民政工作進(jìn)行考核，并納入鎮(zhèn)政府整體考核之中，且將考核結(jié)果直接與村（居）兩委所有班子成員工資績效掛鉤，推動民政工作有效落實。鎮(zhèn)里建立民政工作QQ和微信群，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段推動民政工作落實，形成了“一個指令下去、30個小手回復(fù)、一項工作搞定”的良好局面。

第20工作組參加錦豐鎮(zhèn)第二屆困境兒童綜合援助公益創(chuàng)投項目簽約儀式

第20工作組組長、規(guī)劃財務(wù)司司長馮亞平（左一）在同錦豐鎮(zhèn)的同志交談

四是激發(fā)各類主體活力，以政社互動為核心推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化。作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展前沿地帶，錦豐鎮(zhèn)充分認(rèn)識到民政工作兜底保障民生是基本、是基礎(chǔ)，而推動社區(qū)治理能力現(xiàn)代化、激發(fā)社會活力、推動社區(qū)穩(wěn)定和諧才是關(guān)鍵，是強化民政存在感、提升民政地位的重要抓手。錦豐鎮(zhèn)以社工培養(yǎng)、社會組織培育、政府購買服務(wù)為提升社區(qū)服務(wù)能力的重要抓手，實現(xiàn)了社會治理引領(lǐng)民政新常態(tài)。通過納入考核項目、集中報名培訓(xùn)、報銷相關(guān)費用、增加崗位補貼（助理社工師每月100元，社工師每月300元，高級社工每月500元），推動引導(dǎo)民政工作人員及其他社會人員積極參與專業(yè)社會工作考試。全鎮(zhèn)共有專業(yè)社工機構(gòu)9家，持證社工216名，每萬人擁有持證社工18名，在張家港市位列首位，在江蘇省乃至全國都位列前茅。通過每年開展不少于8期的社工沙龍活動、組織不少于2期的對外參訪活動，加強鎮(zhèn)社工協(xié)會組織能力和社工實務(wù)能力提升。成立濱江公益坊，開展公益創(chuàng)投，鎮(zhèn)政府每年投入200萬元開展政府購買社會組織服務(wù)，并成功打造“公益街·益行錦豐”公益集市活動、“公益媽媽團”、“七彩夏令營”等社區(qū)品牌服務(wù)。全鎮(zhèn)共有登記社會組織75家（社團34家，民非41家），備案社區(qū)社會組織448個，每萬人擁有登記社會組織6個。加大社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，社區(qū)服務(wù)中心（站）實現(xiàn)全覆蓋，建筑面積總計6.29萬平方米，平均每百戶居民125平方米，大大超過《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出的每百戶居民30平方米的目標(biāo)。全面建立村社區(qū)服務(wù)工作隊伍，總計299名，平均每個村社區(qū)9名。各村社區(qū)在和諧社區(qū)創(chuàng)建全覆蓋、“星級文明戶”“星級文明樓宇”評選活動的基礎(chǔ)上，廣泛開展特色公益慈善項目及常態(tài)化的“社工+志愿者”服務(wù)，并充分利用現(xiàn)代化工作手段，建立網(wǎng)上村委會、微信群、QQ群、微信公眾號，實現(xiàn)社區(qū)居民與社區(qū)干部的零距離交流互動。主體的培育、項目化的運作、第三方的監(jiān)管、“三社聯(lián)動”、“政社互助”等等，共同打造了社區(qū)建設(shè)、社會工作、社會組織建設(shè)互動融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，有效提升了社區(qū)治理服務(wù)能力。

工作組經(jīng)過調(diào)研，分析認(rèn)為，錦豐鎮(zhèn)之所以取得這些優(yōu)秀的、可推廣、可復(fù)制，對全國民政系統(tǒng)來說帶有前瞻性的工作經(jīng)驗，主要得益于以下四點重要基礎(chǔ)保障。

