新型城鎮(zhèn)化下居住證制度地方實(shí)施效果評價(jià)研究
——基于合肥市的調(diào)查分析

□闞婷霞 余 超

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 安徽 蚌埠 233030）

新型城鎮(zhèn)化下居住證制度地方實(shí)施效果評價(jià)研究
——基于合肥市的調(diào)查分析

□闞婷霞 余 超

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 安徽 蚌埠 233030）

近年來，各省市流動人口的數(shù)量不斷增加，針對流動人口出現(xiàn)的問題，一種新型制度—居住證制度，被廣泛實(shí)施。以合肥市為例，出臺了《合肥市居住證管理辦法》。為進(jìn)一步了解，本文首先簡述合肥市對該制度的落實(shí)情況；然后，通過經(jīng)濟(jì)增長，戶籍改革、公共服務(wù)等三大主要目標(biāo)研究居住證制度的實(shí)施效果，根據(jù)效果標(biāo)準(zhǔn)，選擇相關(guān)量化指標(biāo)構(gòu)建綜合評價(jià)體系，利用嫡值法和模糊優(yōu)化模型法進(jìn)行實(shí)證分析，得出結(jié)論，最后基于實(shí)際問題提出政策建議。

居住證制度；效果評價(jià)；實(shí)證研究

1990年以來,中國流動人口迅速增長,在一些地區(qū)特別是大城市,流動人口幾乎達(dá)到城市人口的1/3，暫住證制度開始在中國實(shí)施。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，暫住證弊端日益凸顯：公民遷移自由受限、城鄉(xiāng)差距加大、階層歧視形成。流動人口在遷移地能否享有平等權(quán)利，是我們當(dāng)下不得不解決的社會問題，也是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所面臨的最大障礙。

其中，廣東省為了提高流動人口社會福利水平，積極探索居住證制度資源分配的功能，縮小了其與戶籍人口的差距；上海市居住證制度有利于實(shí)現(xiàn)流動人口早日融入城市，和戶籍人口享受同種待遇的愿望；深圳、大連等地通過實(shí)施居住證制度，提高了公共服務(wù)的水平和質(zhì)量，大大推動了公共服務(wù)均等化。

1 合肥市居住證制度實(shí)施現(xiàn)狀

2015 年，合肥市流動人口數(shù)量已經(jīng)超過了250萬。在2014年8月召開的合肥市人民政府會議上，通過了《合肥市居住證管理辦法》，這一辦法將于12月10日正式生效。根據(jù)該辦法，流動人口在到達(dá)居住地之日起15d之內(nèi)，應(yīng)當(dāng)帶著申領(lǐng)人居民身份證或者其他有效身份證件在當(dāng)?shù)毓才沙鏊蚓?村)民委員會進(jìn)行居住登記申報(bào)。申報(bào)登記后，滿半年就可以向有關(guān)機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)證。

雖然流動人口申報(bào)居住登記的手續(xù)簡單了，但在醫(yī)療、教育、住房保障、居民養(yǎng)老等方面，流動人口仍然很難與當(dāng)?shù)貞艏丝谙硎芡鹊幕竟卜?wù)，在工作和生活方面也面臨著諸多的挑戰(zhàn)。如果這些問題長期得不到解決，必定會引起一系列的社會矛盾。

2 合肥市居住證制度實(shí)施效果基本評價(jià)

2.1 評價(jià)體系的建立

本文采用目標(biāo)達(dá)成模式來對居住證制度實(shí)施效果進(jìn)行分析，在查閱相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，選取定量指標(biāo)，將定性和定量相結(jié)合，建立效果評價(jià)體系。

表1 居住證制度實(shí)施效果綜合評價(jià)體系

需要進(jìn)一步說明的是，居住證制度涉及方面較多，想要通過某幾個(gè)定量指標(biāo)來全面評價(jià)其實(shí)施效果是很難做到的。本文所選取的5個(gè)數(shù)據(jù)指標(biāo)，大體上可以達(dá)到研究其實(shí)施效果的目的。此外，團(tuán)隊(duì)考慮到由于某些數(shù)據(jù)獲取困難，所以并未將其加入效果評價(jià)體系之中。

2.2 實(shí)證分析

本文主要目標(biāo)是客觀評價(jià)不同年份合肥市居住證制度的落實(shí)效果，綜合考慮后采用模糊優(yōu)選模型法計(jì)算不同年份指標(biāo)對不同方案的隸屬度，其中評價(jià)體系的指標(biāo)權(quán)重是由嫡值法得出。

