西安農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)研究

屈佳

摘要：針對目前西安市進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)過程中遇到的問題，通過分析該追溯體系的應(yīng)用現(xiàn)狀，進(jìn)而研究問題存在的原因。找出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系構(gòu)建需明確安全追溯體系的基本構(gòu)架及配套措施；完善體系構(gòu)建的總體部署等主要的方法。

關(guān)鍵詞：西安市；農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全追溯體系

中圖分類號：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2017）06-0058-02

隨著中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，人們對農(nóng)產(chǎn)品食用質(zhì)量安全的需求越來越大。目前，中國大部分城市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制，是通過構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系來實現(xiàn)的。然而，在實際發(fā)展建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的過程中存在一系列的問題，這些問題在很大程度上降低了人民群眾食用農(nóng)產(chǎn)品安全的穩(wěn)定性。

一、西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的應(yīng)用現(xiàn)狀

西安市已全面啟動了全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，在獼猴桃、草莓等產(chǎn)品上開展了追溯體系建設(shè)試點，2015年西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，全市開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)的企業(yè)達(dá)到67家。目前已經(jīng)初步建成了西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，此外，相關(guān)建設(shè)人員還通過進(jìn)一步推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入的制度執(zhí)行、展開打假的專項整治活動以及加大農(nóng)業(yè)投入品的治理工作，來呼應(yīng)西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的構(gòu)建應(yīng)用效果。然而，就目前來說，西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的構(gòu)建應(yīng)用仍存在諸多問題，相關(guān)建設(shè)人員應(yīng)在明確體現(xiàn)建設(shè)問題及其成因的基礎(chǔ)上，找出具體控制的方法和配套措施。

二、西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)存在的問題

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系不完善

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的頒布，明確指出了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)建設(shè)的市場準(zhǔn)入制度、檢驗檢測制度以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的標(biāo)準(zhǔn)等。但就目前來說，西安市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)人員僅在制度上進(jìn)行引用，并沒有使其落于生產(chǎn)建設(shè)的實踐當(dāng)中。具體來說，體系現(xiàn)有的法律法規(guī)處于較為分散的狀態(tài)，這就使得各個安全監(jiān)督管理部門的責(zé)任歸屬并不明確。在此情況下，實際的構(gòu)建體系操作過程中，監(jiān)測計劃的科學(xué)性和落實的可操作性具有一定難度。由此可見，西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系沒有一個完善的機制，以提供日常的市場運行，這就在很大程度上為行業(yè)增加了隨意性以及盲目性的風(fēng)險。

（二）管理生產(chǎn)與隸屬關(guān)系單位不統(tǒng)一

據(jù)統(tǒng)計，西安市各類農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，均隸屬于不同的單位。例如，養(yǎng)殖業(yè)畜禽產(chǎn)品、種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品以及水產(chǎn)品等，均由不同的管理單位來控制質(zhì)量安全運行效果。這不僅增加相關(guān)管理部門的行政管理成本，還在一定程度上削弱了行政的作用。與此同時，這種分部門、分農(nóng)產(chǎn)品類別的管理模式，不僅與當(dāng)前的發(fā)展建設(shè)方向不符，還增加了質(zhì)量安全追溯管理的難度。

（三）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系科學(xué)技術(shù)應(yīng)用不夠

西安市在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面的投入力度十分有限，這就使得有害殘留物的農(nóng)產(chǎn)品流入市民群眾消費市場。造成這一問題出現(xiàn)的原因是，相關(guān)管理人員沒有充分重視構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的作用，從而放松了人力、物力資源方面的投入。具體來說，有相當(dāng)一部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，在不具備檢驗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測能力的情況下，使其流入市場，這就加大了質(zhì)量安全源頭的追溯難度。

