不動產(chǎn)統(tǒng)一登記背景下原房產(chǎn)檔案歸屬問題分析

王妍

摘 要：房產(chǎn)的原檔案是對不動產(chǎn)進行管理的關(guān)鍵依據(jù)，而在我國開展不動產(chǎn)方面工作改革的時候，將原本統(tǒng)一的管理工作拆分成了幾個部分，所以也就帶來了房產(chǎn)原檔案方面的歸屬的問題，在這過程中將房產(chǎn)原檔案保留在原管理部門不但節(jié)約了檔案轉(zhuǎn)移的管理成本，也能更方便對于房產(chǎn)原檔案管理工作的開展。本文就不動產(chǎn)管理實施統(tǒng)一登記大環(huán)境下原房產(chǎn)相應(yīng)的檔案歸屬方面的問題進行了研究。

關(guān)鍵詞：不動產(chǎn)；檔案；原房產(chǎn)

在最近的十幾年間我國房地行業(yè)有了較大發(fā)展，進而也就使得房產(chǎn)相關(guān)的市場交易變得更加的頻繁，在這種情況下國家為了能進一步的穩(wěn)定房產(chǎn)交易市場，頒布了一系列相關(guān)的法律法規(guī)，在眾多相關(guān)問題之中，不動產(chǎn)在發(fā)生產(chǎn)權(quán)變更情況下原房產(chǎn)相應(yīng)檔案的歸屬問題尤為受到人們關(guān)注，這也和各個部門管理工作的開展有著緊密的聯(lián)系，而就目前的情況分析來看，將原房產(chǎn)的相關(guān)檔案保存在原房產(chǎn)檔案的管理部門更符合科學性。

1 原房產(chǎn)檔案相關(guān)保存問題分析

在我國法律建設(shè)不斷的完善的情況下，使我國目前的各方面的管理工作也更加的有效，尤其是在不動產(chǎn)方面的相應(yīng)法律條文越發(fā)的健全，從而也就大大的提升了不動產(chǎn)的管理效果，并且在現(xiàn)階段對于不動產(chǎn)方面的登記制度改革工作也在有序的展開，而在改革過程之中對于過去不動產(chǎn)變更交易工作、確認不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)工作、不動產(chǎn)登記工作一體化的模式進行了變革，將這幾項工作按照其職能特點分別的劃分到了不同的部門之中，這項措施在有效的提升了不動產(chǎn)在其管理方面效果的同時，也帶來原房產(chǎn)管理檔案在其歸屬方面的問題。雖然將不動產(chǎn)管理工作分別的劃分到了不同的部門之中，但這些部門在履行職能、處理工作的過程中都不可避免的會使用到原房產(chǎn)檔案，可以說在很多工作環(huán)節(jié)中原房產(chǎn)檔案是有關(guān)部門正常開展工作的基礎(chǔ)，比如其中的房屋的市場交易、不動產(chǎn)方面的產(chǎn)權(quán)管理、不動產(chǎn)方面的產(chǎn)權(quán)登記工作都需要原房產(chǎn)檔案作為基礎(chǔ)，另外由于種種原因在現(xiàn)階段對房屋的原檔案的具體歸屬問題還有詳細的解決方案，這也就導致了房產(chǎn)原檔案在其歸屬方面的爭論，在對房產(chǎn)原檔案相關(guān)歸屬問題進行探索的過程也有人曾提出了將房產(chǎn)原檔案進行拆分保存的方案，但是房產(chǎn)的原檔案之中往往含有較為復(fù)雜的信息，并且這些信息之間存在著較多的聯(lián)系性，如果對檔案進行了拆分那么就會在很大程度上破壞了檔案的完整性，另外還有一部分的檔案由于時間相對的比較久遠所以也就在實施檔案分開管理的時候也會存在較大的難度。顯而易見，拆分原歷史檔案，將交易資料與登記資料分別交予兩個部門進行管理是不可取的。那么，在原檔案的歸屬上就存在著房產(chǎn)檔案由原部門留存管理與移交不動產(chǎn)部門兩種方案可供選擇。筆者認為，將原房產(chǎn)檔案由原房產(chǎn)檔案管理部門進行管理的做法更為科學合理。

