關(guān)于做好基層法律咨詢服務(wù)工作的幾點(diǎn)建議

喻斌

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，全軍要牢記“依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基”。法律服務(wù)作為依法治軍的一個(gè)重要方面，不但是解決官兵思想問題的有力手段，更是維護(hù)部隊(duì)安全穩(wěn)定的政治工作。但是，當(dāng)前基層法律咨詢服務(wù)工作受各種因素的影響，還存在著這樣或那樣的問題，嚴(yán)重制約著基層法律咨詢服務(wù)工作的建設(shè)和發(fā)展。

1 基層法律咨詢服務(wù)工作存在的幾點(diǎn)問題

（一）硬件上“三沒”，沒書沒位沒場所。法律咨詢服務(wù)工作是以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩的，但是很多單位連一本法律法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)資料都沒有，何談法律服務(wù)？另一方面，基層法律咨詢服務(wù)沒有正式的崗位編制，機(jī)關(guān)只能采取借調(diào)的方式使用法律咨詢員，基層法律咨詢服務(wù)工作有名無實(shí)，一旦出現(xiàn)官兵涉法問題，大多還是交給單位相關(guān)部門處理，久而久之，官兵或軍屬涉法了，第一個(gè)想到的是向領(lǐng)導(dǎo)請求幫助，而不是法律咨詢員，導(dǎo)致基層法律服務(wù)工作的職能弱化，作用發(fā)揮減弱。最后，基層法律咨詢服務(wù)工作沒有辦公場所和相關(guān)設(shè)施，官兵或家屬涉法了，想尋求單位幫助解決時(shí)，竟不知向哪個(gè)部門咨詢，也不知有法律咨詢、組的存在，法律咨詢組織在基層已經(jīng)沉寂太久了。

（二）軟件上“三缺”，缺人缺才缺發(fā)展。在實(shí)際運(yùn)行中，很多基層單位根本不知道有法律咨詢員，即使作為師（旅）、團(tuán)單位也只是部分單位才有一名借調(diào)的法律咨詢員，往往是在部隊(duì)服役多年的基層官兵都不知道法律咨詢員是誰，基層法律咨詢服務(wù)工作缺人的現(xiàn)象嚴(yán)重。即使有法律咨詢員，也多是非法律專業(yè)畢業(yè)的人員，不但缺乏一般的法律素養(yǎng)，對一些法規(guī)知識也缺乏了解，涉法官兵尋求幫助時(shí)，法律咨詢員也多是程序性的請首長批示，發(fā)函請求地方部門協(xié)助解決，卻不能提出有用的司法建議，幫助官兵解決問題的能力十分有限，法律咨詢服務(wù)缺乏人才的現(xiàn)象十分突出。同時(shí)法律咨詢服務(wù)工作被忽視，立功受獎(jiǎng)不考慮，干好干壞沒人理，導(dǎo)致法律咨詢員工作熱情不高，發(fā)展前途無望，致使基層法律咨詢服務(wù)工作停滯或陷入停止。

（三）實(shí)施中“三難”，難實(shí)難留難滿意。一是受各種因素的影響，相關(guān)工作制度落實(shí)難。因?yàn)榉勺稍兎?wù)設(shè)施不完善，值班制度難以實(shí)現(xiàn)：因?yàn)槿藛T缺少，法律咨詢員學(xué)習(xí)法律知識、交流經(jīng)驗(yàn)難以組織；因?yàn)榻M織不健全，報(bào)告工作制度難落實(shí)；咨詢?nèi)罩贫让磕暌仓挥性谏霞壗M織的法制巡回教育中落實(shí)兩次左右。二是受職務(wù)晉升、崗值調(diào)整、老兵復(fù)退等諸多因素的影響，法律咨詢?nèi)藛T保留難。一些具有工作經(jīng)驗(yàn)，通過國家司法考試并取得法律職業(yè)從業(yè)資格證的人員，考慮到發(fā)展空間和物質(zhì)利益等方面的因素，不是升遷調(diào)離了，就是選擇回地方發(fā)展了，部隊(duì)法律咨詢服務(wù)缺乏吸引力和發(fā)展遠(yuǎn)景，致使人才保留較難。三是工作開展不力，官兵滿意難?；鶎庸俦霈F(xiàn)涉法問題時(shí)，法律咨詢員因多方面的局限，往往不能及時(shí)提供有價(jià)值的司法建議，導(dǎo)致涉法官兵對法律咨詢服務(wù)期望值的降低。法律咨詢員開展工作的方法也比較單一，多是發(fā)函件請求地方協(xié)助解決，卻往往看不到回復(fù)結(jié)果，導(dǎo)致基層官兵認(rèn)為法律咨詢服務(wù)沒有用。

