改革對于促進(jìn)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的作用

劉斌

摘 要：本文通過對交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析研究，初步探討了改革對于促進(jìn)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要作用。

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸；交通改革；轉(zhuǎn)型發(fā)展

1. 前言

我國階段性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征反映出已進(jìn)入新常態(tài)，客觀體現(xiàn)了自然及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，表明高速增長的經(jīng)濟(jì)向中高速轉(zhuǎn)變，從粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模向集約型轉(zhuǎn)變，從主要是增量擴(kuò)能的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整為存量調(diào)整、增量做優(yōu)共同發(fā)展，傳統(tǒng)增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力逐漸向新的增長點(diǎn)轉(zhuǎn)變。交通運(yùn)輸這一服務(wù)業(yè)具有基礎(chǔ)性先導(dǎo)性的優(yōu)勢，新的特點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)下不斷呈現(xiàn)。

2. 對新常態(tài)的主動適應(yīng)有力促進(jìn)了交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展

我國經(jīng)濟(jì)增長向中高速轉(zhuǎn)變后，交通運(yùn)輸生產(chǎn)的增長率也保持在6%左右。隨著不斷加快調(diào)整的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，迅速增長了高附加值運(yùn)輸需求，尤其是以高鐵、民航為代表的高端運(yùn)輸，使運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化效果得到充分體現(xiàn)。公路水路在固定資產(chǎn)投資方面也逐漸提高速度，依然在新常態(tài)下保持增速明顯的勢頭，表明盡管經(jīng)濟(jì)存在較大的下行壓力，但交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)投資也具有穩(wěn)定增長作用。在發(fā)展動力方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到“三期疊加”因素影響，在新常態(tài)下具有速度變化、 動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等特點(diǎn)。交通運(yùn)輸包括眾多門類、具有較大潛力及良好韌性，隨著不斷發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及科技革命引發(fā)的科技進(jìn)步，互聯(lián)互通的交通基礎(chǔ)設(shè)施等因素，新常態(tài)下的交通運(yùn)輸發(fā)展動力充足。交通運(yùn)輸量不足及較小規(guī)模條件下，沒有明顯的制約要素，可對發(fā)展較快速度和建設(shè)規(guī)模較大的情況提供一定支撐的發(fā)展要素。新常態(tài)下逐漸顯現(xiàn)多種風(fēng)險(xiǎn)，不斷增強(qiáng)資源、經(jīng)費(fèi)及環(huán)境的剛性約束，迅速增大建設(shè)成本，也增加了籌措資金的難度，企業(yè)提高了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在可持續(xù)發(fā)展方面交通運(yùn)輸面臨的挑戰(zhàn)比較嚴(yán)峻。

以上分析表明在目前新常態(tài)下我國交通運(yùn)輸發(fā)展呈現(xiàn)中高速增長，并具有一定的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律。也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，新常態(tài)也具有新機(jī)遇，也將出現(xiàn)新矛盾和新問題。應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與交通運(yùn)輸?shù)目陀^規(guī)律，對新常態(tài)全面認(rèn)識，充分把握好機(jī)遇，以妥善解決出現(xiàn)的新矛盾和新問題。將學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議及黨的十八屆三中、四中全會精神相結(jié)合，深入理解會議精神，研究制定新的工作思路，對交通運(yùn)輸工作進(jìn)行深化改革。交通運(yùn)輸事業(yè)在改革開發(fā)以來實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，建設(shè)完成現(xiàn)代化交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施。為實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)繼續(xù)深化改革開放。在政府加快職能轉(zhuǎn)變等改革面前，妥善解決發(fā)展中的瓶頸。

交通運(yùn)輸深化改革的任務(wù)是以“完善發(fā)展中國特色社會主義制度，建立現(xiàn)代化的國家治理體系”為目標(biāo)，核心是將市場與政府之間的關(guān)系處理好，改革方向是市場化，營造良好的環(huán)境，使市場活力得到有效激發(fā)，成為交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大動力。將交通運(yùn)輸投融資改革作為一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極促成政府與社會資本合作，對存量和新增債務(wù)妥善處理，使各級政府的積極性得到有效發(fā)揮，交通運(yùn)輸事業(yè)的健康發(fā)展提供必要地經(jīng)費(fèi)支持。在促進(jìn)交通運(yùn)輸發(fā)展過程中將推進(jìn)法治建設(shè)作為重中之重，在法治上改革交通運(yùn)輸是促進(jìn)該行業(yè)發(fā)展的重要保障。在交通運(yùn)輸方面推進(jìn)立法，構(gòu)建比較完備的法律體系。

