美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中街鎮(zhèn)政府主導(dǎo)作用研究

摘 要：在街鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌指導(dǎo)下，綦江區(qū)美麗鄉(xiāng)村試點建設(shè)取得一定的進(jìn)展，但一些街鎮(zhèn)的成效卻差強人意。通過對實施情況的實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)作為發(fā)起者和統(tǒng)籌者的街鎮(zhèn)政府不同程度的出現(xiàn)了放棄主導(dǎo)作用的失位問題，或越俎代庖的越位等問題，農(nóng)民的主體意識和作用還沒有被完全激發(fā)。為此要實現(xiàn)街鎮(zhèn)政府的主導(dǎo)地位和農(nóng)民主體地位的有力結(jié)合，穩(wěn)步、有效地推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的實施。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；街鎮(zhèn)政府；主導(dǎo)作用

“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，這是習(xí)近平總書記對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)最好的闡述。綦江區(qū)《關(guān)于加強全區(qū)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的實施意見》正式出臺，拉開了綦江區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的序幕。但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后、農(nóng)民主體意識比較淡薄，極大地影響了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程。街鎮(zhèn)政府是政府體系中的最基層組織，與老百姓是最直接的聯(lián)系，亟需切實發(fā)揮好主導(dǎo)作用，而在實踐中又不盡如人意，不同程度的出現(xiàn)了放棄主導(dǎo)作用的失位問題，或越俎代庖的越位等問題，這些問題亟需引起重視、亟待解決。

一、街鎮(zhèn)政府主導(dǎo)作用發(fā)揮中出現(xiàn)的問題

（一）思想認(rèn)識不到位。

有的將美麗鄉(xiāng)村試點建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立起來，錯誤的認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益不明顯、資金投入不劃算、工作業(yè)績不彰顯，產(chǎn)生了講話時重要，干起來不要的懈怠思想和消極作為；有的把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作僅看作是階段性任務(wù)，來時一陣風(fēng)，去時無影蹤，缺乏長期性、持續(xù)性的堅持；有的由街鎮(zhèn)的一個部門，如建管辦牽頭，村（社區(qū)）具體實施，而沒有認(rèn)識到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項涉及到規(guī)劃設(shè)計、用地審批、基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)等眾多事權(quán)的綜合性工作。由于缺乏有力的牽頭抓總，形成了各部門之間互相推諉扯皮，觀望等待等延誤現(xiàn)象。

（二）規(guī)劃設(shè)計不科學(xué)。

一是可執(zhí)行性不強。長期以來，農(nóng)村建房仍然延續(xù)了沿路、沿河發(fā)展的傳統(tǒng)，出現(xiàn)了“只見新房，不見新村”的現(xiàn)象。美麗鄉(xiāng)村示范點的建設(shè)規(guī)劃先行了，但由于人才制約，以及缺乏充分調(diào)研和廣泛論證，規(guī)劃設(shè)計做得較為倉促粗糙，可執(zhí)行性不是很強。

二是認(rèn)同程度不夠。一些規(guī)劃或多或少的存在著忽視農(nóng)村特點、民眾意愿、經(jīng)濟(jì)實力等問題，難以得到農(nóng)民的理解和支持，執(zhí)行起來難度較大。

三是剛性約束不力。農(nóng)村房前屋后見縫插針建設(shè)現(xiàn)象較為普遍，未批先建、少批多建等違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。一些街鎮(zhèn)監(jiān)管力量不足，執(zhí)法力度不夠，影響了規(guī)劃的約束力；一些街鎮(zhèn)滿足于向上級顯示規(guī)劃成果，而在具體落實過程中卻大打折扣，嚴(yán)重制約了規(guī)劃的權(quán)威性。

（三）輿論引導(dǎo)不入心。

資金問題是制約美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一個大的瓶頸和難題。一些街鎮(zhèn)還是習(xí)慣于依賴上級政府的專項投資和項目支持，對社會上充裕的流動資金視而不見，沒有充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，造成資金上的很大缺口。一些農(nóng)民錯誤的認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是政府主導(dǎo)，是政府要我干的事，普遍存在“等、靠、要”的思想，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)信心不足，熱情不高?！罢桑罕娍础钡默F(xiàn)象，極大地影響了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展。

二、進(jìn)一步發(fā)揮街鎮(zhèn)政府主導(dǎo)作用的建議

（一）提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想

一是加強認(rèn)識。街鎮(zhèn)政府要將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)、改善村容村貌、開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共贏”的抓手，是拉動本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要杠桿和載體。街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要做到思想上重視，業(yè)務(wù)上了解，情況上掌握。

二是立足長遠(yuǎn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化的方方面面，要樹立長期持久的建設(shè)思想。

三是實現(xiàn)聯(lián)動。要建立一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，村建辦牽頭實施、相關(guān)職能部門各司其職的試點建設(shè)辦公室，形成強大合力。牽頭部門對于自己所承擔(dān)的工作，要主動、保質(zhì)、按時完成；對于非自己所承擔(dān)的工作，要主動去幫助解決其遇到的困難。相關(guān)責(zé)任單位，要從部門優(yōu)勢和實際出發(fā)，主動工作，堅決克服觀望思想和推諉扯皮現(xiàn)象。