2 對基層法律咨詢服務(wù)工作的幾點(diǎn)建議

（一）提高思想認(rèn)識，加大對基層法律服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)?；鶎臃煞?wù)工作是一個(gè)內(nèi)容十分豐富的系統(tǒng)工程，處理解決官兵涉法問題，其大量的、重要的工作是發(fā)揮法律專業(yè)特長，緊密配合政治工作特別是經(jīng)常性思想教育和經(jīng)常性管理工作去做工作，發(fā)揮法律服務(wù)教育人、規(guī)范人、挽救人的作用。另外，基層法律服務(wù)工作還擔(dān)負(fù)著為部隊(duì)首長、機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部隊(duì)管理提供法律咨詢，為軍事行動提供法律服務(wù)和保障等特殊任務(wù)。因此，基層部隊(duì)各級領(lǐng)導(dǎo)必須提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步加強(qiáng)對基層部隊(duì)法律服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大基層法律服務(wù)工作的建設(shè)力度。

（二）提供機(jī)制保障，保證基層法律服務(wù)組織的健全。根據(jù)《部隊(duì)基層法律服務(wù)工作規(guī)定》，師、旅、團(tuán)設(shè)法律咨詢站，有五名以上法律咨詢員，有相應(yīng)的辦公場所和必要的業(yè)務(wù)資料，由本級政治部（處）一名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任站長。營設(shè)法律咨詢組，連設(shè)法律咨詢員。法律咨詢組有三名以上法律咨詢員，能夠開展法律服務(wù)活動，由本級一名政工干部任組長。但是在實(shí)際運(yùn)行中，基層部隊(duì)往往存在著法律服務(wù)組織不健全的現(xiàn)象。究其原因，主要是基層部隊(duì)沒有建立長效機(jī)制，法律服務(wù)工作人員大都是兼職組成，一般都擔(dān)任著其他角色，隨著職務(wù)晉升、崗位調(diào)整、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)等諸多因素變化，基層法律服務(wù)人員經(jīng)常出現(xiàn)空缺，導(dǎo)致有組織、難健全。因此，基層部隊(duì)必須嚴(yán)格遵守規(guī)定，建立健全各級法律服務(wù)組織，讓基層法律服務(wù)工作發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（三）加強(qiáng)硬件建設(shè)，完善基層法律服務(wù)設(shè)施。應(yīng)該在法律咨詢機(jī)構(gòu)的顯要位置懸掛法律咨詢服務(wù)標(biāo)牌，完善相應(yīng)的辦公場所和設(shè)備，特別是現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，應(yīng)配備電腦，聯(lián)接網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)開展“法律在線”等網(wǎng)上法律咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)鍵對鍵的交流，同時(shí)方便上傳相關(guān)法律規(guī)定，利于官兵在線了解查詢。大力購買法律法規(guī)和業(yè)務(wù)資料，特別是新修訂、頒布的法律法規(guī)和規(guī)章制度，及時(shí)增加資料的儲備，方便日常學(xué)習(xí)研究和查詢服務(wù)，確實(shí)以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，更好地為官兵提出具體、合理、實(shí)用的司法建議，積極幫助官兵解決涉法問題。