對依法治國進(jìn)行全面推進(jìn)，積極實(shí)施依法行政，加快交通運(yùn)輸法治部門建設(shè)，對制定的依法決策機(jī)制予以逐步完善，深化改革交通運(yùn)輸執(zhí)法體制，執(zhí)法應(yīng)公正、文明規(guī)范，制約監(jiān)督交通運(yùn)輸?shù)男姓?quán)力，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、高效的依法行政體制。提高行業(yè)法治意識，法治宣傳教育積極開展，將其納入精神文明的重要內(nèi)容，開展誠信體系建設(shè)，對依法維權(quán)和糾紛化解機(jī)制不斷健全，全面提高交通運(yùn)輸系統(tǒng)，采用法治思維方式對改革不斷深化、促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，使交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)增長的作用得到充分發(fā)揮?；谛鲁B(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也面臨很多困難。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，實(shí)施海運(yùn)強(qiáng)國戰(zhàn)略，以建立海運(yùn)強(qiáng)國的目標(biāo)。

將轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為改革工作重點(diǎn)，并放到十分重要的位置，統(tǒng)一部署并推進(jìn)實(shí)施，使交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效升級，關(guān)鍵在于以下四方面工作，一是對投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，將發(fā)展弱點(diǎn)補(bǔ)齊，采取投資引導(dǎo)政策，建設(shè)國家高速公路網(wǎng)，改造國省干線，建設(shè)完成內(nèi)河航道網(wǎng)、干線鐵路網(wǎng)及港口集疏運(yùn)體系；二是對運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，深度融合不同運(yùn)輸方式，發(fā)揮優(yōu)勢，使整體效益得到提升，支持大運(yùn)量運(yùn)輸方式發(fā)展，開展綜合運(yùn)輸樞紐、物流園區(qū)及相關(guān)信息平臺建設(shè)，有利推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展；三是對市場主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，基于經(jīng)濟(jì)規(guī)律對改革不斷深化以調(diào)整相應(yīng)結(jié)構(gòu)，為市場主體提供的競爭的環(huán)境公平統(tǒng)一，加快培育龍頭骨干企業(yè)；四是將智慧交通和綠色交通發(fā)展放在十分重要的位置， 采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段， 徹底改變長期以來主要使傳統(tǒng)規(guī)模擴(kuò)張和資源消耗的路徑符合質(zhì)量效益型的交通運(yùn)輸方向發(fā)展。作為主戰(zhàn)場的智慧交通，要開展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用，突破關(guān)鍵技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化。部應(yīng)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)思維的而培養(yǎng)，關(guān)注于融合發(fā)展的各種傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，發(fā)展壯大新興業(yè)態(tài)發(fā)展。

圍繞交通運(yùn)輸創(chuàng)新，積極培養(yǎng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍，對科技創(chuàng)新體制機(jī)制予以完善，以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新系，加快實(shí)現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高科技創(chuàng)新的貢獻(xiàn)率，使科研成為推動創(chuàng)新驅(qū)動的一支重要力量。妥善解決對交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的制約因素，最終實(shí)現(xiàn)佳通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。

3. 交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型的工作任務(wù)

交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型主要工作任務(wù)是提高交通運(yùn)輸效益和質(zhì)量，以矛盾突出問題的解決為指引，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)相適應(yīng)，深入推進(jìn)改革，加強(qiáng)法治建設(shè)， 促進(jìn)交通轉(zhuǎn)型升級，融合綜合交通運(yùn)輸體系，使交通運(yùn)輸發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用。服務(wù)國家戰(zhàn)略，使國內(nèi)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局得以完善。與鄰國加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動便利化的國際道路運(yùn)輸，對航線布局予以優(yōu)化，海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)予以完善。交通運(yùn)輸不斷優(yōu)化， 使綜合交通運(yùn)輸提升服務(wù)能力。從規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、政策措施、工作機(jī)制等方面逐步建設(shè)綜合交通運(yùn)輸服務(wù)體系，發(fā)揮整體優(yōu)勢。推進(jìn)智慧交通的健康發(fā)展，重點(diǎn)以交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級為主，研發(fā)關(guān)鍵性技術(shù)，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)闹悄芑?。改革現(xiàn)有行政審批制度，審查清理各項(xiàng)行政職權(quán)，規(guī)范行政許可中各項(xiàng)工作，對審批流程予以優(yōu)化，取消審批前置或法律法規(guī)外的事項(xiàng)。建立較為完善的監(jiān)督檢查機(jī)制，獎(jiǎng)懲結(jié)合，使交通運(yùn)輸管理中的各項(xiàng)工作更加規(guī)范，從而使工作效率得到明顯提高。

4. 結(jié)語

綜上所述，作為與人民群眾生產(chǎn)生活具有密切關(guān)系的交通運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)服務(wù)民生的重要責(zé)任。在新的發(fā)展形勢下，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)的謀劃，將交通運(yùn)輸工作作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一項(xiàng)重要工作，以新動力有利促進(jìn)其轉(zhuǎn)型升級，為實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供有力保障。

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