三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的構(gòu)建方法

（一）明確安全追溯體系的基本構(gòu)架及配套措施

現(xiàn)階段，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系已經(jīng)成為公認(rèn)的控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的方法。具體來說，可通過建立各自的追溯信息化平臺、產(chǎn)品流向信息數(shù)據(jù)庫，來完善當(dāng)前市場環(huán)境安全追溯體系的基本構(gòu)架。針對這一問題，相關(guān)建設(shè)人員應(yīng)從增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息方面的溝通、交流與合作來進(jìn)行實現(xiàn)。然而，如何盡快實現(xiàn)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的統(tǒng)一性、信息共享性，需要行業(yè)建設(shè)人員明確安全追溯體系的基本構(gòu)架，以明確農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)方式及功能需求。

僅靠農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的基本構(gòu)架是難以滿足市場環(huán)境對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求的，相關(guān)建設(shè)人員還要采取相關(guān)的配套措施。配套措施包括：中央追溯管理平臺、省級追溯管理平臺以及城市追溯管理平臺。其中中央追溯管理平臺就是將中央作為農(nóng)產(chǎn)品流通管理、數(shù)據(jù)交換以及日常運行的控制單位；省級追溯管理平臺，就是將省級單位為主要管理部門，從而使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系規(guī)范惠及全省，以提高農(nóng)產(chǎn)品使用運行的行業(yè)市場效果；城市追溯管理平臺，就是將城市作為追溯農(nóng)產(chǎn)品信息的集中管理中心，以實現(xiàn)質(zhì)量安全控制。這種逐級遞增的配套措施，將大幅度提升追溯體系的作用效果和實踐有效性。

（二）完善體系構(gòu)建的總體部署

體系構(gòu)建人員要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的地域分布特征與產(chǎn)品區(qū)域分布的特點，采用統(tǒng)一集中協(xié)同管理的數(shù)據(jù)大集中模式。此過程，建設(shè)人員還要充分考慮系統(tǒng)負(fù)載平衡能力、系統(tǒng)負(fù)載平衡的安全穩(wěn)定性、建立數(shù)據(jù)存儲庫能力，以實現(xiàn)溯源應(yīng)用服務(wù)器系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫、服務(wù)器集群應(yīng)用系統(tǒng)以及遠(yuǎn)程災(zāi)難備份服務(wù)器系統(tǒng)的建設(shè)。具體來說，可通過建立從農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)場登記、交易終端和結(jié)算終端直接登錄系統(tǒng)操作以及農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測及農(nóng)產(chǎn)品交易的全程信息管理等，來實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)環(huán)節(jié)的信息追溯管理。上述部署內(nèi)容，要以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或檢測合格證明為農(nóng)產(chǎn)品來源依據(jù)。即以農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù) IC 卡或是農(nóng)產(chǎn)品交易憑證，作為農(nóng)產(chǎn)品流向分析的依據(jù)，這是確保農(nóng)產(chǎn)品流向信息數(shù)據(jù)來源與流向信息相關(guān)聯(lián)信息準(zhǔn)確性有效方法。值得注意的是，實行電子化結(jié)算是農(nóng)產(chǎn)品流通追溯體系建設(shè)的基本要求，也是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系提供批發(fā)交易信息完整性的重要內(nèi)容。

（三）質(zhì)量安全追溯體系的功能性實踐方法

1.農(nóng)產(chǎn)品交易人員的系統(tǒng)備案

對于進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品交易市場的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商、零售商以及團(tuán)體采購單位等主要經(jīng)營者，來進(jìn)行追溯體系數(shù)據(jù)庫的備案，并簽訂追溯承諾書。此過程，要求進(jìn)場經(jīng)營者必須持營業(yè)執(zhí)照、有效身份證件以及對應(yīng)的復(fù)印件，到批發(fā)市場進(jìn)行備案。然后，農(nóng)產(chǎn)品市場管理部門就能根據(jù)經(jīng)營者的基本信息，寫入農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)IC 卡，以實現(xiàn)追溯體系構(gòu)建的作用發(fā)揮。

