新疆地方縣域農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

楊倩+劉曉虎+凌巧+宋建華

[摘要]目前新疆地方縣域農(nóng)機(jī)規(guī)?；鳂I(yè)與小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)之間存在著相當(dāng)大的矛盾，而農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的發(fā)展可以有效地解決這些矛盾。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的發(fā)展對(duì)于合理配置資源以及對(duì)減輕農(nóng)戶的勞動(dòng)強(qiáng)度能夠發(fā)揮出良好的作用。文章以阿克蘇地區(qū)庫車縣為例，分析了庫車縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織發(fā)展所存在的問題，并提出幾點(diǎn)改善建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織；經(jīng)營(yíng)管理；庫車縣

[DOI]1013939/jcnkizgsc201719035

黨和政府的一項(xiàng)重要工作目標(biāo)就是：促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展；不斷增加農(nóng)民群眾的可支配收入。目前我國(guó)農(nóng)村規(guī)?；l(fā)展還比較弱，建立有規(guī)模的農(nóng)機(jī)合作組織可以降低生產(chǎn)成本，解決土地分散與大規(guī)模機(jī)械作業(yè)之間的矛盾。[1]廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民家庭生產(chǎn)機(jī)械較多，但是主要是小型機(jī)械，目前農(nóng)村土地總量大、機(jī)械數(shù)量也多，但是卻主要是小型機(jī)械，這樣存在嚴(yán)重的機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)不合理的問題，想辦法解決機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)不合理的問題，探索多種解決途徑。探索適合我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效利用農(nóng)村勞動(dòng)力，在農(nóng)村實(shí)行有標(biāo)準(zhǔn)、有計(jì)劃的大規(guī)模農(nóng)業(yè)作業(yè)，能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。[2]

1庫車縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀

近些年，庫車縣政府不斷推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展步伐，想方設(shè)法地提高農(nóng)民專業(yè)合作組織的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，不斷采取措施提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒉粩嗵岣咿r(nóng)民收入。截至2016年年底，已經(jīng)在庫車縣工商行政部門登記注冊(cè)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織有10家，基本上覆蓋了庫車縣全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

農(nóng)機(jī)組織數(shù)量不斷增加、規(guī)模也不斷壯大，目前，庫車縣農(nóng)機(jī)組織累計(jì)注冊(cè)資金131128萬元，農(nóng)機(jī)組織入社成員161人。農(nóng)機(jī)機(jī)械設(shè)備數(shù)量有469臺(tái)，農(nóng)機(jī)的作業(yè)面積達(dá)到近20000公頃，從收入上來看也是逐步增加，目前年?duì)I業(yè)收入超過200萬元。

在會(huì)員及管理人員方面，目前庫車縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的會(huì)員主要是由普通農(nóng)民構(gòu)成，合作組織的管理層也是素質(zhì)比較低的，缺乏相應(yīng)的管理和技術(shù)能力。

政府采取積極措施服務(wù)于農(nóng)機(jī)專業(yè)組織，大力推動(dòng)農(nóng)機(jī)組織發(fā)展。目前政府積極搭建組織與商家之間的聯(lián)系平臺(tái)，通過平臺(tái)促使農(nóng)機(jī)合作組織積極主動(dòng)聯(lián)系內(nèi)地的果品加工設(shè)備的生產(chǎn)商，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的業(yè)務(wù)范圍，比如承接畜牧飼料的加工生產(chǎn)、果品的加工等，其中一些項(xiàng)目深受庫車縣的好評(píng)。比如，阿克吾斯塘鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織引進(jìn)大型棉花秸稈收獲機(jī)械，擴(kuò)大原先合作組織的服務(wù)功能。牙哈鎮(zhèn)漢族農(nóng)場(chǎng)成立了采棉機(jī)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，農(nóng)民將土地入股合作組織，化零為整，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一作業(yè)，取得較大的社會(huì)效益，有利于大型農(nóng)機(jī)具的使用。農(nóng)民收入最終也獲得增長(zhǎng)。

財(cái)政補(bǔ)貼力度加大，促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展。2012年一共有7家農(nóng)民專業(yè)合作組織獲得政府農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼達(dá)270萬元，有50多臺(tái)果品加工設(shè)備獲得補(bǔ)貼，這極大地帶動(dòng)了農(nóng)民合作組織的生產(chǎn)積極性，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，吸引社會(huì)資本投入。

當(dāng)前，庫車縣的各家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)管理正常，取得較好的經(jīng)營(yíng)效益。

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織在各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中都起著積極的作用。農(nóng)機(jī)合作組織靈活多樣的服務(wù)工作，在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加農(nóng)民收入方面帶來積極作用。

2庫車縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織管理工作經(jīng)驗(yàn)、措施

（1）轉(zhuǎn)變土地經(jīng)營(yíng)的模式。合作經(jīng)營(yíng)改變?cè)械囊患乙粦舻慕?jīng)營(yíng)模式，土地實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一作業(yè)。統(tǒng)一核算管理農(nóng)機(jī)具，單機(jī)核算利潤(rùn)，凈利潤(rùn)留取10%作為發(fā)展資金，其余部分用來分配。如，齊滿鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織由李浩等5人發(fā)起，合作組織成立的原因是年輕人離開農(nóng)村，耕種土地的勞動(dòng)力不足，于是成立合作組織，簽訂協(xié)議，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。將土地進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，一是讓更多的農(nóng)村青年勞動(dòng)力可以外出務(wù)工；二是可以進(jìn)行大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)，降低生產(chǎn)成本。