四是明晰責(zé)任。發(fā)揮好街鎮(zhèn)政府的主導(dǎo)作用，并不是要求政府包攬一切。為此要處理好兩種關(guān)系。一是要處理好與市場的關(guān)系。市場能做好的，盡量讓市場去做，市場作用做不到的，政府要去彌補市場的不足；二是要處理好與農(nóng)民的關(guān)系。農(nóng)民自身的責(zé)任，農(nóng)民能做好的事，政府就不要去參與干涉，否則，只會適得其反。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，彰顯特色

一是因地制宜。規(guī)劃要緊密結(jié)合本地區(qū)的地理特點，適當(dāng)照顧當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，充分吸納涉及民眾的意愿，大力挖掘村（社區(qū)）的歷史內(nèi)涵，盡量保留原有的風(fēng)格特色。要保護(hù)好村落中的文物古跡、特色民居等歷史文化遺產(chǎn)，要凸顯出民俗風(fēng)情和民居建筑文化等文化內(nèi)涵，將農(nóng)村建設(shè)得更象農(nóng)村、最大程度地保留原汁原味的鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)土特色。需要做到三不過分：一是不過分追求城市化。不能以城市住宅小區(qū)規(guī)劃代替農(nóng)家群落規(guī)劃，以避免“農(nóng)村景觀城市化”給農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來巨大的不便。二是不過分追求統(tǒng)一性。要立足于村（社區(qū)）實際，廣泛征求和吸納村民和基層干部的意見，使規(guī)劃更貼近實際、切合民意。三是不過分追求高標(biāo)準(zhǔn)。在堅持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短期內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)，長期內(nèi)不落后的基礎(chǔ)上，也要充分考慮政府財力和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實力等諸多因素，在把握好核心標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，適當(dāng)放寬，以避免美麗鄉(xiāng)村建設(shè)走樣成為農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對于那些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展好、農(nóng)民總體富裕程度高、且舊村改造意愿強烈的村莊，應(yīng)鼓勵其在高水平規(guī)劃設(shè)計的前提下拆舊建新進(jìn)行整體改造；對于大多數(shù)不具備上述條件的村莊，就不要搞“勞民工程”和“形象工程”，要把立足點放在環(huán)境整治和局部改造上。

二是規(guī)劃實施。要加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中規(guī)劃的權(quán)威性。除特殊條件外，規(guī)劃設(shè)計中的每一個標(biāo)準(zhǔn)、每一處細(xì)節(jié)都要落到實處，堅決杜絕規(guī)劃是一套，實施是一套的打折扣現(xiàn)象；對于項目的實施進(jìn)度，工程的建設(shè)質(zhì)量要跟蹤到位，堅決杜絕片面追求速度、忽視建設(shè)質(zhì)量的豆腐渣工程。對于那些違規(guī)違章的建設(shè)，各街（鎮(zhèn)）要主動配合區(qū)級行政執(zhí)法部門，加大執(zhí)法力度，及時予以處理，以確保規(guī)劃建設(shè)的有力推進(jìn)和有效實施。

三是穩(wěn)步推進(jìn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不搞一哄而上，要在示范點建設(shè)成功的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)。

（三）思想引導(dǎo)，合力建設(shè)

一是主動作為。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)民是建設(shè)主體但不一定是投資主體，需要街鎮(zhèn)政府主導(dǎo)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。街鎮(zhèn)政府要克服“有多少錢干多少事”的思想，在確保專項資金專款專用，項目配套資金足額投入的基礎(chǔ)上，主動作為，有效發(fā)揮市場機(jī)制作用。充分利用政策優(yōu)勢，及時捕捉商機(jī)潛力，有力推介風(fēng)貌特色、合理整合當(dāng)?shù)刭Y源等進(jìn)行招商引資，或鼓勵支持本土化成功人士回村投資建設(shè)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入新的活力和動力。

二是激勵引導(dǎo)。美麗鄉(xiāng)村會因人而更美，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)會因為農(nóng)民的主動參與而順利推進(jìn)。街鎮(zhèn)要加大宣傳教育力度，克服農(nóng)民事不關(guān)己高高掛起的旁觀者思想，產(chǎn)生自己才是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的責(zé)任者和受益者的責(zé)任感和積極性。政府配套資金的投入要在農(nóng)民自覺投入一定的人力、物力和財力的基礎(chǔ)上再及時跟進(jìn)。以此實現(xiàn)農(nóng)民意識的三個轉(zhuǎn)變”：變“要我干”為“我要干”；變“我要干”為“爭著干”；變“推著干”為“領(lǐng)著干”。

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作者簡介：

胡遠(yuǎn)棋 ，中共重慶市綦江區(qū)委黨校講師，公共管理研究方向