一是健全的工作機構(gòu)。江蘇省一直高度重視基層基礎(chǔ)工作，早在2012年，江蘇省民政廳就聯(lián)合省編辦、人社廳、財政廳出臺了《關(guān)于加強基層民政機構(gòu)建設(shè)的若干意見》，并推動省政府辦公廳予以轉(zhuǎn)發(fā)（蘇政辦發(fā)〔2012〕160號）。《意見》明確提出，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均獨立或掛牌設(shè)置民政工作機構(gòu)，統(tǒng)一命名為“民政辦公室”，并按“人口在5萬人以下的不少于3名、人口在5萬人以上的不少于4名”的標(biāo)準(zhǔn)配備工作人員。全省有504個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨立設(shè)置民政辦，821個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其他機構(gòu)合署辦公，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)全覆蓋。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員6963個，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)約5.3個，其中行政事業(yè)編2984個，占比43%。張家港市2013年將落實文件精神當(dāng)作“一號工程”抓落實，進(jìn)一步強化各鎮(zhèn)機構(gòu)人員配備。張家港8個鎮(zhèn)民政工作人員總計93人，平均每鎮(zhèn)約12人，其中行政事業(yè)編45人，占比48.4%。錦豐鎮(zhèn)更是有健全的三級機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，鎮(zhèn)本級有民政辦、社區(qū)辦兩個機構(gòu)總計9人，鎮(zhèn)下轄三個辦事處均有民政辦總計5人，30個村社區(qū)均有專職民政專干，全鎮(zhèn)累計民政工作人員44人。

二是優(yōu)秀的人才素質(zhì)。錦豐鎮(zhèn)、辦事處兩級14名民政工作人員中，本科以上13人，大專學(xué)歷1人。30名村民政專干中，本科以上學(xué)歷22名，大專學(xué)歷8名。鎮(zhèn)辦村三級44名民政工作人員中，本科以上35人，占比79.5%，大專9人，占比20.5%。分管副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)民政辦主任、副主任帶頭參加社工、養(yǎng)老護理員考試，44名民政工作人員中33人持有社工證，37人持有養(yǎng)老護理員證。人員素質(zhì)高、專業(yè)能力強，在有人辦事的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解決了能辦事、辦成事的問題。同時，錦豐鎮(zhèn)不僅有一支能干事、干成事的優(yōu)秀民政工作隊伍，更重要的是有責(zé)任、有激情、有擔(dān)當(dāng)，有強烈的責(zé)任感和主人翁意識，有斗志昂揚的激情，敢為人先、不落人后的態(tài)度。他們不僅認(rèn)真研讀學(xué)習(xí)部、省、市各級民政政策文件，切實將其落到實處，還要處處與張家港市其他鎮(zhèn)暗中較勁、相互競爭，力爭每項工作都是領(lǐng)先。他們不僅時刻向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)典型經(jīng)驗，如每年均選派優(yōu)秀人員赴深圳、上海、浙江等學(xué)習(xí)考察，還積極申請試點示范項目，主動創(chuàng)新創(chuàng)造典型經(jīng)驗。

三是良好的人文環(huán)境。張家港市在經(jīng)濟社會發(fā)展高速發(fā)展過程中，逐步形成了“團結(jié)拼搏、負(fù)重奮進(jìn)、自我加壓、敢于爭先”張家港精神。張家港市是多年的全國文明城市，錦豐鎮(zhèn)更是“全國文明鎮(zhèn)”。2017年3月，張家港市委正式印發(fā)了《張家港市干部干事創(chuàng)業(yè)容錯免責(zé)實施辦法（試行）》《關(guān)于擔(dān)當(dāng)作為好單位、擔(dān)當(dāng)作為好干部的考核方案》等，為一心一意干事創(chuàng)業(yè)的干部吃了一顆“定心丸”。張家港市各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大市民文明程度高、素質(zhì)好，民政工作有較好的社會文化和道德情操氛圍，客觀上也推動了各級領(lǐng)導(dǎo)更加重視兜底民生保障和社會治理等民政工作。

四是充足的財力保障。江蘇省是東部沿海發(fā)達(dá)省份，張家港市地處蘇南長三角地區(qū)，連續(xù)多年全國百強縣排名前三，經(jīng)濟實力雄厚。僅錦豐鎮(zhèn)就有各類企業(yè)1400多家，其中沙鋼集團、韓國浦項等世界500強企業(yè)5家，2016年生產(chǎn)總產(chǎn)值545億元，是全國縣級平均數(shù)（261億元）的2.1倍，公共預(yù)算收入27.2億元。充足的財力保障為錦豐鎮(zhèn)民政工作銳意改革、不斷創(chuàng)新、勇于爭先奠定了堅實基礎(chǔ)。近些年，錦豐鎮(zhèn)只要列入預(yù)算的各項民政事業(yè)費，均得到了100%落實。2016年，錦豐鎮(zhèn)本級財政支出民政事業(yè)費1.12億元，其中日常民政辦公經(jīng)費231.3萬元。

小小錦豐鎮(zhèn)，干出大民政。錦豐鎮(zhèn)的民政工作實踐，證明了民政工作在群眾中有基礎(chǔ)、在社會中有地位、在發(fā)展中有空間，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)程中不可或缺的支柱，更為全國民政工作水平的提高積累了前瞻性的經(jīng)驗，樹立了典范和榜樣。