（2）政府作用，推進(jìn)合作組織內(nèi)部制度建設(shè)。在合作組織的管理制度建設(shè)方面、政府起著不可或缺的指導(dǎo)作用，幫助、引導(dǎo)合作組織建立相應(yīng)的成員管理、財(cái)務(wù)管理、決策管理、檔案管理等一系列的經(jīng)營(yíng)管理制度。

（3）通過深入宣傳，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶入社積極性。農(nóng)機(jī)合作組織要通過形式多樣的宣傳手段來宣傳合作經(jīng)營(yíng)的理念和優(yōu)勢(shì)，吸引更多的農(nóng)機(jī)大戶和操作手加入農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織，壯大合作組織規(guī)模。宣傳致富典型，講明優(yōu)惠政策和相關(guān)法律法規(guī)，給欲加入組織的成員信心，以此來

調(diào)動(dòng)他們的積極性。

（4）加強(qiáng)財(cái)政支持力度。早在2010年庫車縣政府就發(fā)布了《庫車縣人民政府農(nóng)民專業(yè)合作組織農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理辦法》，根據(jù)此規(guī)定積極扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的發(fā)展，對(duì)于已經(jīng)在工商行政管理部門正式注冊(cè)登記的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織可以優(yōu)先享受購買目錄內(nèi)的農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，充分落實(shí)補(bǔ)貼政策。

3庫車縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織發(fā)展中存在的主要問題

（1）合作組織經(jīng)營(yíng)管理制度存在相應(yīng)的不足。從數(shù)量上來說，目前庫車縣農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展得較豐富，但是從管理效果上來看，大部分農(nóng)機(jī)合作組織的管理水平、制度建設(shè)還存在有待提高的空間。

（2）成員素質(zhì)水平不高。合作組織大部分成員年齡比較大，綜合素質(zhì)較低，接受新技術(shù)、新設(shè)備的能力較弱。部分農(nóng)機(jī)組織沒有良好的設(shè)備管理基礎(chǔ)，比如未建立相應(yīng)的農(nóng)機(jī)具停放庫以及維修工房等。農(nóng)機(jī)具維修沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一操作、降低成本，提高效率。

（3）農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織市場(chǎng)信息閉塞。不能及時(shí)掌握一些市場(chǎng)信息，信息不對(duì)稱，容易形成農(nóng)機(jī)具閑置但是農(nóng)民卻需要找農(nóng)機(jī)具工作的不對(duì)稱現(xiàn)象。

（4）作業(yè)服務(wù)范圍較單一，不能提供綜合性農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)。當(dāng)前，大多數(shù)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織作業(yè)服務(wù)范圍有限，沒有形成綜合性、規(guī)?；淖鳂I(yè)服務(wù)體系。

4對(duì)策建議

（1）完善農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織制度。在政府推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作組織內(nèi)部制度完善的同時(shí)，合作組織自身要引進(jìn)先進(jìn)管理理念，完善管理制度。

（2）提高社員綜合素質(zhì)。加大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織外出學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的力度，提升原社員素質(zhì)的同時(shí)多吸收一些有專業(yè)知識(shí)的大學(xué)生到農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織中來，不斷學(xué)習(xí)、不斷進(jìn)步。用他們所擁有的管理知識(shí)、管理理念來不斷推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大，促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的發(fā)展。

（3）培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)市場(chǎng)。農(nóng)機(jī)合作組織要加強(qiáng)信息管理，及時(shí)收集各種信息，解決農(nóng)機(jī)保有與需求不對(duì)稱的問題。

（4）成立相關(guān)行業(yè)或農(nóng)機(jī)合作組織，增加為民服務(wù)項(xiàng)目。合作組織要打破以前農(nóng)機(jī)作業(yè)大戶單一的服務(wù)項(xiàng)目，形成規(guī)模性的服務(wù)體系。

（5）加大財(cái)政扶持力度。在原有的扶持政策上，適當(dāng)加大力度。政府給予多方面的優(yōu)惠政策，如稅收、信貸政策等。與此同時(shí)，政府還有燃油補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等，這些措施都要優(yōu)先支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李世武農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社功能及形成原因分析[J].中國(guó)農(nóng)民合作社，2012（9）：51-52

[2]徐旭初農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展模式及其性質(zhì)分析[J].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2012（9）：25-27

[3]王紅玲，柏振忠，吳昭雄農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生機(jī)理[J].農(nóng)業(yè)工程，2015（3）：145-147，102

[4]束蓓玲中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策——以丹陽市為例的研究[D].蘇州：蘇州大學(xué)，2008

[5]全志輝深化農(nóng)村改革的關(guān)鍵不是土地流轉(zhuǎn)而是發(fā)展農(nóng)民合作[J].中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)，2006（3）：62-65

[作者簡(jiǎn)介]楊倩（1989—），女，四川南充人，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展專業(yè)在讀碩士研究生。研究方向：專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)與制度建設(shè)；劉曉虎（1989—），男，山東濰坊人，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展專業(yè)在讀碩士研究生。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；凌巧（1989—），女，江蘇泰州人，新疆天河化工有限公司總部財(cái)務(wù)審計(jì)部主管會(huì)計(jì)。研究方向：企業(yè)財(cái)務(wù)管理；通訊作者：宋建華，新疆社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員。