（四）提高業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)基層法律服務(wù)工作質(zhì)量。由于基層法律服務(wù)人員直接面對基層官兵，所以也要求他們有著很高的政治理論水平和業(yè)務(wù)能力，這樣才能在執(zhí)行職務(wù)過程中掌握好政策，為部隊(duì)和官兵提供更優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。可以通過學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理淪來提高法律咨詢員對法律全面而準(zhǔn)確的理解：可以通過短期的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力開展經(jīng)驗(yàn)交流活動，來提高法律咨詢員處理簡單問題的能力；可以通過自學(xué)成才，積極參加同家州法考試，來適應(yīng)部隊(duì)和官兵對法律咨詢的需求；可以通過學(xué)習(xí)和掌握關(guān)于幽防和軍隊(duì)建砹的法律法規(guī)，更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策提供法律依據(jù)。

（五）拓寬方法渠道，加大基層法律服務(wù)咨詢的力度。一是建立每周五上午法律咨詢員“坐診日”制度，集體解答官兵的涉法問題。在新兵入伍、老兵復(fù)遐等事故隱患多發(fā)期，組織法律咨詢員下連隊(duì)開展“法律巡診”活動。主動深入部隊(duì)和官兵，把法律咨詢服務(wù)和法制宣傳教育有機(jī)結(jié)合，在開展法治宣傳教育的同時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)官兵遇到的涉法問題和矛盾糾紛，并積極提供咨詢服務(wù)。二是法律咨詢服務(wù)不僅限于簡單解答問題了事，對于咨詢服務(wù)中發(fā)現(xiàn)的重大疑難問題、普遍性問題及事故、案件苗頭隱患，要及時(shí)向部隊(duì)首長和上級業(yè)務(wù)部門報(bào)告，請求協(xié)助解決的同時(shí)，舉一反三，跟蹤問效。三是法律咨詢服務(wù)除解答官兵個(gè)人的涉法問題外，對部隊(duì)首長和機(jī)關(guān)在部隊(duì)日常管理和訓(xùn)練、作戰(zhàn)中遇到的各種法律問題，為其實(shí)施正確的決策提供法律依據(jù)，為部隊(duì)順利完成各項(xiàng)任務(wù)提供法律保障。

（六）創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，做好基層法律咨詢?nèi)瞬诺谋Ａ?。首先，建議在基層單位增設(shè)專職法律咨詢員，從編制體制上保障法律咨詢服務(wù)的連續(xù)性，法律咨詢?nèi)藛T的穩(wěn)定性，是法律咨詢服務(wù)工作走向正規(guī)化，擺脫兼職打工不受重視的現(xiàn)象。受重視才會有干勁，有地位才會有作為。其次，對具有豐富法律咨詢服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人，可采用人才引進(jìn)機(jī)制，參照技術(shù)人才引進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)條件，重新召回部隊(duì)服務(wù)。

（七）強(qiáng)化軍地協(xié)作，提高基層法律服務(wù)工作滿意度。法律咨詢站要積極與地方有關(guān)部門聯(lián)系，加強(qiáng)軍地維權(quán)組織體系的溝通協(xié)作。每半年邀請地方專業(yè)律師和法官到部隊(duì)講課、進(jìn)行法律咨詢服務(wù)，積極做好軍人軍屬法律援助工作。與駐地法律部門建立“維權(quán)熱線”，遇有情況及時(shí)咨詢。每年組織法律咨詢員隊(duì)伍到駐地法院參加一次庭審，積極參觀學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。在協(xié)作解決官兵涉法問題時(shí)，實(shí)行無償服務(wù)原則，所需經(jīng)費(fèi)由有關(guān)大單位保障，總部給予適當(dāng)補(bǔ)助。訴訟費(fèi)、鑒定費(fèi)等由有關(guān)機(jī)構(gòu)收取的費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。多方面提高基層法律服務(wù)工作的辦事效率，最終提高官兵對基層法律服務(wù)工作的滿意度。