土壤重金屬污染防治存在的問題與法律對策

王躍先+陸璐

摘要：隨著社會、生活、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土壤污染狀況日益嚴(yán)重，特別是土壤的重金屬污染問題，對我國社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及人們的健康有著嚴(yán)重危害。同時我國大部分有針對性的防治法規(guī)還處于初級的研究階段，許多理論還沒有在現(xiàn)實中進(jìn)行有效落實?，F(xiàn)對造成土壤重金屬污染的來源進(jìn)行分析，并對土壤重金屬環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，同時對防治過程中存在的問題以及相應(yīng)的法律對策進(jìn)行有效探究。

關(guān)鍵詞：土壤；重金屬污染；法律對策

中圖分類號：X53 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2017）06-0056-02

土壤-植物系統(tǒng)是生物圈中最為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)，可以對太陽能進(jìn)行有效轉(zhuǎn)化。而土壤重金屬污染就是人類在生產(chǎn)、生活過程中將重金屬加入土壤，使重金屬含量比自然含量顯著高出，從而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受損的狀況。土壤重金屬污染不僅會影響農(nóng)作物的生長，而且會對空氣、水等造成影響，所以說土壤重金屬污染對人類生存有著關(guān)鍵影響。因為土壤重金屬污染所帶來的后果十分嚴(yán)重，所以對其進(jìn)行有效防治已經(jīng)成為環(huán)保工作中的重點。

一、土壤重金屬污染的來源與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

（一）土壤重金屬污染的來源

隨著社會的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重，而土壤重金屬污染問題最為嚴(yán)峻。而造成土壤重金屬污染來源的詳細(xì)信息如表1所示。

（二）重金屬土壤環(huán)境的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

土壤是人類賴以生存的基礎(chǔ)，如果重金屬的含量過高，就會出現(xiàn)土壤重金屬污染狀況，為人類的生存、發(fā)展造成嚴(yán)重影響。所以重金屬土壤環(huán)境的質(zhì)量需要控制在相應(yīng)范圍內(nèi)，以確保土壤的應(yīng)用質(zhì)量。而重金屬土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)值如表2所示。

二、土壤重金屬污染中存在的防治問題

（一）缺乏系統(tǒng)性的防治法規(guī)

我國對大氣、水體、固體以及放射性物質(zhì)的污染都制定了有針對性的法律法規(guī)，可以對其進(jìn)行系統(tǒng)性的防治與處理。但是卻沒有針對土壤重金屬污染制定系統(tǒng)性的法律，只是在其他防治立法中進(jìn)行分散制定，所以說我國缺乏對土壤重金屬污染進(jìn)行防治的系統(tǒng)性法律。雖然許多污染防治立法中都對土壤重金屬污染問題有所涉及，但是這些法律過于分散。這樣不僅不利于對法律功能的充分發(fā)揮，而且不能對土壤重金屬污染的防治效果提供確切保障。所以在制定土壤重金屬污染防治法律時，需要對其系統(tǒng)性進(jìn)行重點考慮。

（二）缺乏健全的預(yù)防機制

雖然我國也認(rèn)識到對土壤重金屬污染進(jìn)行防治的重要性，但是在實際操作過程中依然是強調(diào)治理而忽略預(yù)防。首先，我國有對環(huán)境影響進(jìn)行評價的機制，以對相應(yīng)施工項目對環(huán)境可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析與評價，從而降低項目對環(huán)境的損害。雖然環(huán)境影響評價機制中對相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入機制進(jìn)行了說明，但是隨著社會、經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，新型問題的不斷出現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入機制已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在的發(fā)展要求。其次，我國目前沒有出臺對土壤重金屬污染擴(kuò)散進(jìn)行有效控制的法律，無法降低受污土壤對人類生存所造成的影響。最后，現(xiàn)在我國土壤重金屬污染問題治理狀況不具備較高的透明度，大部分人們都不了解土壤重金屬污染的原因與治理效果，所以不懂得如何從自身做起，降低土壤污染。

（三）缺少責(zé)任追究制度

土壤重金屬污染責(zé)任追究制度就是在主體觸犯相應(yīng)法律后，強制其對有關(guān)責(zé)任進(jìn)行承擔(dān)的制度。但是目前我國缺少對土壤重金屬污染責(zé)任進(jìn)行有效追究的制度。首先，承擔(dān)責(zé)任的主體一般就是土地的所有及使用人員，其范圍太窄，不能對相關(guān)的企業(yè)、個人進(jìn)行有效包含。同時我國沒有制定相關(guān)法律對應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確，致使國外許多重污染企業(yè)搬至國內(nèi)，大大提升了我國土壤重金屬污染的程度以及治理難度。其次，我國對造成土壤重金屬污染主體的責(zé)任進(jìn)行追究時，主要對其行政責(zé)任進(jìn)行追究，但是有時責(zé)任主體對土壤的傷害是不可挽回的，可是我國卻沒有出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，不能對其進(jìn)行定罪。這樣不僅體現(xiàn)出了責(zé)任追究制度中的嚴(yán)重缺失，而且不能對違法行為進(jìn)行有效打擊。最后，因為土壤污染的潛伏周期長，治理費用高、周期長，而我國又缺乏對責(zé)任進(jìn)行有效歸納的原則，不能對污染主體責(zé)任進(jìn)行有效追究。