2 將原房產(chǎn)檔案保留到原檔案部門的科學分析

2.1 原房產(chǎn)檔案留存在原檔案管理部門更便于管理

房屋交易、產(chǎn)權(quán)管理與登記是行政部門保障當事人所主張權(quán)利在不同階段的體現(xiàn)，在因交易而使得不動產(chǎn)權(quán)利發(fā)生變化中，二者更是具有不可分割的因果關(guān)系。因此，在過去實行交易登記一體化，不但是為了工作的順暢，更是為了方便群眾，同時保障房產(chǎn)檔案資料的完整。面對當前不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作逐步開展的大環(huán)境，在保障工作順利開展中如何實現(xiàn)便民、利民是我們需要著重考慮的。在房屋的登記中，絕大多數(shù)都是因交易而產(chǎn)生的權(quán)屬變動，從而將變動后的權(quán)屬事項記載于不動產(chǎn)登記簿。在交易、確權(quán)與登記分兩個部門管理后，如果房產(chǎn)管理部門與不動產(chǎn)登記部門不實現(xiàn)內(nèi)部的工作銜接與資料的傳遞、共享，將會出現(xiàn)群眾先跑交易管理部門再跑登記管理部門的局面。因此，房產(chǎn)管理部門在掌握著原房產(chǎn)交易與產(chǎn)權(quán)檔案資料的前提下，通過對交易行為進行審核，并在原房產(chǎn)檔案共用的基礎(chǔ)上，以房屋交易和產(chǎn)權(quán)告知書的形式將產(chǎn)權(quán)歸屬信息內(nèi)部直接傳遞給不動產(chǎn)登記部門進行登記，將極大地方便群眾，免去群眾房產(chǎn)管理部門與不動產(chǎn)登記部門兩頭跑的麻煩。因此，將原房產(chǎn)檔案留存在原房產(chǎn)檔案管理部門進行管理的做法更有利于在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記中實現(xiàn)便民與利民。

2.2 原房產(chǎn)檔案留存在原房產(chǎn)檔案管理部門更符合實際需要

從目前來看，全國各地對原房產(chǎn)檔案的歸屬問題并沒有統(tǒng)一的做法。如果從基于房屋交易、確權(quán)與不動產(chǎn)登記相銜接的工作模式考慮，應(yīng)該從是否有利于各部門職責的實現(xiàn)、是否有利于工作的銜接、是否有利于工作長遠開展三方面進行考量，去論證原房產(chǎn)檔案如何歸屬更為科學。將原房產(chǎn)檔案留存原房產(chǎn)檔案管理部門是在實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，房產(chǎn)管理部門實現(xiàn)房屋交易與產(chǎn)權(quán)管理職責的重要保障。房屋交易、產(chǎn)權(quán)檔案是交易的真實記錄，是房地產(chǎn)管理的重要依據(jù)和基礎(chǔ)，而房產(chǎn)歷史檔案往往具有不可拆分的特點，因此，將原房產(chǎn)檔案繼續(xù)留存于原房產(chǎn)檔案管理部門，是房產(chǎn)管理部門履行職責與文件要求的需要。將原房產(chǎn)檔案移交至不動產(chǎn)登記部門缺少有力的文件依據(jù)，甚至還與現(xiàn)行的文件精神相沖突。不動產(chǎn)登記部門的重要職責是負責不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，不動產(chǎn)登記中形成的資料往往具有特定時間性，是隨著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的開始而逐漸積累形成的。將原房屋交易、確權(quán)與登記一體化下的房產(chǎn)檔案留存于原房產(chǎn)檔案管理部門，并不違反相應(yīng)的文件要求，也不影響不動產(chǎn)登記部門職責的實現(xiàn)，而將原房產(chǎn)檔案移交至不動產(chǎn)登記部門顯然不利于房產(chǎn)管理部門行使對房屋交易與產(chǎn)權(quán)管理的職責。

3 結(jié)束語

在實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，在房屋交易、確權(quán)與登記一體化背景下形成的房產(chǎn)檔案往往難以將其中的交易與登記資料拆分，對于這些檔案歸屬的相關(guān)文件中也沒有較明確的執(zhí)行細則與標準，這勢必將會帶來原房產(chǎn)檔案的歸屬問題。筆者認為，在當前形勢下，原房產(chǎn)檔案的歸屬應(yīng)該從房屋交易、產(chǎn)權(quán)管理與不動產(chǎn)登記工作的整體進行考慮，需要在保證各部門能各司其職的基礎(chǔ)上，通過順暢的內(nèi)部銜接，從便民、利民的角度出發(fā)，從房屋交易、產(chǎn)權(quán)管理與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的長遠發(fā)展進行慎重考慮。

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