2.2.1 基礎(chǔ)理論?！办亍钡母拍?，最初源于熱力學(xué)，是用來描述分子或離子熱轉(zhuǎn)換過程中的表示方向性的物理量。經(jīng)由香農(nóng)將其引入信息論后，主要用來描述事物運(yùn)行過程中可能出現(xiàn)的不確定性，從而，引出了“信息熵”一詞。利用嫡思想可以看出，對決策精度和可靠性起決定性作用的因素是在決策中獲得的信息的多少和質(zhì)量的好壞。

本文構(gòu)建的指標(biāo)體系中，不同指標(biāo)即為不同的信息載體，由于嫡值法可以對統(tǒng)計(jì)局所獲取的指標(biāo)數(shù)據(jù)中所包涵的有用信息進(jìn)行衡量，進(jìn)而充分利用指標(biāo)體系中所隱含的信息量，進(jìn)而確定指標(biāo)權(quán)數(shù)，所以客觀賦權(quán)后嫡值法的結(jié)果較為精準(zhǔn)可靠。

指標(biāo)體系中假設(shè)有，m個(gè)評價(jià)指標(biāo)，n個(gè)評價(jià)對象，構(gòu)建出對應(yīng)的指標(biāo)矩陣。觀察對應(yīng)指標(biāo)的數(shù)值，數(shù)值差異越小，則指標(biāo)在評價(jià)體系中所起的作用就越小，反之越大；指標(biāo)值如果相等，那么指標(biāo)沒有作用。對于指標(biāo)而言，指標(biāo)數(shù)值的變異程度越小，則信息嫡越大，即提供的信息量就越少，則權(quán)重指數(shù)越小。因此，利用熵值法確定的各指標(biāo)的權(quán)重，反應(yīng)了各指標(biāo)的變化程度，為指標(biāo)評價(jià)體系的建立提供依據(jù)。

信息嫡的表達(dá)式為:

在（1）中，Xi表示第i個(gè)指標(biāo)數(shù)值；p(Xi)表示第i個(gè)指標(biāo)數(shù)值出現(xiàn)的概率。

一般步驟（嫡值法）：

（1）構(gòu)建原始指標(biāo)數(shù)據(jù)矩陣

本文評價(jià)體系包括五個(gè)指標(biāo)，數(shù)據(jù)來源于2010年至2016年的七年內(nèi)，數(shù)學(xué)模型

建立如下：

論域?yàn)椋篣=｛U1，U2，...，Ui，...，U7｝（j=1，2，...，7）

每一個(gè)評價(jià)對象（即每年）由5個(gè)評價(jià)指標(biāo)的數(shù)值表征：

Uj=｛X1j，X2j，...Xij..X5j｝(i=1，2，...，5)

由此可得評價(jià)模型的初始指標(biāo)矩陣:

X=｛Xij｝mn，Xij表示第i個(gè)指標(biāo)第j個(gè)評價(jià)對象的指標(biāo)值。

（2）指標(biāo)無量綱化，計(jì)算第i個(gè)指標(biāo)第j個(gè)評價(jià)對象的相對權(quán)重pijpij=Xij/蒡Xij

（3）計(jì)算第i項(xiàng)指標(biāo)的嫡值和差異性系數(shù)，最后得出各指標(biāo)權(quán)重。

2.2.2 模糊優(yōu)選模型法。模糊數(shù)學(xué)優(yōu)選模型計(jì)算不同年份指標(biāo)對不同方案的隸屬度的基本步驟:

（1）構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系的的隸屬度矩陣

本文中評價(jià)對象為2010年～2016年各年間居住證制度的實(shí)施效果，通過模糊優(yōu)選的方法，來判斷其對模糊概念“優(yōu)”的隸屬度。隸屬度越大，則實(shí)施效果越好。

（2）確定方案的隸屬度

（3）計(jì)算方案隸屬于優(yōu)等方案的隸屬度的優(yōu)度值gj。

最終的優(yōu)選方案結(jié)果可能會根據(jù)計(jì)算出的gj的大小次序評估。對于評價(jià)居住證制度落實(shí)效果,可以通過比較gj的大小來判斷實(shí)施效果的優(yōu)劣, gj值越大，實(shí)施效果越好。