三、土壤重金屬污染防治的法律對策

（一）制定系統(tǒng)性的法律規(guī)定

以預(yù)防為主，防治兼顧的原則制定有針對性的土壤污染法規(guī)，同時以《環(huán)境保護(hù)法》為基礎(chǔ)指導(dǎo)，制定有效的土壤污染防治制度，而其主要原則包括預(yù)防為主、民眾參與、污染主體付費、社會和環(huán)境可持續(xù)健康發(fā)展等原則。另外，土壤污染防治法律是環(huán)保法律體系中的關(guān)鍵部分，是對土壤污染進(jìn)行有效治理的根本，可以為相應(yīng)法律體系的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。所以應(yīng)該先建立相應(yīng)的法律框架，然后以其為依據(jù)對土壤重金屬污染防治的相關(guān)法律內(nèi)容進(jìn)行明確，從而使我國防治土壤重金屬污染問題有法可依。所以想要對土壤重金屬污染問題進(jìn)行有效防治，只是構(gòu)建一些原則性、概括性制度，是得不到明顯效果的。只有先出臺相應(yīng)的土壤污染防治法，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建相應(yīng)的法律體系，從而對我國土壤重金屬污染問題進(jìn)行有效解決。

（二）嚴(yán)格規(guī)定法律責(zé)任

嚴(yán)格追究污染主體的法律責(zé)任是有效開展土壤重金屬污染防治工作的重點，所以首先需要做到對土壤重金屬污染進(jìn)行防治的過程中，單位、企業(yè)與個人都可能是造成土壤重金屬污染的主體。對于無心所造成的污染問題，相關(guān)人員需要承擔(dān)法律責(zé)任。同時還應(yīng)該以污染情況為依據(jù)對不同的污染主體進(jìn)行明確，并對污染原因進(jìn)行查明，對責(zé)任主體范圍進(jìn)行擴(kuò)大。其次，對土壤重金屬污染防治工作的行政責(zé)任進(jìn)行明確，可以以《水污染防治法》為參考，而所采用形式包括財產(chǎn)以及行為責(zé)罰。再次，對土壤重金屬污染防治工作的民事責(zé)任進(jìn)行明確，民事責(zé)任是整個責(zé)任體系中的重要部分。對民事責(zé)任進(jìn)行制定的過程中，立法人員需要對相應(yīng)的付費原則進(jìn)行充分考慮。最后，刑事責(zé)任作為最為嚴(yán)厲的懲罰方式，在土壤重金屬污染防治工作中具有十分重要的意義，但是我國刑法中缺乏對污染犯罪行為的明確定罪。所以國家對刑事立法進(jìn)行構(gòu)建時，需要對土壤重金屬污染的刑事立法進(jìn)行有效關(guān)注，只有這樣才能有效提升我國土壤重金屬污染的防治效果。

（三）增強執(zhí)法力度

在環(huán)境污染執(zhí)法過程中，如果行政機關(guān)不能對自己手里的權(quán)力進(jìn)行恰當(dāng)使用，就會使污染土壤的行為得到放縱。所以國家需要增強政府機關(guān)的執(zhí)法力度。首先，對保護(hù)土壤的立法體系進(jìn)行健全，其中包括全國統(tǒng)一性的立法，還有以區(qū)域特點為依據(jù)制定的地方性立法。健全的法律法規(guī)不僅是政府機關(guān)開展執(zhí)法工作的前提，而且是政府機關(guān)落實執(zhí)法工作的關(guān)鍵依據(jù)。所以對土壤保護(hù)的立法體系進(jìn)行有效健全有著非常重要的意義。其次，構(gòu)建完善的執(zhí)法機構(gòu)。以立法為依據(jù)，構(gòu)建完善的執(zhí)法機構(gòu)，對相關(guān)基層執(zhí)法部分進(jìn)行獨立于國家機構(gòu)之外的構(gòu)建，以有效提升執(zhí)法效果。同時實施主管機構(gòu)的垂直領(lǐng)導(dǎo)，以避免地方政府過度參與當(dāng)?shù)丨h(huán)保工作，從而消除政府權(quán)利對環(huán)保執(zhí)法的不良影響。此外，環(huán)保行政部門的上下級需要對其關(guān)系進(jìn)行良好處理，并以確保執(zhí)法效率為前提，嚴(yán)格遵循執(zhí)法的根本目的以及協(xié)調(diào)性的執(zhí)法原則，從而有效落實土壤重金屬污染的執(zhí)法工作。再次，增強執(zhí)法手段。以地方污染特點為依據(jù)，采用有針對性的防治方法，對土壤污染狀況進(jìn)行有效解決。同時對污染源進(jìn)行有效調(diào)查，并進(jìn)行針對性處理；最后，提升土壤污染的執(zhí)法費用，增加高質(zhì)量的執(zhí)法設(shè)備。這樣擁有充足經(jīng)費以及高技術(shù)設(shè)備，可以滿足土壤污染監(jiān)測、執(zhí)法的更高要求。

四、結(jié)語

土地資源是人類賴以生存的重要資源之一，并且是人類生存必須的前提。隨著社會的快速發(fā)展，人類對土地的影響越加嚴(yán)重，并且兩者之間的矛盾越來越激烈。同時隨著社會改革的快速進(jìn)行，人類需要面對更多的挑戰(zhàn)與風(fēng)險，而生態(tài)環(huán)境污染風(fēng)險就是人類需要面臨的最大風(fēng)險。而土壤是生態(tài)環(huán)境的重要部分，土壤重金屬污染對人類的生活、生產(chǎn)有著非常重要的影響，所以土壤重金屬污染問題的防治至關(guān)重要。

參考文獻(xiàn)：

[1] 溫曉倩，梁成華，姜彬慧，等.我國土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)存在問題及修訂建議[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（3）.

[責(zé)任編輯：龐 林]