2.進(jìn)場登記流程

首先，在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)場處設(shè)置登記窗口，由批發(fā)市場管理人員驗證（產(chǎn)地證明或檢測合格證明）收貨，貨證相符后根據(jù)上市憑證為批次管理依據(jù)，同一批發(fā)商的同一張動物產(chǎn)品檢疫證、產(chǎn)地證明或上市憑證的肉類或農(nóng)產(chǎn)品為同一批次，市場管理員進(jìn)行過磅登記，并將信息輸入追溯子系統(tǒng)，生成電子臺賬。其次，對于已建立電子臺賬的，經(jīng)營戶需持卡申報，經(jīng)批發(fā)市場管理人員驗證（交易憑證）收貨后，通過讀取農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù) IC 卡將信息自動導(dǎo)入追溯子系統(tǒng)，完成與系統(tǒng)中該批次農(nóng)產(chǎn)品信息的匹配驗證。最后，市場管理人員在進(jìn)場登記處現(xiàn)場對來貨驗證，根據(jù)同一張產(chǎn)地證明或檢測證明給一個批次號，多品種的根據(jù)品種自動產(chǎn)生明細(xì)批次號，操作人員按品種錄入電子結(jié)算溯源系統(tǒng)。這就實現(xiàn)了追溯體系構(gòu)建的經(jīng)營者性質(zhì)、備案實踐、工商登記證號或身份證號以及食品流通許可證號等信息的控制。

3.電子結(jié)算與出場驗票

設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品交易專用登記窗口、流動式登記終端、自助式交易終端機或手持式交易終端等設(shè)備進(jìn)行交易信息錄入，買賣雙方看貨議價，確定品種、價格、數(shù)量，既可由貨主開具成交單、買主憑成交單到農(nóng)產(chǎn)品交易專用登記窗口或流動式登記終端進(jìn)行信息登記，也由貨主采用自助式交易終端、手持式交易終端自行錄入交易信息，將農(nóng)產(chǎn)品來源信息與流向信息相關(guān)聯(lián)，并將交易信息寫入買方農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)IC卡，打印交易憑證。實行電子結(jié)算管理，設(shè)置統(tǒng)一結(jié)算中心，支持多種支付方式，確保農(nóng)產(chǎn)品出場環(huán)節(jié)資金流與信息流相對接。買主憑貨主開具的交易憑證和買主農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù) IC 卡，到結(jié)算中心支付購貨款后，由結(jié)算中心在交易憑證上蓋章確認(rèn)。設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品交易專用登記窗口的，可同時承擔(dān)結(jié)算中心功能，代為收付貨款。而后進(jìn)行的出場驗票過程，需要通過批發(fā)市場結(jié)算中心蓋章確認(rèn)的交易憑證提供給驗票員，驗票員對買主所購貨物品種、數(shù)量、價格等進(jìn)行核查，核查合格則允許買方將貨出場。相關(guān)研究表明，驗票作為規(guī)范市場經(jīng)營的重要手段之一，可以定點檢驗客戶交易實況，同時可以約束用戶的逃單，價格欺騙等行為，是市場管理員的主要職責(zé)之一。

4.農(nóng)產(chǎn)品流向信息的數(shù)據(jù)庫上傳

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系構(gòu)建需要上傳的信息數(shù)據(jù)包括批發(fā)市場基本信息、進(jìn)場批發(fā)商基本信息、進(jìn)場外地零售商基本信息、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)場信息、農(nóng)產(chǎn)品檢測信息以及農(nóng)產(chǎn)品交易信息。這些信息缺一不可，否則將會給存在質(zhì)量安全問題的農(nóng)產(chǎn)品找回增加極大的困難。因而，相關(guān)建設(shè)人員必須細(xì)化上述信息數(shù)據(jù)的內(nèi)容。

總而言之，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的安全運行直接關(guān)系到所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的穩(wěn)定性。因此，相關(guān)建設(shè)人員應(yīng)在明確當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系運行問題的前提下，找出具體控制建設(shè)的方式方法。事實證明，要想滿足現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)對農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的發(fā)展建設(shè)需求，必須在明確基本構(gòu)架、配套措施的條件下，來實現(xiàn)體系應(yīng)用的具體功能。

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[責(zé)任編輯：龐 林]