2.3 評價(jià)結(jié)果

如前所言，在嫡值法和模糊優(yōu)選模型法中，把每一年居住證制度落實(shí)的效果作為模糊優(yōu)選模型中的一個(gè)方案，要想判斷綜合評價(jià)體系中各年份居住證制度的總體效果可以通過觀察各方案隸屬度的優(yōu)度值來得出結(jié)論。經(jīng)過計(jì)算最后得到，從2010年～2016年，每一年對應(yīng)的隸屬度優(yōu)度值組成為0.135，0.146， 0.152，0.246，0.213，0.365，0.521?？梢园l(fā)現(xiàn)，隨著年份的增加，隸屬度的優(yōu)度值表現(xiàn)出穩(wěn)步上升趨勢，到2015年開始，優(yōu)度值開始較大幅度的增加。

從而可以得出結(jié)論，2014年末，由于合肥市出臺并落實(shí)了《合肥市居住證管理辦法》，進(jìn)一步促進(jìn)了戶籍深化改革、提高了流動人口服務(wù)水平。該制度取得了一定的成效，落實(shí)效果較明顯，居住證制度的運(yùn)行表現(xiàn)出越來越好的趨勢。同時(shí)本團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，實(shí)行居住證制度后，從其影響的角度看，確實(shí)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長，人民生活水平的提高，但在實(shí)現(xiàn)戶籍改革目標(biāo)和公共服務(wù)均等化目標(biāo)方面并不十分理想，出現(xiàn)實(shí)施成本偏高、居住證申領(lǐng)條件較高，信息技術(shù)不完善、政府財(cái)政支持力度較小等問題。

3 政策建議

3.1 降低居住證申領(lǐng)條件

對流動人口來說，居住證制度之所以能吸引他們，主要在于其創(chuàng)新管理模式，注重公共服務(wù)，為其生活帶來方便。和傳統(tǒng)戶籍制度不同的是，居住證主要以分配福利權(quán)益的方式來對外來人口的登記進(jìn)行管理。因此，假如居住證申領(lǐng)條件過高的話，將導(dǎo)致大部分流動人口落戶困難，不利于其融入城市，享受應(yīng)有的權(quán)利。因此，相關(guān)部門應(yīng)該制定具體的規(guī)定，降低居住證申領(lǐng)的門檻，讓更多的人能夠辦理居住證，早日獲得市民待遇。

3.2 改革公共服務(wù)籌資方式

在公共服務(wù)方面，造成地方政府排斥流動人口的最重要原因是公共服務(wù)籌資的高度分權(quán)化。提高政府對公共服務(wù)的支出比重，不能只是臨時(shí)性措施，建立政府間明確的分擔(dān)機(jī)制也是必不可少的，各個(gè)地區(qū)的分擔(dān)比例應(yīng)盡量統(tǒng)一。政府要切實(shí)承擔(dān)并落實(shí)流入人口的公共服務(wù)和福利，合理配置公共服務(wù)資源，提高資源的使用效率。同時(shí)提供及時(shí)的社會保障和財(cái)政支持，努力提高公共服務(wù)的水平。

3.3 借助信息技術(shù)手段

隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，如何借助信息技術(shù)來更好的實(shí)現(xiàn)居住證管理和使用，是我們目前必須考慮的問題。信息技術(shù)具有為流動人口居住證制度提供技術(shù)保障的作用，擴(kuò)大了居住證的使用空間。進(jìn)一步對居住證信息存儲和信息修改兩大基本功能進(jìn)行開發(fā)，既要方便修改相關(guān)，又要考慮到申請者遷移流動的特點(diǎn)。無需重新制證和再次申領(lǐng)為申領(lǐng)者提供了極大的便利。居住證制度在新型城鎮(zhèn)化背景下加強(qiáng)了流動人口的管理與服務(wù)，在保障流動人口的基本合法權(quán)益上起到促進(jìn)作用，是推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向流動人口擴(kuò)展的重要手段，有利于促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)社會秩序，進(jìn)而推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

[1]王陽.居住證制度地方實(shí)施現(xiàn)狀研究—對上海、成都、鄭州三市的考察與思考[J].人口研究，2014，38：9-12.

[2]郭雁.流動人口社會管理與公共服務(wù)一體化[M].人民論壇，2013，6：3-4.

1004-7026（2017）09-0052-02

F301.2

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.09.034

本文屬安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目《新型城鎮(zhèn)化下居住證制度地方實(shí)施效果評價(jià)研究—基于合肥市的調(diào)查分析》（項(xiàng)目編號：201610378680）階段性研究成果。

闞婷霞（1995.12-），女，漢族，安徽合肥人。

余 超（1995.7-），男，漢族，安徽六安人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2014級本科生，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。